許陽

[摘 要]完善工傷致殘人員社會保障有助于保障勞動者的基本權益，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。本文介紹了當前我國工傷致殘人員社會保障存在的問題，分析了問題產生的原因，并對如何完善工傷致殘人員社會保障提出了合理化建議，以期對相關研究有所啟示。

[關鍵詞]社會保障；工傷致殘；工傷保險

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.156

[中圖分類號]F842 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）04-0-01

工傷包括因工負傷、致殘或死亡3種情況，工傷致殘人員是指勞動者因工負傷或患職業(yè)病后出現肢體缺陷或智力喪失情況，表現為永久性勞動能力或部分勞動能力喪失。我國每年都會有大量工傷致殘人員，完善這一部分社會群體的社會保障，對于加強我國社會保障體系建設，維護社會和諧穩(wěn)定都具有重要作用。

1 工傷致殘人員社會保障存在的問題

1.1 不按法律辦事，對工傷等級評定不科學

我國一直在不斷完善工傷保險的政策法規(guī)，并對解決工傷致殘問題提出了具體的要求，然而從實際效果上來看，私自解決工傷致殘的問題普遍存在，特別是在私企或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，這種問題表現得更加明顯。工傷私了問題給工傷致殘人員社會保障建設帶來了非常大的阻礙，使工傷致殘人員得不到應有的賠償，并由此引發(fā)了一系列的社會問題。這表明我國相關法規(guī)政策還需進一步完善。

1.2 工傷保險覆蓋面不廣

我國工傷保險的覆蓋情況難以令人滿意，表現為覆蓋面過窄，覆蓋率過低，參與工傷保險的往往都集中在國有企業(yè)或集體企業(yè)，非國有企業(yè)的人員則難以得到很好的保障。而恰恰是在私營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等企業(yè)，以農民工和外來務工人員為代表的社會群體是工傷致殘的高發(fā)人群，由于從事的勞動風險性高、勞動環(huán)境和條件差，所以工傷事故較多，這些企業(yè)對工傷致殘的處理也是草草了事，侵害勞動者權益，一旦企業(yè)經營不善，工傷致殘人員將陷入困境。

1.3 工傷致殘人員社會保障水平差異大

由于我國各地經濟發(fā)展不平衡，差異較大，管理體制尚不統一，致使同樣的工傷致殘往往會得到不同的處理與社會保障待遇，工傷保險所支付的項目、類別、標準差異較大，這使工傷致殘人員容易產生心理落差，社會的公平和穩(wěn)定受到影響。

1.4 工傷致殘人員的康復發(fā)展未受重視

當前我國工傷致殘社會保障不完善，還體現在致殘人員的康復問題上，首先，對于工傷致殘人員的康復治療問題沒有形成足夠的重視，致使工傷致殘人員得不到治療康復的保障；其次，工傷致殘人員在醫(yī)療完成后還涉及護理問題，由于護理待遇偏低致使其家庭需承擔巨大壓力；最后，對于工傷致殘人員再就業(yè)的問題往往缺乏關注。

2 工傷致殘人員社會保障問題的成因

我國工傷致殘人員社會保障建設存在很多不足之處，而這種問題產生的原因也是多方面的，結合當前工傷致殘人員社會保障發(fā)展現狀，總結原因如下：首先，企業(yè)與勞動者的觀念陳舊，法制意識淡薄，企業(yè)片面追求經濟利益而忽視員工權益，員工自身缺乏維權意識等；其次，社會保障法律和政策體系的建設還不夠完善，現行工傷保險法規(guī)中缺乏一定的制約機制，致使工傷致殘人員社會保障難以發(fā)揮實效；最后，對于工傷致殘人員社會保障問題的研究還不夠深入，宣傳、管理、科學調查等工作的開展不到位。

3 完善工傷致殘人員社會保障的建議

3.1 進一步完善工傷保險法律體系建設

加強工傷致殘人員社會保障建設，首先，需要完善工傷保險法律體系建設，通過法律與制度的完善可以為社會保障的建設打下堅實的基礎，企業(yè)與個人在處理工傷致殘問題時也可以有法可依。其次，政府應發(fā)揮引導作用，加大執(zhí)法力度，對違反工傷保險法的單位和當事人要堅決予以追究。最后，企業(yè)應該積極遵守工傷保險法律體的相關要求，積極保障企業(yè)員工的權益，把工傷保險的開展情況作為企業(yè)的考核要求之一，提升對工傷致殘人員社會保障問題的重視程度。

3.2 加強宣傳教育，提高企業(yè)個人參保意識

提升企業(yè)與員工對社會保障的重視程度，提高法律意識，是保障工傷致殘人員社會保障制度建設的重要前提。結合當前企業(yè)與勞動者對工傷保險重視程度不高的現狀，政府可以利用多種手段加大社會宣傳，如媒體、新聞、廣播、網絡等手段，在社會上宣傳工傷保險的重要性，提升勞動者參保意識和法律意識，為社會保障制度的建設發(fā)展打下堅實的基礎。

3.3 進一步擴大工傷保險的覆蓋面

結合當前工傷致殘人員社會保障建設的現狀，應考慮擴大工傷保險的覆蓋范圍，特別是私營企業(yè)和城鎮(zhèn)企業(yè)，農民工及外來務工人員，應成為擴大征繳的重點工作對象。同時還應該推動工傷致殘人員社會保障監(jiān)督工作的發(fā)展，組建一支由多部門組成的監(jiān)察隊伍，對勞動合同及工傷參保進行全過程的監(jiān)督，以此來共同維護企業(yè)與勞動者的權利。也可以利用外部監(jiān)督，例如：通過媒體對工傷保險工作進行監(jiān)督。

3.4 推動工傷保險社會化管理，重視工傷致殘人員的康復

作為社會保險的重要組成部分之一，工傷保險應該隨著勞動改革的推進，進一步強化社會化管理，以此來保證工傷保險不受勞動力流動的影響，持續(xù)發(fā)揮實效，推動工傷致殘人員社會保障的進步。同時要重視工傷致殘人員的醫(yī)療康復工作，將醫(yī)療康復工作作為工傷保險中的重要內容，健全工傷保險內容，做好工傷致殘人員的職業(yè)康復工作，為工傷致殘人員的更好發(fā)展提供重要的保障。

4 結 語

綜上所述，社會保障體系建設是一項系統且復雜的工程，完善工傷致殘人員社會保障對于我國的長遠發(fā)展影響深遠。在我國全面推進小康社會發(fā)展的新時期，必須注意到像工傷致殘人員一樣的社會弱勢群體，處理好社會發(fā)展中的公平問題，讓工傷致殘人員社會保障建設的發(fā)展邁向一個新高度。

主要參考文獻

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