張永春

摘要：新形勢下，隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷加快，農(nóng)村青壯年進城打工日益增多，農(nóng)村勞動力日趨老齡化，解決“誰來種地”的問題成為“三農(nóng)”工作的重中之重。而培訓新型職業(yè)農(nóng)民正是解決問題的有力抓手。它不僅能解決“誰來種地”的現(xiàn)實問題， 還能解決“怎樣種好地”的深層問題。湟中縣地處西寧市區(qū)周邊，當前正是由農(nóng)業(yè)大縣向蔬菜大縣、農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)型時期，如何做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，如何提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，如何推進湟中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程等等，是我們認真思考和加以解決的問題。黨的“十三五”規(guī)劃和13個中央“一號文件”明確指出：大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決“三農(nóng)”問題根本途徑。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有決定性作用。

關鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；職業(yè)培育；湟中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；作用

中圖分類號：G712 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-01

一、湟中縣開展新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)況

1.農(nóng)村勞動力流失嚴重。湟中縣是青海省的農(nóng)業(yè)大縣，耕地面積84.7萬畝，“十一五”未農(nóng)村人口42.37萬人，農(nóng)村勞動力人口25.45萬人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口11.07萬人，外出務工人口2.95萬人；“十二五”未農(nóng)村人口43.99萬人，農(nóng)村勞動力人口26.48萬人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口10.71萬人，外出務工人員3.08萬人，城鎮(zhèn)化率達32%。五年間隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整、農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)的加速和農(nóng)產(chǎn)品價格偏低等原因，大量農(nóng)村勞動力進城務工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員多為老人和婦女，如何最大限度地提高土地收益率，調(diào)動從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，吸引更多的中、青年留村回鄉(xiāng)務農(nóng)已成為當前農(nóng)村發(fā)展的當務之急。

2.新型職業(yè)農(nóng)民培育起步晚。從2014年我縣開展新型職業(yè)農(nóng)民培育以來，相關部門在積極完善培訓設施的基礎上，以項目實施為依托，以培育專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶為重點，以培訓農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村實用技術人才為抓手，二年內(nèi)共培育新型職業(yè)農(nóng)民4415人，其中生產(chǎn)經(jīng)營性960人，社會服務性900人，專業(yè)技能性460人，自主培訓2000人，中職教育95人，培訓內(nèi)容涵蓋種植、養(yǎng)殖、中藏藥材、設施蔬菜等技術，占全縣農(nóng)村人口的1%，拉開了培育新型職業(yè)農(nóng)民的序幕。

3.新型職業(yè)農(nóng)民培育含金量低，職業(yè)化吸引力差

由于新型職業(yè)農(nóng)民培育在我縣剛剛起步，處在“培訓、認定、扶持”三位一體框架的第一階段，相關法律法規(guī)不完善，我縣認定、扶持政策處于空白，三位一體的培育模式中看不到政府扶持的含金量；其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險大、周期長、效益低；再加土地流轉(zhuǎn)難度大、耕作條件差、從業(yè)人員素質(zhì)偏低、勞動力成本高等特點，造成新型職業(yè)農(nóng)民培育工作被動，農(nóng)民看不到職業(yè)化后遠端的效益和前景，農(nóng)民職業(yè)化的吸引力差。

二、加大新型職業(yè)農(nóng)民培育的作用

1.新型職業(yè)農(nóng)民培育是實現(xiàn)我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力源泉

實現(xiàn)我縣向蔬菜大縣、農(nóng)業(yè)強縣的轉(zhuǎn)型升級，首先，要改變原來粗放的生產(chǎn)經(jīng)營模式向精細化和科技化的生產(chǎn)模式；其次，改變原來的小農(nóng)家庭經(jīng)濟形式向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的集約經(jīng)營形式發(fā)展；再次，改變原來數(shù)量型生產(chǎn)向數(shù)量和質(zhì)量并重型的方向發(fā)展。要實現(xiàn)這些改變必須充分發(fā)揮高素質(zhì)人才的能動性，用科技的力量，創(chuàng)新的思維來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，才能提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。所以說，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化首先是人才的現(xiàn)代化。由于我縣農(nóng)村受教育的條件有限，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化素質(zhì)偏低，不僅無法適應機械化和規(guī)?；陌l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營、標準化的生產(chǎn)、企業(yè)化的管理方式，也影響了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)、非農(nóng)行業(yè)有效轉(zhuǎn)移，阻礙了向蔬菜大縣、農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)型的步伐。因此，只有通過新型職業(yè)農(nóng)民的培育，造就一大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，用新的思維、新的方式、新的技術、新的管理水平，以推動湟中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培育是我縣實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力源泉。

2.新型職業(yè)農(nóng)民培育是加快我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的途徑

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化必須以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化為基礎，只有發(fā)展與其相適應的機械化水平、土地流轉(zhuǎn)程度、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等，才能在適度規(guī)模發(fā)展的基礎上形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取得規(guī)模效益，提高勞動生產(chǎn)效率，而培育新型職業(yè)農(nóng)民是加快我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的根本途徑。新時期下的“新型職業(yè)農(nóng)民”遠不同于以前的“農(nóng)民”，當前的新型職業(yè)農(nóng)民是具有一定的農(nóng)業(yè)科技知識、一定的管理經(jīng)營能力、較高的文化素質(zhì)的勞動者，是一個與時俱進的概念，是一種職業(yè)的代表；而以前的“農(nóng)民”是一種身份的代表。今后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不一定就是新型職業(yè)農(nóng)民，只能說是從業(yè)者，而新型職業(yè)農(nóng)民是能充分利用現(xiàn)代科技技術，通過資源的優(yōu)化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的締造者。

3.新型職業(yè)農(nóng)民培育是構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的保障

培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育我縣新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的核心力量，他們是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，從目前來看我縣農(nóng)業(yè)的從業(yè)主體發(fā)展強勁，不僅是在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都有發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計我縣現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社700個，家庭農(nóng)場191家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已達84家，從業(yè)人員12000多人，流轉(zhuǎn)土地達9.4萬畝，經(jīng)營范圍涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，從機械化程度、種養(yǎng)技術、資金、管理能力方面已成為引領當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢，是我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系中的中堅和主導力量，只有進一步加大對這些農(nóng)村經(jīng)濟實體的扶持力度，使其發(fā)展壯大增強自身勢力，這對于發(fā)展我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會化、集約化為一體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，將發(fā)揮重大的主導作用。

4.新型職業(yè)農(nóng)民培育是培育我縣后繼有人的有效手段

新型職業(yè)農(nóng)民的培育是關系現(xiàn)在、根系未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略舉措，在充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟實體發(fā)展的基礎上，利用社會財富流動的價格杠桿撬動利益分配，促使年輕力量投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成就于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有奔頭的良性循環(huán)，來改變目前“關健農(nóng)事時缺人手，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時缺人力，規(guī)模經(jīng)營時缺人才”的局面，只有長久、連續(xù)地培育出大批愛農(nóng)、懂農(nóng)和務農(nóng)的新型職業(yè)農(nóng)民，才能保證我縣的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有“農(nóng)民”，才能推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，才能解決我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)在和將來。

總之，中央十三個“一號文件”指出，解決“三農(nóng)”問題的根本出路是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實和未來，只有大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，是解決 “誰來種地、如何種好地”的根本途徑，是深化農(nóng)村改革，創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重大措施，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎。因此，培育和壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍有利于走出一條生產(chǎn)技術先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。