符楊雪

摘要：在2016年全國旅游工作會議上，確定了我國旅游要從“景點旅游”向“全域旅游”進行轉變，明確了今后旅游發(fā)展的方向，并把海南省作為首個全域旅游創(chuàng)建省。海南省瓊海市在2014年就探索開展全域5A景區(qū)化鄉(xiāng)村旅游建設實踐，走在了全國前列，并取得了顯著的成效。本文就是對海南省瓊海市“全域5A景區(qū)化鄉(xiāng)村旅游建設”實踐出發(fā)，對發(fā)展全域鄉(xiāng)村旅游建設提出政策建議。

關鍵詞：全域旅游；鄉(xiāng)村旅游；實踐；思考

中圖分類號：F59 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-02

海南省瓊海市位于海南島的東部，是海南傳統(tǒng)濱海旅游熱點地區(qū)，憑借著博鰲亞洲論壇在旅游市場上占有一席之地，但在面臨著與?？凇⑷齺唭傻氐臑I海旅游同質化競爭壓力。瓊海市近年來發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，提出推進全域5A級景區(qū)建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，闖出了一條具有特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道路，其發(fā)展道路對各地推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及推動全域旅游鄉(xiāng)村建設具有重要的借鑒意義。

一、瓊海全域5A景區(qū)化鄉(xiāng)村旅游建設實踐

瓊海市地處萬泉河中下游，旅游資源豐富，已成功打造兩張著名的旅游品牌——“紅色娘子軍的故鄉(xiāng)”、“博鰲亞洲論壇所在地”，被海南省列為全省重點旅游區(qū)之一對外開放。旅游業(yè)特別是濱海旅游一直是瓊海經濟發(fā)展的重要組成部分，但是由于區(qū)位劣勢以及濱海旅游資源與海口、三亞相比較的劣勢，旅游一直未成為瓊海支柱產業(yè)。近年來，瓊海市轉變旅游發(fā)展思路，明確了“打造田園城市、構建幸福瓊?！钡男滤悸?，全力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以推進特色城鎮(zhèn)化建設。瓊海市2012年提出打造“田園城市”的目標；2013年在“三不一就”（不砍樹，不拆房，不占田，就地城鎮(zhèn)化）的理念下推動了博鰲、潭門等風情小鎮(zhèn)建，初步形成了“城在園中，村在景中，人在畫中”景象，鄉(xiāng)村旅游逐漸興起；2014年提出建設“全域5A景區(qū)”——全域是景區(qū)、處處是景觀、村村是景點、人人是導游。經過一段時期的發(fā)展，瓊海市全域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展取得了可喜的成績，經濟效益逐漸顯現：2014年榮獲“美麗中國十佳旅游縣”、“全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”榮譽稱號，2015年共接待各類游客860.2萬人次，實現旅游收入49.8億，同比增長50%。

1.依托田園城市建設，探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新路徑

一是以區(qū)域整體推進的方式推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。近年來瓊海市成功打造了北仍村、龍壽洋萬畝田野公園等具備一定知名度的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，其中龍壽洋萬畝田野公園覆蓋嘉積鎮(zhèn)、塔洋鎮(zhèn)2鎮(zhèn)11個村委會，真正實現了旅游發(fā)展與生態(tài)文明村建設、美麗鄉(xiāng)村建設相結合，帶動了當地村民的就業(yè)與增收?？傊偤５穆糜伟l(fā)展大膽地探索了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新思路，取得了顯著的成績。

二是就地城鎮(zhèn)化，將游客引入千家萬戶。所謂“就地城鎮(zhèn)化”，是指農村居民在不離土不離鄉(xiāng)的情況下實現就業(yè)和增收，讓農村居民既可享受與城區(qū)水平相當的基礎設施、公共服務，又可保留農村居民傳統(tǒng)的生產生活方式。還是以龍壽洋萬畝田野公園為例，公園是在原有村莊地形地貌的基礎上規(guī)劃、建設的，為了使公園具備一定的游客接待能力，這些村莊均鋪設了與城區(qū)相同的供水、供電設施，同時建設了污水處理、垃圾處理設施，這使得當地村民的生活方式得以極大轉變，成為旅游發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設的雙重受益者。龍壽洋萬畝田野公園的順利建成和成功運營，堪稱鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展兼顧的典范。

三是整合各部門資源，合理打造示范項目。瓊海把相關的政策、資金、人力、物力集中起來，用于扶持鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展；宣傳、文明辦、旅游、財政、交通、農業(yè)等部門聯動，一個示范點一個示范點地推進。

2.三大抓手共同推進，以市場之手推動百姓主動參與

一是以強化風情小鎮(zhèn)建設為抓手，推進新型城鎮(zhèn)化建設。風情小鎮(zhèn)是推動瓊海鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的平臺和紐帶。瓊海市以萬泉河為主線，“一河兩岸”的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過景區(qū)帶動、風情小鎮(zhèn)帶動、國家農業(yè)公園帶動、農業(yè)示范基地帶動、中心村帶動、莊園帶動等六種方式，基本實現了城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二是以強化國家農業(yè)公園建設為抓手，拓寬農民增收渠道。瓊海市目前成功建成并運營了三大國家農業(yè)公園——熱帶濱海國家農業(yè)公園、龍壽洋國家農業(yè)公園以及萬泉河國家農業(yè)公園，核心區(qū)域近15萬畝，惠及30余萬農村人口，同時也成功推進了農業(yè)產業(yè)化、就地城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村休閑游、高新技術推廣四大平臺的搭建。這些國家農業(yè)公園覆蓋的農村居民在單一生產性收入的基礎上逐漸獲得了經營性、財產性、工資性收入，這得益于農村居民在鄉(xiāng)村旅游建設帶動下專業(yè)合作經營、土地流轉和房屋出租、就地就業(yè)等多方面增加收入，農村居民從原來的單純種植生產中得以解放。

三是以強化旅游漫步綠道建設為抓手，推動全域旅游化建設。瓊海市目前建成并投入使用的漫步綠道約300公里，而這只是農村暢通工程、田園通道、景觀通道、慢行車道等串聯通道的一種。這些通道將城市、景點、公園與村莊，沒事、民俗、歷史文化、民居風情與生態(tài)景觀編織成了一張全域旅游網，并形成對散落村莊、偏遠村莊的輻射，推動了瓊海旅游的連片開發(fā)、縱深開發(fā)。

3.推進全域5A建設，打造百姓幸福家園和游客度假天堂

一是硬件配合提升鄉(xiāng)村旅游品味。一方面，建設覆蓋全市的“田園城市”標識化系統(tǒng)、旅游漫步綠道的標線、標識系統(tǒng)以及了旅游咨詢服務中心。一方面，將扶智作為推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要工作，聘請專業(yè)旅游規(guī)劃機構編制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃確保項目建設水平。同時，有計劃有步驟推動旅游人才的培訓，不斷提升從業(yè)人員經營服務水平。

二是借用新媒體、新方式推動旅游目的地營銷。充分借助行業(yè)協會、媒體、旅行社等力量，邀請他們全程參與整個鄉(xiāng)村旅游建設和營銷過程中來。通過定期、不定期舉辦各類主題活動，不斷掀起瓊海鄉(xiāng)村旅游新熱點、新賣點。主動搭建現代營銷宣傳平臺，推動打造“瓊海農味”這一鄉(xiāng)村旅游新品牌。

三是實施五大系統(tǒng)工程，全景化打造建設幸福家園度假天堂。瓊海以5A景區(qū)理念規(guī)劃整個市域，以景點要求建設每個鎮(zhèn)村，打造“山水如畫、人間仙境”的全域大景區(qū)；并通過加強和完善城鄉(xiāng)一體基礎設施系統(tǒng)、深化生態(tài)保護系統(tǒng)、強化產業(yè)支撐系統(tǒng)、構建鄉(xiāng)村休閑旅游系統(tǒng)、創(chuàng)新社會管理系統(tǒng)等五大系統(tǒng)工程，全景化打造建設幸福家園度假天堂。

二、對全域鄉(xiāng)村旅游建設的思考

發(fā)展全域旅游，瓊海先行一步，正在進行的實踐，為全域旅游帶來生動啟示。

1.立足資源實際和產業(yè)現狀，制定全域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃

地方政府未能及時制定區(qū)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展整體長遠規(guī)劃、未能及時引導鄉(xiāng)村旅游進一步發(fā)揮整合農村產業(yè)結構的帶動作用是我國當前的鄉(xiāng)村旅游普遍缺乏全域理念的重要原因之一。因此，地方政府應積極響應并落實2016年全國旅游工作會議的精神，科學調查、理性評估轄域的鄉(xiāng)村旅游資源稟賦，細致調研現有鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的發(fā)育程度和存在的問題，在此基礎上在全域范圍內廣泛動員政府機關、社會團體、教育科研機構以及民眾獻言獻策、群策群力，共同擬定全域鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展規(guī)劃。特別需要強調的是，在規(guī)劃中應明確全域內各村鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的各自優(yōu)勢，并在各自優(yōu)勢的基礎上本著產業(yè)協同的原則作出分工，避免“一窩蜂”和同質無效競爭。

2.堅持保護優(yōu)先原則，展示全域鄉(xiāng)村旅游環(huán)境特色

美麗的鄉(xiāng)村環(huán)境是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的全域鄉(xiāng)村旅游的基石，必須堅持環(huán)境的優(yōu)先保護原則，要金山銀山，更要青山綠水。也就是說，注重旅游開發(fā)中的生態(tài)保護，讓游客體驗原生態(tài)的自然與文化是全域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要方向。各地應該全面把握、預測旅游市場需求，把已經具備的自身優(yōu)勢保護好、開發(fā)好，同時必須明確全域鄉(xiāng)村旅游建設應恪守“環(huán)境影響最小化、經濟產出最大化、社會效益最優(yōu)化、游覽體驗最佳化”四位一體的理念，確保生態(tài)資源真實性和完整性不被破壞，實現生態(tài)資源的可持續(xù)利用和旅游經濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.立足全域鄉(xiāng)村旅游需要，提升基礎設施配套能力

當前鄉(xiāng)村地區(qū)的水、電、交通等基礎服務設施有了顯著改善，但廣大中西欠發(fā)達地區(qū)的農村依然面臨基礎服務設施落后的困擾，這將極大地限制當地鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。因為，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游既需要將優(yōu)勢的旅游資源轉化成優(yōu)質的旅游產品，也需要完善的當地的交通、電力、供水、排污、綠化等配套基礎設施和服務設施。這就要求地方政府繼續(xù)發(fā)揮政府主導的發(fā)展模式的作用，從主導旅游招商引資到主導社會環(huán)境和公共設施的旅游化改造，全面加強旅游環(huán)境的綜合整治，暢通各鄉(xiāng)村旅游點與主要交通干道的連接，重點抓好旅游咨詢、旅游標識、公共衛(wèi)生、停車場等建設，確保鄉(xiāng)村旅游公共基礎服務設施全面提升。

參考文獻：

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