李韋 丹青

[摘 要]黨的十八屆三中全會決議指出：全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要推進社會治理創(chuàng)新，促進政府職能轉變、促進社會組織發(fā)展，實行多元主體共同治理。其中促進社會組織發(fā)展就要求培育和引導社區(qū)社會組織健康發(fā)展，本文在研究社區(qū)社會組織發(fā)展的背景下，分析了寶山社區(qū)社會組織現(xiàn)狀和存在問題，并提出了相應的對策。

[關鍵詞]社區(qū)社會組織 政府職能轉變 基層社會管理創(chuàng)新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.157

[中圖分類號]D632；D669.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）04-0-01

近年來，寶山區(qū)外來人口比重較高，人口分布的社會階層差異大，各類人群的需求多樣。然而這種多樣化的需求僅靠政府是不夠的，需要社區(qū)社會組織去補充、承接政府的部分職能，共同參與社區(qū)治理，但寶山的社區(qū)社會組織基礎薄弱，無法充分地為社區(qū)提供相應的社會服務。大力培育和引導社區(qū)社會組織健康發(fā)展是創(chuàng)新社會治理，加強基層建設的需要，只有讓社會組織與政府構筑嶄新的伙伴關系，只有充分調(diào)動各種民間力量，推進民眾的廣泛參與，從機制體制上不斷探索創(chuàng)新，才能從根本上促進寶山的社會和諧與穩(wěn)定。

1 培育和引導社區(qū)社會組織健康發(fā)展的背景

在國際上，社會組織常被稱為非政府組織、非營利組織、志愿者組織等，具有非營利性、非政府性、獨立性、志愿性和公益性等基本特征。從黨的十六屆六中全會開始，中央將其納入了社會建設與管理、構建和諧社會的工作大局。十八大三中全會又提出“要加大社會組織建設，創(chuàng)新社會管理服務，強化社會組織在社會管理和服務民生中的職責，引導社會組織健康有序發(fā)展”，確立了社會組織在社會治理中的功能和作用。

社區(qū)社會組織是指直接參與社區(qū)公共服務的社會組織，《寶山區(qū)關于組織引導社會力量參與社區(qū)治理的實施方案》中明確規(guī)定社區(qū)社會組織包括社區(qū)生活服務類、社區(qū)公益慈善類、社區(qū)文體活動類和社區(qū)專業(yè)調(diào)處類等4類與居民生活密切相關的社會組織，這也是本課題研究討論的重點。

2 寶山社區(qū)社會組織現(xiàn)狀和存在問題

寶山區(qū)外來人口比重高，社會階層分布和經(jīng)濟狀況的差異大，這給社會治理帶來很大的困難，但也為發(fā)展各類社會組織創(chuàng)造了空間。

2.1 已經(jīng)起步，數(shù)量偏少

近年來，該區(qū)社會組織以每年6%左右的速度增長，截至2015年8月，依法登記的社會組織總數(shù)已達525家。而全區(qū)只有73家直接參與社區(qū)公共服務的社區(qū)社會組織，僅占社會組織總數(shù)的13.9%，與寶山約500個居民小區(qū)和行政村的需求相比，數(shù)量遠遠不足。全區(qū)各街鎮(zhèn)僅有零星的、試點性的項目，基本沒有面向大部分社區(qū)和居民的社區(qū)公益項目。

2.2 依賴政府，缺少品牌

寶山的社區(qū)社會組織在參與社區(qū)治理上有很多很好的探索，如顧村鎮(zhèn)的“社區(qū)領袖增能項目”，高境鎮(zhèn)的“朱仁義人民調(diào)解工作室”，羅店鎮(zhèn)的“365便民服務亭”等，但這些社會組織普遍遭遇資金不足、人才難留、項目青黃不接等問題。區(qū)內(nèi)發(fā)展較好的社區(qū)社會組織，基本都是依托于政府或官方性質(zhì)濃厚的社會組織，如婦聯(lián)、紅十字會、團區(qū)委、青聯(lián)等。相對于全國較知名的恩派、新途、華愛等社會組織而言，在寶山成長起來的有品牌知名度的社區(qū)社會組織非常少。

2.3 民眾參與，亟需加強

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于寶山南部和北部地區(qū)的居民素質(zhì)差異，對社區(qū)公共服務的需求也不盡相同，參與社區(qū)治理的意識和積極性也不同，南部地區(qū)參與度較高，意識較強，有著很好的民眾需求基礎和生命力。但總體來說，受精力限制，志愿參與社區(qū)服務的人員主要是賦閑和離退休人員，青年群體很少參與。受經(jīng)濟條件限制，許多社會組織沒條件宣傳自己，也沒有培訓志愿者的財力。從政府方面來說，對社會組織、志愿者、公益事業(yè)的宣傳力度也不夠，相關部門沒有形成工作合力。

3 培育和引導寶山區(qū)社區(qū)社會組織健康發(fā)展的思考和建議

雖然2015年以來寶山區(qū)政府加大了對社會組織、特別是社區(qū)社會組織的扶持力度，但在以下幾方面亟待加強。

3.1 更新理念，構建新型“政社關系”

社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理不能簡單的與政府購買服務劃等號，政府與社會組織的關系就會完全變成“老板與伙計”的關系。要更新理念，政府要把社區(qū)社會組織的參與當成社會治理的重要組成部分，當成一個可以依靠的合作“伙伴”，在發(fā)展過程中逐步建立起良好的合作與分工，從而達到雙方的互利共贏，這種合作關系一方面有利于提高管理效率與服務水平，促進社區(qū)社會組織的成長，另一方面有利于社區(qū)社會組織在社區(qū)治理中準確定位，改善社會治理結構。

3.2 優(yōu)化環(huán)境，積極培育和引導

在目前寶山區(qū)社區(qū)社會組織不足的情況下，可以有針對性的發(fā)展居民需求大，但整體數(shù)量少的社區(qū)社會組織，如對提供勞動、衛(wèi)生類服務的社區(qū)社會組織在現(xiàn)有優(yōu)惠政策的基礎上再適當給予一些特別的支持。重點孵化社區(qū)社會組織雛形，針對區(qū)內(nèi)能承接政府項目的社區(qū)社會組織少的現(xiàn)實情況，可以對社區(qū)里已有的、居民自發(fā)組織的如舞蹈隊、書法社等不具備法人條件的社區(qū)社會組織雛形納入備案范圍，繼而對這部分備案管理的社區(qū)社會組織給予一定的場地、資金方面的扶持措施，加強其規(guī)范化、制度化建設，逐步地進行孵化培育。

3.3 探索創(chuàng)新，注重頂層設計

隨著社區(qū)社會組織的發(fā)展，必然觸及一些深層次問題。為此，必須統(tǒng)籌考慮社會組織、政府部門及事業(yè)單位的改革，為了保證社區(qū)社會組織的健康發(fā)展，必須逐步建立一套科學合理的評價機制，社區(qū)居民是項目的直接體驗者，他們對項目運作的實際效果、服務質(zhì)量最有發(fā)言權。要將政府購買服務項目中的投入、運行績效、提供方的服務質(zhì)量和服務對象的滿意度等情況及時向社會公布。