袁書(shū)文

黨的十八大以來(lái)，基層社區(qū)建設(shè)日益加強(qiáng)并不斷深入推進(jìn)。近幾年，上海市長(zhǎng)寧區(qū)華陽(yáng)街道陶家宅居民區(qū)積極探索基層社區(qū)治理的新路子，社區(qū)建設(shè)水平逐步提高，形成了一套獨(dú)具特色的經(jīng)驗(yàn)做法。

把法治引入陶家宅

仲老太是陶家宅凱橋東塊舊改征收補(bǔ)償對(duì)象。舊改工作啟動(dòng)后，本該開(kāi)開(kāi)心心等待搬遷的她卻遇到了煩心事。原來(lái)，被征收房屋是3個(gè)女兒的共有財(cái)產(chǎn)，當(dāng)年由于和媳婦發(fā)生矛盾，仲老太沒(méi)有把獨(dú)子的名字寫(xiě)上產(chǎn)證，現(xiàn)在按照政策兒子的份額肯定要受到影響，子女們各自心里又都有小算盤(pán)，每天不是和老母親吵就是互相吵，還嚷嚷著要斷絕關(guān)系，一個(gè)好好的大家庭眼看著就要被拆散。

得知這一情況后，陶家宅志愿服務(wù)隊(duì)第一時(shí)間介入到仲老太的家庭矛盾中去，幫助他們穩(wěn)定思想，理順情緒。為了妥善解決這一矛盾，陶家宅黨總支與駐區(qū)的黨建聯(lián)建單位——上海市法學(xué)會(huì)機(jī)關(guān)總支部聯(lián)系，請(qǐng)求給予法律政策上的支持。市法學(xué)會(huì)機(jī)關(guān)黨支部及時(shí)協(xié)調(diào)律師深入社區(qū)為當(dāng)事人現(xiàn)身說(shuō)法，解讀相關(guān)政策，闡清利弊關(guān)系。在律師的耐心說(shuō)法和志愿服務(wù)隊(duì)的調(diào)解下，子女們的工作終于被做通，分配的問(wèn)題達(dá)成一致，并簽訂了協(xié)議，原本劍拔弩張的緊張局勢(shì)被平穩(wěn)化解，仲老太臉上露出了笑容。

從仲老太被征收房屋矛盾的化解中，陶家宅黨總支“一班人”得到啟示：法治是創(chuàng)建和諧、平安社會(huì)的重要基石和有力保障。居民的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)如何，決定了遇到涉法問(wèn)題時(shí)的態(tài)度和思維方式，直接影響社區(qū)的安全穩(wěn)定。為此，他們借助黨建聯(lián)建單位上海市法學(xué)會(huì)具備的法律人才資源豐富、法學(xué)研究力量比較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，定期邀請(qǐng)法學(xué)專家或法律實(shí)務(wù)工作者為社區(qū)居民作常用法律知識(shí)輔導(dǎo)，并針對(duì)居民在生活中遇到的房產(chǎn)糾紛、贍養(yǎng)老人、離婚財(cái)產(chǎn)分割與子女撫養(yǎng)、債務(wù)糾紛等問(wèn)題，進(jìn)行法律咨詢服務(wù)，深受居民們的歡迎和好評(píng)。通過(guò)幾年的法律輔導(dǎo)和咨詢服務(wù)，社區(qū)居民的法治信仰、法律意識(shí)得到較大提升，對(duì)法律常識(shí)的了解和掌握也得到加強(qiáng)。讓法治精神進(jìn)入家庭，入腦入心，共創(chuàng)良好的法治環(huán)境，成為陶家宅居民區(qū)一道亮麗的風(fēng)景。

在服務(wù)中踐行宗旨

陶家宅居民區(qū)位于華陽(yáng)社區(qū)的西南端，共有居民1536戶，實(shí)有人口4100多人。位于陶家宅居民區(qū)的延安西路1573弄原是一片棚戶區(qū)，亂設(shè)攤、臟亂差、治安混亂。三年前，居民們翹首以盼的凱橋東塊舊改工作終于啟動(dòng)了，這是涉及300多戶家庭的大事。為了做好這項(xiàng)涉及百姓的民生工作，陶家宅居民區(qū)黨總支運(yùn)用群眾工作的理念方法，有效推進(jìn)征收工作的順利進(jìn)行。在摸清底數(shù)、全面掌握情況的基礎(chǔ)上，對(duì)征收中家庭有矛盾、情緒易激動(dòng)的居民，做到心中有“一本賬”。與征收事務(wù)所開(kāi)展黨建聯(lián)建，成立聯(lián)合黨支部，開(kāi)展大走訪、看房源、宣政策、青年突擊隊(duì)等各種活動(dòng)。變“等群眾來(lái)簽”為“請(qǐng)群眾來(lái)簽”，主動(dòng)搭建平臺(tái)，宣傳新政內(nèi)容，運(yùn)用感情攻勢(shì)，協(xié)調(diào)家庭矛盾，解答群眾疑惑，引導(dǎo)他們理性地反映訴求。在大家的努力下，基地未發(fā)生任何群體性及個(gè)人上訪事件。

為了如期完成舊改工作，居民區(qū)黨員帶頭簽約、主動(dòng)宣傳舊改政策、幫助做好居民工作?；貎?nèi)共有黨員39人，在二次征詢開(kāi)始的15天內(nèi)，100%完成簽約，為整個(gè)基地的簽約工作開(kāi)好局、起好步，逐步形成以點(diǎn)帶面，以一戶帶動(dòng)多戶的良性局面。黨員老陶在居民區(qū)中較有威信，他表示“作為一名黨齡近四十年的老黨員，我理應(yīng)起到表率作用”。于是第二天他第一個(gè)前往事務(wù)所簽約，基地內(nèi)一些表示還要再看看的居民見(jiàn)狀后也紛紛效仿，簽約的勢(shì)頭一下子被帶動(dòng)了起來(lái)。

在簽約過(guò)程中，通過(guò)黨員、樓組長(zhǎng)、黨小組長(zhǎng)、團(tuán)隊(duì)骨干等，以組團(tuán)式走訪服務(wù)為手段，積極發(fā)動(dòng)一些盼望舊改、熟悉政策的黨員和有影響力的已簽約居民，作為征收事務(wù)所、街道居委以外的第三股力量加入到舊改征收工作中，依靠群眾的力量，讓群眾做群眾的工作。他們通過(guò)分組包塊、組團(tuán)走訪、宣傳新政、參與協(xié)商、制作告居民書(shū)等形式，用親身的實(shí)例來(lái)說(shuō)動(dòng)居民，用感情來(lái)打動(dòng)居民，用真心實(shí)意換取未簽約居民的理解和信任，鼓勵(lì)居民盡早簽約，凱橋東塊簽約率達(dá)到96.56%。

激發(fā)群眾自治活力

隨著社會(huì)制度的轉(zhuǎn)型，社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)生活日益重視，社區(qū)人員結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化和群眾需求的多樣化為社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)工作提出了新的要求。陶家宅居民區(qū)黨總支適應(yīng)新形勢(shì)，通過(guò)機(jī)制保障、載體培育、資源整合，推動(dòng)群眾自治工作。在推進(jìn)“五位一體”機(jī)制、完善居民區(qū)聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)等會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，建立社情民意的收集——分析——落實(shí)——反饋機(jī)制，采用座談會(huì)、社區(qū)網(wǎng)站、居委會(huì)首問(wèn)接待、上門(mén)家訪談心等形式多樣的方法收集社情民意。對(duì)收集到的社情民意，利用每周晨會(huì)分類(lèi)匯總，進(jìn)行分析，提出解決的辦法。小區(qū)事務(wù)不出小區(qū)——由小區(qū)居民共同協(xié)商解決；為居民服務(wù)不出居民區(qū)——服務(wù)功能由駐區(qū)單位和社會(huì)組織來(lái)拓展；居民精神文化需求不出網(wǎng)格——依靠群眾團(tuán)隊(duì)、駐區(qū)單位以及網(wǎng)格的資源來(lái)滿足。在日?；ハ嘟佑|中進(jìn)行情況反饋；每季度召開(kāi)一次居民代表和樓組長(zhǎng)會(huì)議反饋社情民意的落實(shí)情況。居民的意見(jiàn)建議能夠及時(shí)反映、民主的解決。通過(guò)機(jī)制化運(yùn)作，以自治的方式先后解決了新衡小區(qū)電梯更換、中意小區(qū)停車(chē)難、大西別墅小區(qū)無(wú)物業(yè)等難題。

居民區(qū)黨總支在完善自治建設(shè)的過(guò)程中，培育和發(fā)展了一批服務(wù)群眾的自治載體。如成立了陶保忙志愿者巡邏隊(duì)，除了每日巡邏，尤其注意觀察居民區(qū)維穩(wěn)工作的動(dòng)態(tài)，通過(guò)化解與疏導(dǎo)結(jié)合，落實(shí)措施解決問(wèn)題，成為了陶家宅居民區(qū)維穩(wěn)工作的前沿陣地；建立了樂(lè)陶陶幸福老人工作站，將轄區(qū)內(nèi)子女不在上海的33名老年人聚集在一起，每月的第一個(gè)星期五下午開(kāi)展活動(dòng)，減少了他們的孤獨(dú)感；黨員義務(wù)調(diào)解隊(duì)配合好樓組長(zhǎng)做到小矛盾不出樓組、糾紛調(diào)解工作全覆蓋，為整體維穩(wěn)防控工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，黨員在居民區(qū)的威信得以提高；陳紀(jì)珍健康咨詢工作室為社區(qū)居民提供基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)，同時(shí)開(kāi)展健康養(yǎng)生講座、量血壓等各類(lèi)活動(dòng)，不斷滿足居民群眾對(duì)健康生活的各種需求等。

聚焦民生辦實(shí)事

居民區(qū)黨總支堅(jiān)持做到群眾的困難，第一時(shí)間知道，第一時(shí)間關(guān)心；群眾的困惑，第一時(shí)間掌握，第一時(shí)間解答；群眾的意愿，第一時(shí)間了解，第一時(shí)間回應(yīng)。

針對(duì)老年人，開(kāi)展老伙伴結(jié)對(duì)活動(dòng)。志愿者與居民區(qū)內(nèi)80歲以上獨(dú)居以及純老家庭共計(jì)72名老人結(jié)對(duì)，每月4次上門(mén)關(guān)心，15次電話問(wèn)候；聯(lián)系上海新世界眼科醫(yī)院的醫(yī)生免費(fèi)為65歲以上的老年居民進(jìn)行眼科檢查；定期上門(mén)進(jìn)行安全防范宣傳、為80歲以上獨(dú)居老人發(fā)放滅火器，叮囑老人注意安全。針對(duì)困難家庭，深入開(kāi)展困難群體關(guān)愛(ài)行動(dòng)。駐區(qū)單位等與困難家庭結(jié)對(duì)，提供經(jīng)濟(jì)幫助；積極聯(lián)系單位介紹就業(yè)崗位；落實(shí)低保、節(jié)日補(bǔ)助等政策；發(fā)動(dòng)黨員志愿者、在職黨員、樓組長(zhǎng)等與他們結(jié)對(duì)，定期上門(mén)走訪關(guān)心，提供精神安慰，使困難家庭感受到溫暖。家住大西別墅小區(qū)的老趙患有較為嚴(yán)重的心臟病，需要安裝心臟起搏器，但他本人下崗、兒子無(wú)業(yè)，生活拮據(jù)，無(wú)力承擔(dān)手術(shù)費(fèi)用。黨總支了解到了情況后，在居民區(qū)中開(kāi)展募捐，黨員群眾積極參與，募集金額1萬(wàn)余元，使他安裝了起搏器。住院期間，黨員骨干等每天到醫(yī)院看望、照顧，出院后，鄰居們還主動(dòng)送菜送湯給他補(bǔ)身體，老趙十分感激。

幾年來(lái)，為居民區(qū)安裝探頭、整修路面、修剪擾民大樹(shù)、安裝路燈等多處，配備健身器材若干，發(fā)放滅火器600多個(gè)，為20多戶居民安裝了水噴淋等等，一系列的民生實(shí)事項(xiàng)目保障了居民安全、改善了居住環(huán)境、方便了居民出行。黨總支經(jīng)常上門(mén)進(jìn)行消防、治安安全宣傳，發(fā)放滅火器和自制的溫馨提示；每年盛夏雨季，在汛期來(lái)臨之前對(duì)居民區(qū)進(jìn)行下水道疏通、衛(wèi)生死角清理，最大程度避免居民家中進(jìn)水受災(zāi)；臺(tái)風(fēng)季節(jié)時(shí)轉(zhuǎn)移危棚簡(jiǎn)屋的住戶，提供日用品、食品等后勤保障；在大雪天，棚戶區(qū)平房屋面積雪，為保證房屋安全，居委會(huì)干部冒著呼嘯的寒風(fēng)和低溫為居民撒鹽化雪、及時(shí)清除積雪，得到了居民的認(rèn)可和贊賞。

在黨總支的指導(dǎo)和居委干部的帶動(dòng)下，居民們也自發(fā)組建了合唱隊(duì)、健美操隊(duì)、繪畫(huà)沙龍等14支活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，參與群眾300多人；開(kāi)展文化樓組建設(shè)，建設(shè)綠化樓組、學(xué)習(xí)型樓組，建立樓組藝術(shù)角、議事角等，增進(jìn)樓組居民感情；每年開(kāi)展豐富的文體活動(dòng)，如居民區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、打太極拳、跳健身舞，組織納涼晚會(huì)、弄堂游戲會(huì)，端午節(jié)包粽子，寶寶慶六一，重陽(yáng)節(jié)吃長(zhǎng)壽面，乒乓球比賽，拔河比賽，“迎新年、話未來(lái)”春節(jié)聯(lián)歡等。通過(guò)這些活動(dòng)的開(kāi)展，吸引更多的居民走出家門(mén)，融入社區(qū)，增進(jìn)了鄰里間的溝通交流、和睦和友誼。

（作者系上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院研究生。）

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