省農(nóng)委制定下發(fā)2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

為確保2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，吉林省農(nóng)委制定下發(fā)了《2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》。工作要點(diǎn)包括：

一、建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系，層層落實(shí)責(zé)任

（一）建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系

在省、市、縣、鄉(xiāng)四級監(jiān)管體系建設(shè)日趨完善的基礎(chǔ)上，縣級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)以縣域?yàn)閱挝?，以行政村（屯）或產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域?yàn)榛締卧?，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格均設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員或村協(xié)管員擔(dān)任的質(zhì)量負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，形成基層監(jiān)管無死角的網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

（二）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)行政府和部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)業(yè)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站與網(wǎng)格負(fù)責(zé)人要層層簽訂責(zé)任書，制定目標(biāo)，明確任務(wù)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

（三）落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場和種植大戶等生產(chǎn)經(jīng)營主體為質(zhì)量安全第一責(zé)任人，縣級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站組織和督促生產(chǎn)經(jīng)營主體簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書，確保安全生產(chǎn)，從源頭落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。

（四）落實(shí)責(zé)任追究制度

對在各級各類監(jiān)測、監(jiān)管及督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患、輿情關(guān)注的問題及相關(guān)部門通報(bào)的問題等，經(jīng)核實(shí)應(yīng)負(fù)有責(zé)任的，實(shí)行問題約談和情況通報(bào)制度。問題較輕的，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門約談生產(chǎn)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人，問題較重的，由上級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人約談當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人或者直接向地方政府領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)。

二、推進(jìn)安全縣創(chuàng)建，逐步建立產(chǎn)地準(zhǔn)出制度

（一）推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建

1.對國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)縣核查、授牌。對國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)縣敦化市、榆樹市、公主嶺市創(chuàng)建情況進(jìn)行省核查、農(nóng)業(yè)部抽查。符合要求的，農(nóng)業(yè)部在“兩個(gè)創(chuàng)建”現(xiàn)場會(huì)授牌。

2.擴(kuò)大國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部在修改完善創(chuàng)建活動(dòng)方案、考核要求和管理辦法的基礎(chǔ)上，再確定200個(gè)縣作為創(chuàng)建試點(diǎn)縣。省農(nóng)委牽頭組織，按照農(nóng)業(yè)部部署，將優(yōu)先把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級質(zhì)量安全縣以及政府重視、基礎(chǔ)條件好、工作積極性高的“菜籃子”大縣（市、區(qū)）或市（州）納入創(chuàng)建范圍，組織開展申報(bào)和遴選工作。

3.開展省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。依據(jù)《吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃（2016-2025）》，結(jié)合種植業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)工作實(shí)際，參照國家安全縣創(chuàng)建模式，省農(nóng)委牽頭組織，開展省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)。首批試點(diǎn)縣確定為11個(gè)縣（市、區(qū)）。創(chuàng)建期限為兩年，經(jīng)考核達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，進(jìn)行命名和授牌。

（二）逐步建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度

依據(jù)省食品藥品安全委員會(huì)成員單位工作職責(zé)，省農(nóng)委組織，市（州）農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)，縣級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，分品種、分類別逐步建立以地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或質(zhì)量合格證明為基礎(chǔ)，與食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。首批選擇8個(gè)縣（市、區(qū)）作為產(chǎn)地準(zhǔn)出試點(diǎn)縣。國家和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣全面建立產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。

三、開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管

（一）開展禁限用農(nóng)藥整治行動(dòng)

按照農(nóng)業(yè)部部署，省農(nóng)委組織開展禁限用農(nóng)藥專項(xiàng)整治行動(dòng)。主要聚焦重點(diǎn)問題蔬菜，解決克百威、氧樂果等限用農(nóng)藥超標(biāo)和毒死蜱、多菌靈等常規(guī)農(nóng)藥超量使用問題，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營和使用。整治期間，省農(nóng)委有關(guān)單位開展農(nóng)藥監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營和使用禁用農(nóng)藥、非法添加隱性成分、超范圍使用限用農(nóng)藥等行為。

（二）加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管

市、縣兩級農(nóng)業(yè)部門建立監(jiān)管名錄，突出監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、監(jiān)管、綜合執(zhí)法三支隊(duì)伍的作用，結(jié)合部、省例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測和監(jiān)督抽查銜接，實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，開展案件查處工作。

四、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力

（一）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測

省農(nóng)委制定《2016年吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作總體計(jì)劃》，組織開展4次例行監(jiān)測，7次專項(xiàng)監(jiān)測，結(jié)合例行監(jiān)測開展監(jiān)督抽查。配合農(nóng)業(yè)部開展4次風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。發(fā)布并上報(bào)農(nóng)業(yè)部例行監(jiān)測信息。各級農(nóng)業(yè)部門配合并組織開展當(dāng)?shù)仫L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作。

（二）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估與形勢分析會(huì)商

省農(nóng)委組織利用國家風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)驗(yàn)室開展風(fēng)險(xiǎn)評估，摸清風(fēng)險(xiǎn)因子種類、范圍和程度，鎖定突出問題隱患開展跟蹤評估。重點(diǎn)開展3類產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評估，舉行風(fēng)險(xiǎn)形勢分析會(huì)商會(huì)議，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流，研究探討風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢和問題原因，提高風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急處置管理

各級農(nóng)業(yè)部門加大輿情監(jiān)測力度，健全輿情應(yīng)對機(jī)制。按照應(yīng)急預(yù)案，建立上下協(xié)調(diào)、橫向合作、跨區(qū)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急機(jī)制。組織開展應(yīng)急培訓(xùn)，做到一旦發(fā)生問題，第一時(shí)間做出反應(yīng)、第一時(shí)間上報(bào)情況、第一時(shí)間采取措施，將負(fù)面影響降到最低程度，提高事前預(yù)警、事中處置、事后化危為機(jī)的能力。

五、完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

（一）組織標(biāo)準(zhǔn)制（修）定與審定

省農(nóng)委按計(jì)劃組織開展34項(xiàng)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程等地方標(biāo)準(zhǔn)制定，完成送審標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)初審和審定后報(bào)批標(biāo)準(zhǔn)的審核確認(rèn)和報(bào)送。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

1.組織編輯制作“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜、食用菌、人參等4個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)匯編和標(biāo)準(zhǔn)視頻片，為各級農(nóng)業(yè)部門組織開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫及推廣提供直觀的標(biāo)準(zhǔn)宣傳品。

2.各級農(nóng)業(yè)部門結(jié)合實(shí)際工作，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建和“三園兩場”建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)揮農(nóng)技推廣部門作用，普及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營主體落實(shí)生產(chǎn)記錄、安全間隔（休藥）期、農(nóng)業(yè)投入品購銷憑證等制度，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

3.推動(dòng)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)認(rèn)證及證后監(jiān)管，確保認(rèn)證產(chǎn)品的質(zhì)量，充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、體系優(yōu)勢，用品牌化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

六、完善追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管

（一）完善追溯體系建設(shè)

各級農(nóng)業(yè)部門充分利用世行項(xiàng)目全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)，完善本級平臺(tái)建設(shè)，開展監(jiān)管名錄征集、信息錄入以及應(yīng)用等工作。未參加世行項(xiàng)目培訓(xùn)的，省農(nóng)委組織開展培訓(xùn)，研究制定追溯管理辦法，啟動(dòng)平臺(tái)試運(yùn)行，將平臺(tái)建設(shè)成省市縣共用共享的大平臺(tái)。

（二）實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管

省農(nóng)委與省食品藥品監(jiān)督管理局協(xié)作，合力解決追溯信息平臺(tái)對接過程中的技術(shù)問題，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)與食品藥品追溯信息平臺(tái)有效對接，達(dá)到信息共享、資質(zhì)互認(rèn)；按照農(nóng)業(yè)部對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)要求，完善省級平臺(tái)功能，探索省部平臺(tái)對接機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)從種植、生產(chǎn)加工、流通銷售、餐飲服務(wù)全環(huán)節(jié)、全鏈條，上下相聯(lián)、橫向相通的可追溯監(jiān)管。

七、推動(dòng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升監(jiān)管檢測隊(duì)伍能力

（一）推動(dòng)機(jī)構(gòu)建設(shè)

市、縣兩級農(nóng)業(yè)部門加快推動(dòng)本級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，補(bǔ)齊短板，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，有效開展監(jiān)管?？h級農(nóng)業(yè)部門加快推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設(shè)，加大投入，規(guī)范運(yùn)行，健全制度，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員持證上崗和村級協(xié)管員制度。省農(nóng)委有關(guān)單位加強(qiáng)市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，推進(jìn)項(xiàng)目驗(yàn)收。對具備條件的檢測機(jī)構(gòu)，加快組織資質(zhì)認(rèn)定和機(jī)構(gòu)考核步伐。

（二）提升監(jiān)管檢測隊(duì)伍能力

各級農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)檢測人員崗位練兵和技術(shù)培訓(xùn)，省農(nóng)委組織開展全省基層檢測技術(shù)人員大比武活動(dòng)，并組織參加全國第三屆基層檢測技術(shù)人員大比武活動(dòng)。組織開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測員”職業(yè)資格培訓(xùn)認(rèn)定工作。組織已認(rèn)證的省、市、縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)開展實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證。舉辦各類監(jiān)管、檢測和執(zhí)法人員培訓(xùn)班，加強(qiáng)與先進(jìn)省份學(xué)習(xí)交流，進(jìn)一步增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作水平。

八、加強(qiáng)質(zhì)量安全宣傳，深入開展調(diào)研工作

（一）加強(qiáng)質(zhì)量安全宣傳

省農(nóng)委在有關(guān)雜志開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專欄，開展定期宣傳；利用12316新農(nóng)村熱線和12582信息平臺(tái)，發(fā)布有關(guān)政策法規(guī)、科普知識(shí)等信息，擴(kuò)大宣傳引導(dǎo)。省農(nóng)委有關(guān)單位組織開展禁限用農(nóng)藥宣傳，印制宣傳掛圖，普及法律法規(guī)知識(shí)，促進(jìn)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者守法經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者科學(xué)合理使用農(nóng)藥。

（二）深入開展調(diào)研工作

各級農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)調(diào)研工作，深入基地、企業(yè)、市場以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站，聽取意見，了解情況，研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法工作中存在的困難和問題，探討解決的辦法和途徑，為推動(dòng)監(jiān)管工作，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系打下基礎(chǔ)。

省農(nóng)委要求各級農(nóng)業(yè)行政主管部門結(jié)合本地、本單位實(shí)際，認(rèn)真研究，制定措施，抓好落實(shí)，全面做好2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

（省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處 供稿）