錢啟梅

摘要：自中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”以來，地方審計(jì)機(jī)關(guān)高度重視“三公經(jīng)費(fèi)”的審計(jì)監(jiān)督工作，將其作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。本文結(jié)合基層審計(jì)機(jī)關(guān)的工作實(shí)際，重點(diǎn)闡述了行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)的審計(jì)難點(diǎn)，并探討了解決對(duì)策，以進(jìn)一步提高對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督水平。

關(guān)鍵詞：“三公”經(jīng)費(fèi)；審計(jì)監(jiān)督；措施

中圖分類號(hào)：F239.45 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）007-000-01

近年來，行政事業(yè)單位“三公消費(fèi)”早已成為各級(jí)政府部門關(guān)心，社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題。因此，中央與地方各級(jí)政府正逐步實(shí)行“三公”經(jīng)費(fèi)公開制度，將其納入預(yù)算，并隨預(yù)算及時(shí)公開，接受社會(huì)的監(jiān)督。但由于諸多因素的影響，“三公”經(jīng)費(fèi)支出雖明顯減少，但仍存在很多問題，必須高度重視。

一、現(xiàn)階段“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)難點(diǎn)

（一）“三公”經(jīng)費(fèi)公開過于形式化

近年來隨著中央對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)整治力度的加大，各行政事業(yè)單位也及時(shí)公開了“三公”經(jīng)費(fèi)。一般都是通過職工代表大會(huì)等形式公開單位內(nèi)部財(cái)務(wù)，但由于缺乏健全的公開標(biāo)準(zhǔn)，通常只是對(duì)單位費(fèi)用的簡單羅列，并且公開的時(shí)間、方式、范圍都不明確，隨意性較大[1]。因此，職工難以知曉公費(fèi)花銷是否合規(guī)、合理。

（二）“三公”經(jīng)費(fèi)隱蔽性增大

部分行政事業(yè)單位為了規(guī)避“三公”經(jīng)費(fèi)的超支使用，將其隱匿于其它票據(jù)或其它科目之中。比如，借口外出考察出國（境）旅游；用差旅費(fèi)報(bào)銷公車油費(fèi)；用會(huì)議費(fèi)報(bào)銷招待費(fèi)。還有個(gè)別單位僅從數(shù)字層面上控制了“三公”經(jīng)費(fèi)，但實(shí)際上卻把部分“三公”經(jīng)費(fèi)隱匿于相關(guān)專項(xiàng)資金中。另外，部分單位將“三公”經(jīng)費(fèi)發(fā)票換成購買單位日常材料用品的發(fā)票，或者混在會(huì)議費(fèi)與培訓(xùn)費(fèi)中，以混淆視聽，掩人耳目。

（三）“三公”經(jīng)費(fèi)缺乏健全的內(nèi)控制度

很多單位雖已制定了“三公”經(jīng)費(fèi)的管理制度，但不夠細(xì)化，缺乏實(shí)質(zhì)性操作。因此，在具體執(zhí)行過程中隨機(jī)性很大。比如，沒有詳細(xì)列出公費(fèi)考察明細(xì)，特別是出國考察的標(biāo)準(zhǔn)與考察地域范圍等。又如，公費(fèi)接待的具體標(biāo)準(zhǔn)、范圍、人員，公車配置標(biāo)準(zhǔn)等均不明確。另外，針對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)開支中存在的違規(guī)違紀(jì)與浪費(fèi)問題缺乏有效的追責(zé)制度，監(jiān)管效果不明顯。

二、“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督

作為財(cái)政支出的“大綱”，預(yù)算編制在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中占有重要的地位。如果預(yù)算編制不真實(shí)，公開的“三公”經(jīng)費(fèi)也實(shí)不了。首先，必須從預(yù)算環(huán)節(jié)抓起，將“三公”預(yù)算控制在合理的范圍內(nèi)。很多單位“三公”經(jīng)費(fèi)不降反增的原因就是預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格、不到位。因此，要特別加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)管。重點(diǎn)把握“三公”經(jīng)費(fèi)的全部環(huán)節(jié)，包括預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效等，建立健全相關(guān)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，確?！叭苯?jīng)費(fèi)預(yù)算管理更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)濟(jì)化[2]。若預(yù)算數(shù)與上年度決算數(shù)實(shí)際列支數(shù)差距明顯，必須引起重視，分析其中的原因。另外，嚴(yán)把支出報(bào)銷審核關(guān)，對(duì)于超標(biāo)、超范圍、與公務(wù)活動(dòng)無關(guān)的費(fèi)用一律禁止報(bào)銷。

（二）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金與“小金庫”的審計(jì)監(jiān)督

審計(jì)部門在對(duì)項(xiàng)目審計(jì)的時(shí)候，要重點(diǎn)留意被審計(jì)單位項(xiàng)目資金管理制度是否健全，項(xiàng)目資金支出方向、數(shù)額等與預(yù)算之間能否保持一致。同時(shí)，關(guān)注資金是否?？顚Ｓ?，是否存在超支“三公”經(jīng)費(fèi)擠占項(xiàng)目資金的現(xiàn)象。另外，審計(jì)部門、財(cái)政部門與監(jiān)察部門要加強(qiáng)合作，共同開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作。要嚴(yán)查那些被審計(jì)單位是否存在用“小金庫”掩蓋“三公”經(jīng)費(fèi)不合理支出的問題。

（三）加強(qiáng)對(duì)被審計(jì)對(duì)象下屬單位的延伸審計(jì)

對(duì)于有很多下屬單位，管理鏈條較長的被審計(jì)部門，審計(jì)部門要開展延伸審計(jì)，通過對(duì)下屬單位的審計(jì)來發(fā)現(xiàn)被審計(jì)對(duì)象是否有問題。針對(duì)主管部門將款項(xiàng)下?lián)艿较嚓P(guān)部門后，要著重檢查資金使用流向，下屬部門有無承擔(dān)報(bào)銷，而上級(jí)部門是否有“三公”經(jīng)費(fèi)超支使用問題。

（四）把握“三公”經(jīng)費(fèi)的三個(gè)環(huán)節(jié)

首先，要關(guān)注“三公”經(jīng)費(fèi)的完整性。我們要找準(zhǔn)審計(jì)切入點(diǎn)，了解被審計(jì)對(duì)象是否存在“三公”經(jīng)費(fèi)藏匿問題。其次，要核查“三公”經(jīng)費(fèi)入賬的真實(shí)性。對(duì)于相關(guān)票據(jù)要仔細(xì)核查，了解其真實(shí)性。其中，要重點(diǎn)留意是否有下列現(xiàn)象：將“三公”經(jīng)費(fèi)開支發(fā)票轉(zhuǎn)換為單位辦公材料發(fā)票；利用假發(fā)票報(bào)銷超支“三公”費(fèi)用；借“三公”經(jīng)費(fèi)之名用于個(gè)人消費(fèi)。最后，要審計(jì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出的合規(guī)性[3]。在審計(jì)接待費(fèi)用時(shí)，要重點(diǎn)核查接待費(fèi)用是否按規(guī)定辦理了公務(wù)接待申請(qǐng)單，接待事由是否已說明，審批程序是否完備，有無超標(biāo)準(zhǔn)超預(yù)算列支接待經(jīng)費(fèi)。針對(duì)外出考察經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，要核查是否有上級(jí)主管部門的批準(zhǔn)文件，外出事由是否合理，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，費(fèi)用使用是否超標(biāo)。針對(duì)公車要重點(diǎn)審計(jì)其合規(guī)性，公車配置數(shù)量、規(guī)格、價(jià)格等是否符合國家的相關(guān)規(guī)定，有無超標(biāo)。根據(jù)公車使用登記表中記錄的車輛行駛里程數(shù)與車輛自身排量計(jì)算出相關(guān)燃油費(fèi)用，再與賬面燃油費(fèi)支出報(bào)銷數(shù)對(duì)比，從而了解是否存在違規(guī)問題。

（五）健全“三公”經(jīng)費(fèi)的管理制度

首先，要進(jìn)一步細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)的支出標(biāo)準(zhǔn)，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，杜絕經(jīng)費(fèi)的超標(biāo)準(zhǔn)超范圍支出。同時(shí)，積極推進(jìn)財(cái)務(wù)公開，制定“三公”經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一公示模板，規(guī)定公開的方法與內(nèi)容。對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)來源要及時(shí)披露，并詳細(xì)記錄“三公”支出的明細(xì)情況，并公布在各級(jí)行政部門的網(wǎng)站上，接受公眾監(jiān)督[4]。其次，要完善“三公”經(jīng)費(fèi)的行政問責(zé)制，將其與領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評(píng)相掛鉤，用量化的指標(biāo)加強(qiáng)考核，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部節(jié)約“三公”經(jīng)費(fèi)的意識(shí)。同時(shí)，要加快落實(shí)“三公”經(jīng)費(fèi)問責(zé)制，嚴(yán)懲違規(guī)使用“三公”經(jīng)費(fèi)的責(zé)任人，強(qiáng)化制度的約束力。

三、結(jié)語

總之，深化“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作，對(duì)提高財(cái)政資金使用效率，構(gòu)建節(jié)約型政府有著重大的意義。因此，審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)協(xié)作，互相配合，加大對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度。同時(shí)，審計(jì)部門要與時(shí)俱進(jìn)，改進(jìn)審計(jì)方法，總結(jié)專項(xiàng)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能作用。

參考文獻(xiàn)：

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[3]馬淑瑩.強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督嚴(yán)控三公經(jīng)費(fèi)[J].財(cái)會(huì)研究，2015，22（4）：12-14.

[4]尹 平.基于“三公經(jīng)費(fèi)”的會(huì)計(jì)、審計(jì)問題探究[J].會(huì)計(jì)之友，2012，28（3）：66-67.