依法治國是實現(xiàn)中國夢的政治保障

劉習(xí)根

摘 要：依法治國是我國社會主義民主政治的基本內(nèi)容，體現(xiàn)了人民當(dāng)家做主的根本要求。依法治國是實現(xiàn)中國夢的政治保障，是中國夢的重要內(nèi)容之一。依法治國是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本途徑，是中國共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和執(zhí)政能力提高的重要表現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：依法治國；中國夢；政治保障

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）04-0005-03

2014年10月20日至23日，中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會在北京召開，會議審議并通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出了依法治國，建設(shè)中國特色社會主義的法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)。5 000多字的全會公報中，“依法治國”出現(xiàn)了23次之多。筆者認(rèn)為，這次會議是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的過程中的一次重要會議，它強(qiáng)調(diào)了法制建設(shè)和改革在實現(xiàn)“中國夢”中的重要作用，由此為“中國夢”的實現(xiàn)確立了法律上和政治上的保障。

一、依法治國體現(xiàn)了人民當(dāng)家做主的根本要求

我國是社會主義國家。我國的憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家?！边@表明了我國的階級性質(zhì)，即我國是人民當(dāng)家做主的社會主義國家，人民是國家的主體，工人階級是國家的領(lǐng)導(dǎo)階級。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在長期的社會主義革命和建設(shè)實踐中，摸索出了一種適合我國國情的政權(quán)組織形式——人民代表大會制度。歷史證明，人民代表大會制既能夠最大程度地保證人民當(dāng)家做主的權(quán)力，又能夠充分發(fā)揮國家在社會政治生活中的重要作用。正如毛澤東指出：“只有這個制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權(quán)力；又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動。”[1]1057

人民代表大會制是如何達(dá)到既保證人民當(dāng)家做主的權(quán)力，又充分發(fā)揮國家在社會政治生活中的重要作用的呢？答案就是依法治國。依法治國就是要依據(jù)法律來治理國家。依法治國的理念在中共十五大正式被提出，其基本內(nèi)涵是：在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民依據(jù)憲法和法律來管理國家各項事務(wù)，以保證國家各項工作在一個正常有序的環(huán)境中進(jìn)行，由此來實現(xiàn)社會的發(fā)展與進(jìn)步。

依法治國是我國社會主義民主的根本要求，也是國家長治久安的根本保障。依法治國的前提是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨領(lǐng)導(dǎo)下民主與法制的統(tǒng)一。依法治國強(qiáng)調(diào)法是治理國家的準(zhǔn)則，它針對的是人治。眾所周知，我國幾千年流傳下來的治國方略主要是人治，封建統(tǒng)治者往往根據(jù)自己的個人意志來治理國家。即使新中國成立以后，我國的社會主義建設(shè)依然深受這種思想影響。這種封建的人治思想與人民當(dāng)家做主的理念根本對立，是對社會主義民主的一種根本背離。

正是看到了這種人治思想的危害性，中共十五大才提出了依法治國的方略。依法治國就是要根據(jù)憲法和法律來管理國家，由此實現(xiàn)社會主義民主的制度化和法律化。依法治國的主體是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾，依據(jù)他們的意志和利益來開展國家的經(jīng)濟(jì)、政治和文化等各項工作，從而使國家行動集中地表現(xiàn)人民群眾的訴求。

依法治國標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的重大轉(zhuǎn)變，是中國特色社會主義建設(shè)中的一個重大進(jìn)步。依法治國把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚社會主義民主和依法辦事聯(lián)系起來，從而在制度和法律上保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和國家方針政策的內(nèi)在統(tǒng)一。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提和基礎(chǔ)。因為中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊組織，其方針政策既代表了國家意志，又集中地表達(dá)了最廣大人民群眾的意志和利益，它能夠最大限度地實現(xiàn)國家利益和人民利益的統(tǒng)一。發(fā)揚社會主義民主，實現(xiàn)人民當(dāng)家做主，必須貫徹依法治國的方針。人民當(dāng)家做主只能建立在人民掌握政權(quán)的基礎(chǔ)之上，人民的意志才可能真正上升為國家意志，才能變成現(xiàn)實的法律。反過來，人民的意志和利益、國家的各種制度和程序，都必須由法律來保證實施?？偠灾婪ㄖ螄屈h的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和國家大政方針的三位一體，是國家長治久安的重要保證。

正因為如此，十五大以后，中國共產(chǎn)黨在后來的政治生活中，多次強(qiáng)調(diào)了依法治國的重大戰(zhàn)略意義。九屆人大二次會議把“依法治國”寫進(jìn)了憲法，成為國家根本大法的重要內(nèi)容。十六大更是強(qiáng)調(diào)了依法治國與人民當(dāng)家做主、黨的領(lǐng)導(dǎo)的密切關(guān)系。十七大報告則把依法治國列為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)的內(nèi)容之一。十八大則把全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作為我國社會主義發(fā)展的新目標(biāo)，由此把依法治國的方針推到了一個新的高度。十八屆四中全會更是強(qiáng)調(diào)了全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色的法治體系和建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)。

歷史經(jīng)驗證明，只有堅持依法治國，把人民的意志通過法律程序表現(xiàn)為國家意志，我國社會主義才可能形成真正的科學(xué)化決策，才能真正把人民群眾的利益放在首要地位。當(dāng)然，這樣的國家治理方式也能夠得到人民群眾的真正支持。因此，從某種意義上來說，依法治國是我國社會主義長期穩(wěn)定發(fā)展的重要政治保障。

二、依法治國是中國夢的重要內(nèi)容之一

2012年11月29日，剛剛當(dāng)選中共中央總書記的習(xí)近平在參觀中國國家博物館的“復(fù)興之路”展覽時，提出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想，即中國夢?！斑@個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼?！盵2]中國夢的提出，道出了近代以來中華兒女對祖國實現(xiàn)民族獨立、國家富強(qiáng)和人民富裕的共同期許和盼望。這個作為社會整體發(fā)展目標(biāo)的“中國夢”內(nèi)在蘊含著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等各個方面的發(fā)展和進(jìn)步。就政治層面而言，中國夢的目標(biāo)就是要建設(shè)社會主義的民主政治，真正實現(xiàn)人民當(dāng)家做主。

毋庸置疑，新中國成立以來，我國的社會主義民主政治取得了巨大成就，人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等政治制度，基本上貫徹了人民當(dāng)家做主的民主制度。然而，由于封建殘余思想的影響，加上我國改革開放政策的推行，某些非健康的人為因素開始制約我國社會主義民主政治的進(jìn)一步發(fā)展。正是在這種背景下，鄧小平倡導(dǎo)了依法治國的原則：“我們要在全國實行這樣一些原則：有法可依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，在法律面前人人平等?！盵3]254十五大第一次科學(xué)闡述了依法治國的基本方略，并提出了建設(shè)社會主義法治國家的歷史任務(wù)。1999年召開的九屆全國人大二次會議更是進(jìn)一步把依法治國的方略寫進(jìn)了憲法。可見，依法治國在我國社會主義建設(shè)中是多么重要的一個內(nèi)容。

進(jìn)入21世紀(jì)，依法治國的理念進(jìn)一步得到貫徹落實。十八大報告明確指出：“法治是治國理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”[4]十八屆三中全會進(jìn)一步指出：“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。”[5]十八屆四中全會更是緊緊圍繞依法治國的主題，把依法治國確立為中國特色社會主義建設(shè)的根本保證，并認(rèn)為只有堅持依法治國，才能真正把中國夢的偉大理想變成現(xiàn)實。

如果說，在21世紀(jì)之前，依法治國還僅僅是我國社會主義建設(shè)一個比較抽象的治國理念的話，那么，十八大之后，依法治國的方略真正進(jìn)入了貫徹與落實的階段。具體來說，這種貫徹落實依法治國的實踐就是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，讓人民能夠有效地按照法律制度來治理國家，從而建成一個真正人民當(dāng)家做主的社會主義國家。也就是說，依法治國不僅是我國當(dāng)前發(fā)展社會主義事業(yè)的政治保障，而且也是我國社會主義發(fā)展的根本目標(biāo)之一。

作為我國當(dāng)前社會主義發(fā)展目標(biāo)的“中國夢”，恰好是一個融經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等各方面于一體的一個社會整體發(fā)展之夢，法治是其中政治發(fā)展的根本內(nèi)容之一。因此，自“中國夢”的偉大構(gòu)想被提出來之后，“依法治國”的戰(zhàn)略意義便凸顯了出來。以習(xí)近平為核心的新一代中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體，站在時代的高度，多次闡述了依法治國對于復(fù)興中華民族的“中國夢”的重大戰(zhàn)略意義。

把依法治國確定為實現(xiàn)中國夢的內(nèi)容之后，依法治國逐漸成為我國社會的奮斗目標(biāo)之一。為此，習(xí)近平在2012年12月4日首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出：“法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。”[6]138而要貫徹落實依法治國，實現(xiàn)社會主義法治國家的理想，首先必須貫徹落實憲法的實施。因為憲法是我國的根本大法，是我國社會主義治國安邦的總章程，其貫徹落實是我國社會主義法治國家的基礎(chǔ)和根本前提。

就其內(nèi)容來說，依法治國就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民和所有的機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體，必須遵循憲法和法律的規(guī)定，由此來管理國家和社會事務(wù)，從而實現(xiàn)社會主義民主的制度化和法律化。因此，法治國家的基本內(nèi)涵就是要以法律作為治理國家的準(zhǔn)繩，從而克服以往在國家和社會事務(wù)中的人治因素。這是社會主義國家實現(xiàn)人民當(dāng)家做主的根本要求，也是實現(xiàn)中國夢的重要內(nèi)容之一。在第十二屆全國人大第一次會議上，習(xí)近平把依法治國與中國夢的偉大構(gòu)想統(tǒng)一了起來。在他看來，中國夢歸根結(jié)底是中國人民之夢，必須體現(xiàn)人民的意志，必須要依靠人民的力量來實現(xiàn)，當(dāng)然最終的目的也是造福于人民。可見，人民當(dāng)家做主和依法治國是同一個中國夢的兩個不同的方面。

在實現(xiàn)中國夢的過程中，我們必然會遇到各種問題，這些問題有些是老問題，但也有一些新問題，如果不能有效地解決這些問題，中國夢就可能淪為空幻之夢。一個比較完善的法律制度不僅能夠為我們解決這些問題提供一個法律和制度方面的準(zhǔn)則，而且還能夠保證將人民的意志有效地貫徹到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，由此實現(xiàn)人民當(dāng)家做主與依法治國的內(nèi)在統(tǒng)一。十八屆四中全會審議并通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色的社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。”作為中國夢重要內(nèi)涵的法治國家，大致包括以下幾個方面的內(nèi)容。首先，它突出了“依法”的重要性，即法律是治理的準(zhǔn)繩，治理國家不因某個領(lǐng)導(dǎo)人及其意志的變化而變化。眾所周知，法的本質(zhì)是統(tǒng)治階級意志和利益的表現(xiàn)。依法治國恰好體現(xiàn)了我國人民當(dāng)家做主的國家性質(zhì)。只有有效地遵照依法治國的理念管理國家和社會事務(wù)，才能真正把人民的利益和國家利益統(tǒng)一起來，才能有效地實現(xiàn)人民當(dāng)家做主。其次，依法治國必須強(qiáng)化中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。因為中國共產(chǎn)黨是我國無產(chǎn)階級的先鋒隊組織，是中國先進(jìn)文化和先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，歷史經(jīng)驗證明，只有它才能領(lǐng)導(dǎo)我國的社會主義不斷走向成功。依法治國強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實質(zhì)上是突出國家治理的科學(xué)性，是科學(xué)發(fā)展觀在治理國家問題上的具體表現(xiàn)。再次，依法治國體現(xiàn)了我國社會主義實踐的現(xiàn)實要求。隨著我國社會主義社會的發(fā)展，尤其是改革開放以來社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種內(nèi)外矛盾和利益關(guān)系都需要相應(yīng)的法律和制度來進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。只有真正堅持了依法治國，才能為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供一個良好的秩序和環(huán)境，才能保證國家的長治久安和持續(xù)發(fā)展，從而為中國夢的實現(xiàn)奠定良好的政治基礎(chǔ)。

三、依法治國是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本途徑

我國是一個社會主義國家，共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，也是我國社會主義事業(yè)堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。歷史證明，無論是在過去的戰(zhàn)爭年代，還是在當(dāng)今的和平時代，中國共產(chǎn)黨始終是一個組織紀(jì)律嚴(yán)明、政治素質(zhì)過硬的政治組織，它代表我國無產(chǎn)階級對我國的社會主義進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理。中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是中國社會主義事業(yè)不斷前進(jìn)的重要法寶之一。

從創(chuàng)立以來，中國共產(chǎn)黨就十分重視自身的建設(shè)。在長期的革命與建設(shè)實踐中，中國共產(chǎn)黨基本上能夠根據(jù)面臨的歷史任務(wù)來加強(qiáng)自身的建設(shè)，以自身的先進(jìn)性來保證歷史使命的完成。但其中也存在一些問題，突出地表現(xiàn)在黨與法的關(guān)系上。在十一屆三中全會之前，由于我國法制建設(shè)的滯后，黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)與管理主要是依靠政策手段。這種高度集中的領(lǐng)導(dǎo)和管理模式反過來在一定程度上阻礙了我國民主和法制化的進(jìn)程，甚至還造成了像“文化大革命”這樣的災(zāi)難。

正是基于這樣一個歷史背景，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)層多次強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)對于黨和我國社會主義事業(yè)的重要性。如中共八大明確提出：“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須嚴(yán)格遵守國家的法律，使人民的民主權(quán)利充分地受到國家的保護(hù)?！盵7]鄧小平更是針對“文化大革命”這場歷史浩劫，強(qiáng)調(diào)了法制建設(shè)對于我國社會主義民主制度的重要作用。在他看來，“我們的民主制度還有不完善的地方，要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化?！盵3]359正是在這種思想指導(dǎo)下，我國的法治觀念逐漸發(fā)展了起來。

依法治國是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的一個重大轉(zhuǎn)變。眾所周知，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，尤其是改革開放以來利益主體的多樣化，運用法律來保障各類主體利益和權(quán)利的趨勢日漸迫切。十五大首次把“依法治國”作為我國國家治理的一個方略：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”九屆全國人大二次會議進(jìn)一步明確了依法治國的基本方略，并提出了建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)。

依法治國基本方略的提出，是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的進(jìn)一步完善，標(biāo)志著我國社會主義建設(shè)進(jìn)入一個法治化的時代。依法治國的科學(xué)內(nèi)涵是：在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民依據(jù)法律規(guī)定，通過各種途徑來管理國家事務(wù)。依法治國方略突出了“法治”原則，它能夠保證國家各項事務(wù)不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，從而克服“人治”的局限性。依法治國方略的提出，既是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)趨向完善的表現(xiàn)。它充分表明了中國共產(chǎn)黨用法律和制度來領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義事業(yè)的信心和決心，也明確了黨必須依據(jù)法律來活動的基本指導(dǎo)原則。

依法治國與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是辯證統(tǒng)一的。其中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫徹依法治國方略的重要前提和根本保證。《中國共產(chǎn)黨黨章》明確規(guī)定：中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，它代表了中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表了中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表了中國最廣大人民的根本利益。因此，我國社會主義事業(yè)的方方面面都不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法治國必須以黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國就失去了正確的方向。正如習(xí)近平所指出：“我們要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持人民主體地位，擴(kuò)大人民民主，推進(jìn)依法治國?！盵6]40-41

另一方面，依法治國又是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本途徑。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)歸根結(jié)底是為了實現(xiàn)人民當(dāng)家做主，而后者則是我國社會主義民主政治的根本要求。中國共產(chǎn)黨作為中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也代表了中國最廣大人民群眾的意志，其執(zhí)政方向必須符合人民群眾的利益和要求。而法律就是我國廣大人民群眾意志的表現(xiàn)?？梢姡婪ㄖ螄矁?nèi)含黨必須在法律的范圍內(nèi)活動。超越法律的約束，黨就脫離了它的基礎(chǔ)，依法治國就會淪為空談。因此，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須嚴(yán)格貫徹依法治國方略。正如習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實施30周年大會上的講話中指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?！盵6]142可見，依法治國是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本途徑。

只有有效地貫徹依法治國的執(zhí)政理念，中國共產(chǎn)黨才能真正做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，才能真正地運用法律來保障人民群眾的各種權(quán)力和利益，才能逐步推進(jìn)我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活的規(guī)范化，才能逐步實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

四、結(jié)語：人民當(dāng)家做主、依法治國、黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)在統(tǒng)一于中國夢

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須緊緊依靠人民，因為中國夢歸根結(jié)底是中國人民之夢。通過人民當(dāng)家做主來充分調(diào)動最廣大人民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，從而將我國建成富強(qiáng)、文明、民主的社會主義強(qiáng)國。實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，同樣離不開依法治國。依法治國是中國特色社會主義民主政治的根本目標(biāo)，它通過建設(shè)法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府等，來保障人民群眾的各種權(quán)力和利益。因此，依法治國也是中國夢的重要內(nèi)容之一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義事業(yè)不斷走向輝煌的重要法寶，是實現(xiàn)人民當(dāng)家做主和依法治國的領(lǐng)導(dǎo)力量，也是實現(xiàn)中國夢最重要的政治基礎(chǔ)。因此，人民當(dāng)家做主、依法治國、堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，三者內(nèi)在統(tǒng)一于中國夢當(dāng)中。

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