基于SWOT分析的鹽城市宜居城市建設(shè)發(fā)展對策

閆超

【摘 要】隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，市民對城市生活質(zhì)量的要求也提高了。滿足市民的基本生活、居住需要成為了現(xiàn)代城市的首要職能。對城市的宜居性進(jìn)行研究，可以讓城市居民對所生活環(huán)境狀況更加清楚，也是政府進(jìn)一步改善人居環(huán)境的重要依據(jù)?；赟WOT的分析對鹽城市進(jìn)行城市宜居性研究，具有重要的實(shí)際意義和實(shí)踐意義。

【關(guān)鍵詞】SWOT分析；鹽城；宜居城市建設(shè)；研究

一、“宜居城市”內(nèi)涵

目前，宜居城市有廣義和狹義兩類：狹義的宜居城市，主要指自然氣候宜人，生態(tài)景觀優(yōu)良，人工環(huán)境優(yōu)美，適宜工作和居住。廣義的宜居城市，主要指城市的經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定和諧，文化氛圍濃厚，配套設(shè)施完備，自然人文環(huán)境協(xié)調(diào)，適宜于人類工作和生活。[1]宜居城市是人文和自然的有機(jī)融合和協(xié)調(diào)發(fā)展，是城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境的有機(jī)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，能夠不斷提高城市居民的物質(zhì)和精神文化生活需要。

二、鹽城市宜居城市建設(shè)SWOT分析

SWOT分析法是一種戰(zhàn)略分析法，主要是找出組織內(nèi)部所具有的優(yōu)勢（Strengths）與劣勢（Weaknesses），以及所面臨的外部環(huán)境的機(jī)會(huì)（Opportunities）與威脅（Threats），通過構(gòu)造SWOT矩陣對組織內(nèi)外部條件進(jìn)行綜合和概括，提出適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)和相應(yīng)的策略。

（一）鹽城城市建設(shè)基本概述

鹽城隸屬于江蘇省，地處中國東部沿海中部，江蘇省中東部，位于長江三角洲北翼，是江蘇省面積最大的地級(jí)市，市域面積1.7萬平方公里，常住人口721.06萬人；其中市轄區(qū)面積4921平方公里，常住人口240萬人。全市地勢平坦，河渠縱橫，物產(chǎn)富饒，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱。鹽城是江蘇沿海地區(qū)新興的工商業(yè)城市，也是長江三角洲重要的區(qū)域性中心城市。鹽城擁有江蘇省最長的海岸線、最大的沿海灘涂、最廣的海域面積，同時(shí)也是丹頂鶴的家園、麋鹿的故鄉(xiāng)，在沿海灘涂上建有麋鹿和丹頂鶴兩個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，被譽(yù)為“東方濕地之都，仙鶴神鹿世界”。2015年3月，入選國家衛(wèi)生城市。壯大綠色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色能源、實(shí)施綠色開發(fā)、保護(hù)綠色生態(tài)、建設(shè)綠色家園，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳生態(tài)、城市宜業(yè)宜居、生活健康環(huán)保已列入鹽城發(fā)展規(guī)劃中。

（二）優(yōu)勢（Strengths）

1.區(qū)位優(yōu)勢

鹽城在蘇北五市中是距南京、上海最近的城市。隨著鹽城交通的發(fā)展，將和上海、蘇南等地的聯(lián)系更加緊密，這也為全面融入長三角經(jīng)濟(jì)圈的可能性大大增加。同時(shí)，沿海高速、沿海鐵路的建設(shè)正進(jìn)一步提升鹽城城市交通發(fā)展?fàn)顩r。

2.鹽城自然條件優(yōu)越

鹽城是一個(gè)海洋資源較為豐富的城市，東臨黃海，沿海岸線長582km，占江蘇省海岸線總長度的56%，占全省沿海灘涂總面積的70%，占全國的1/7。[2]鹽城市位于亞熱帶季風(fēng)型氣候區(qū)，日照充足，雨量豐沛，氣候宜人，良好的自然環(huán)境是鹽城宜居城市建設(shè)的優(yōu)良載體。

3.旅游資源豐富

鹽城有4550平方公里沿海灘涂，被列入世界重點(diǎn)濕地保護(hù)區(qū)；有近百平方公里的水域；有十萬多畝的海濱林場和遼闊的海濱草原，海濱風(fēng)光獨(dú)特；有珍稀的野生動(dòng)物如丹頂鶴、麋鹿，因此鹽城被譽(yù)為“東方濕地之都，仙鶴神鹿故鄉(xiāng)”，其生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是宜居城市建設(shè)的戰(zhàn)略性資源，充分挖掘出它的價(jià)值，無疑會(huì)有力地推動(dòng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

4.農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯

作為江蘇最大農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，鹽城現(xiàn)已建成多個(gè)全國商品糧基地縣、優(yōu)質(zhì)油料基地縣和優(yōu)質(zhì)棉基地縣，主要的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)的規(guī)模與總量都是全省第一。通過省級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的畜牧業(yè)產(chǎn)地和種植業(yè)產(chǎn)地也都是全省第一。鹽城的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯，這為宜居城市建設(shè)提供了良好的物質(zhì)保障。

（三）劣勢（Weaknesses）

在擁有眾多得天獨(dú)厚優(yōu)勢的同時(shí)，鹽城目前宜居城市建設(shè)，還存在著一些劣勢。一是整體經(jīng)濟(jì)狀況還有待改善。鹽城經(jīng)濟(jì)水平與全省其他地區(qū)特別是蘇南地區(qū)仍有巨大差異。這便容易造成資金短缺，宜居城市建設(shè)后勁不足的問題。二是鹽城文化軟實(shí)力仍有很大提升空間。鹽城目前整體水平不高、實(shí)力不強(qiáng)、知名度較低。三是旅游產(chǎn)業(yè)鏈仍不完善。鹽城旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重大問題就在于旅游產(chǎn)業(yè)鏈不完善，旅游業(yè)以“游”環(huán)節(jié)為主，然而游、娛和購物要素還沒有還需下大力氣發(fā)展。

（四）面臨的外部環(huán)境的機(jī)會(huì)（Opportunities）

我國正在實(shí)施的一帶一路建設(shè)，鹽城地屬江蘇沿海和我國東部沿海中部，正位于一帶一路結(jié)合部中心區(qū)域。一帶一路建設(shè)是鹽城解決發(fā)展中面臨的矛盾和問題、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、提升整體城市競爭力的重大機(jī)遇。

（五）威脅（Threats）

與全省其他城市相比，鹽城市宜居城市建設(shè)面臨巨大的競爭壓力。比如蘇南地區(qū)以南京、蘇州為代表，宜居城市建設(shè)發(fā)展較成熟。如何能提高鹽城市宜居城市建設(shè)競爭力是城市建設(shè)發(fā)展的重要一環(huán)。

三、鹽城打造生態(tài)宜居城市的策略

（一）大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

宜居城市建設(shè)的主要影響因素之一就是經(jīng)濟(jì)，它是宜居城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)保障。所以，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力仍然應(yīng)是鹽城市今后發(fā)展的重要目標(biāo)。推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加快對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、教育與科研事業(yè)的發(fā)展會(huì)保持持續(xù)快速增長。要重點(diǎn)圍繞新技術(shù)的開發(fā)、引進(jìn)和新產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)，在優(yōu)勢領(lǐng)域逐步壯大。要加快服務(wù)業(yè)市場化、社會(huì)化的步伐。

（二）打造綠色生態(tài)城市名片

完善公園綠地，彰顯水綠之美。改擴(kuò)建、街頭綠地建設(shè)和道路、公園、河道綠化，提升改造等項(xiàng)目。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展“無公害、少污染、低消耗、高效益”企業(yè)，降低污染物排放量；對重要的生態(tài)功能區(qū)實(shí)施搶救性保護(hù)，對重要的資源開發(fā)區(qū)實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，對生態(tài)良好地區(qū)實(shí)行積極性保護(hù)。

（三）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)

制定并及時(shí)修訂環(huán)保引導(dǎo)資金使用管理辦法，積極利用市場機(jī)制，拓寬資金投入渠道，進(jìn)行能源管理體系的建設(shè)，利用市場杠桿的力量，以較少的財(cái)政投入取得較大的節(jié)能減排效果。

（四）強(qiáng)化公眾參與機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)市民積極性

要充分調(diào)動(dòng)民眾參與宜居城市評(píng)價(jià)和建設(shè)的積極性，對與民眾緊密聯(lián)系的重大決策如環(huán)境、交通、社會(huì)保障、住房等，要按召開聽證會(huì)，廣泛聽取民眾意見，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，要加大宜居城市建設(shè)的重要意義與政策的宣傳力度，在全社會(huì)形成關(guān)注宜居城市建設(shè)、積極參與、合力推進(jìn)宜居城市建設(shè)的良好氛圍。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李麗萍、郭寶華.關(guān)于宜居城市的理論探討[J].城市發(fā)展研究，2006.

[2]鹽城旅游網(wǎng).http：//www.cnycta.com/ycgk.aspx.