張?jiān)?/p>

【摘 要】 文章概述了國(guó)家歷史文化名城天水西關(guān)古城遺存的大量元明清時(shí)代的歷史建筑（古民居）院落的基本情況，分別從國(guó)家政策、有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)、筆者個(gè)人見(jiàn)解三方面闡述了西關(guān)古城歷史建筑的文化投資發(fā)展價(jià)值；提出妥善解決保護(hù)天水西關(guān)古城歷史建筑面臨問(wèn)題的建議：加快規(guī)劃編制與依法報(bào)審，切實(shí)維護(hù)保護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性；保護(hù)發(fā)掘與產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展并重，打造特色鮮明富有活力的古城歷史文化展示區(qū)；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)西關(guān)古城歷史文化資源的投資發(fā)展；搶抓政策機(jī)遇，多渠道籌資融資。

【關(guān)鍵詞】 名城；歷史建筑；文化資源；投資；價(jià)值

一、西關(guān)古城歷史建筑基本情況

1、古城概況

“羲皇故里”天水是中華文明的重要發(fā)祥地之一，有2700年建城史，至解放初，古城自西向東完整遺存了伏羲城、西關(guān)城、大城、中城、東關(guān)城等五城相銜的格局，但至今僅遺存伏羲城、西關(guān)城，其內(nèi)保存有澄源巷、育生巷等7條歷史文化街區(qū)和中國(guó)西北地區(qū)現(xiàn)存規(guī)模較大、保存較好的元明清時(shí)期的歷史建筑（古民居）院落群，共140余處（其中市名城委掛牌保護(hù)院落42處，包括：國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位4處、省級(jí)文物保護(hù)單位10處、縣級(jí)文物保護(hù)單位29處），總占地面積56公頃。有城市歷史發(fā)展的活證，古樹(shù)名木136株。

自上世紀(jì)九十年代始，天水實(shí)施伏羲城保護(hù)工程，經(jīng)十多年投資過(guò)億，完成了伏羲廟修繕、伏羲廣場(chǎng)及旅游基礎(chǔ)設(shè)施、歷史建筑（古民居）修繕等三大工程，伏羲城作為中華民族尋根祭祖圣地初具規(guī)模。

2、西關(guān)古城歷史建筑遺存與文化內(nèi)涵

緊鄰伏羲城之東的西關(guān)古城，其內(nèi)有5條歷史文化街區(qū)，分布有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位1處，省級(jí)文物保護(hù)單位8處，縣級(jí)文物保護(hù)單位17處，有天水市名城委掛牌保護(hù)院落31處，他們中有：漢飛將軍李廣故里、才女蘇蕙織錦臺(tái)、教育救國(guó)“學(xué)圣”張世英宅院、中國(guó)唯一回民翰林哈銳宅院、榮（榮毅仁父親）氏面粉廠西北辦事處、趙氏宗祠天水堂、秦州古城墻等，豐厚的歷史文化遺存。典型歷史建筑和重點(diǎn)院落有：

（1）澄源巷歷史文化街區(qū)。面積0.7公頃。后街清真寺大殿，位于澄源巷東側(cè)人民路25號(hào)，元代建筑，國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位。

澄源巷11號(hào)、13號(hào)、15號(hào)、17號(hào)，清代建筑，哈銳故居。澄源巷21號(hào)、23號(hào)、42號(hào)，明-清建筑，咸豐進(jìn)士張慶麟宅院。均為省級(jí)文物保護(hù)單位。

澄源巷28號(hào)、88號(hào)，均為明代建筑，天水市名城委掛牌保護(hù)院落。

（2）三星巷歷史文化街區(qū)。三新巷，原叫“石頭巷”，后以上海榮氏企業(yè)“茂新、福新、申新”三大企業(yè)為名，改成“三新巷”，由于口傳現(xiàn)稱(chēng)“三星巷”。面積2.65公頃。

三星巷16號(hào)、39號(hào)、41號(hào)，清代建筑；三星巷67號(hào)，明-清建筑，為西廂張氏張和故居。均為縣級(jí)文物保護(hù)單位。

三星巷9號(hào)，為清代武舉趙子培故居。三星巷11號(hào)，為清代武進(jìn)士張珍故居，新中國(guó)成立后拍賣(mài)給原國(guó)家副主席榮毅仁，為榮氏企業(yè)秦州辦事處。三星巷25號(hào)，為宋代抗金名將張俊府。飛將巷9號(hào)，飛將軍李廣故里。解放路74號(hào)，趙氏天水堂。均為明清建筑，天水市名城委掛牌保護(hù)院落。

三星巷51、53號(hào)，清代建筑，葛霽云故居。葛霽云為中共早期黨員，西北地區(qū)黨的負(fù)責(zé)人，甘肅第一個(gè)共產(chǎn)黨員。

三星巷北端秦州古城墻遺存，約100米。

（3）自由路歷史文化街區(qū)。面積3.3公頃。自由路45號(hào)汪家院，清代建筑，省級(jí)文物保護(hù)單位。自由路2號(hào)、91號(hào)、12號(hào)。均為清代建筑，縣級(jí)文物保護(hù)單位。自由路14號(hào)，明清建筑，天水市名城委掛牌保護(hù)院落，已批文物點(diǎn)。

（4）育生巷歷史文化街區(qū)。以鄉(xiāng)賢張育生先生為巷名，面積6.4公頃。

忠義巷6號(hào)關(guān)帝廟歷史建筑群（北側(cè)3幢大殿、南側(cè)2幢附屬建筑），北側(cè)3幢大殿中，后殿正殿為元代早期建筑，前殿為明代建筑，中殿為清代建筑。育生巷42號(hào)、56號(hào)、清代建筑，育生巷60號(hào)、民國(guó)建筑，張氏民居。均為省級(jí)文物保護(hù)單位。

育生巷43號(hào)，孫家大院17、18號(hào)，忠義巷26號(hào)鄧家院（鄧寶珊將軍出生地）、28號(hào)，白家大園13、14號(hào)，均為清代建筑，縣級(jí)文物保護(hù)單位。育生巷14號(hào)，清代建筑，已批文物點(diǎn)，天水市名城委掛牌保護(hù)院落。育生巷28號(hào)，務(wù)農(nóng)巷2號(hào)，孫家大院12號(hào)、16號(hào)，忠義巷46號(hào)，均為明清建筑，天水市名城委掛牌保護(hù)院落。才女蘇蕙“古織錦臺(tái)”、“晉竇滔里”遺址。

（5）自治巷歷史文化街區(qū)。面積5.09公頃。自治巷44號(hào)，清-民國(guó)建筑，吳鴻賓宅院。吳鴻賓，“五四”運(yùn)動(dòng)時(shí)與天水熱血青年葛霽云等20多人在北京投身革命，在李大釗等影響下加入中國(guó)共產(chǎn)黨，與彭真、張友漁等同學(xué)共事。后為中共西北重要力量，首任蘭州市市長(zhǎng)。自治巷61號(hào)，明-清建筑，為張深故居，張深，清乾隆六年（1741年）中舉，因平叛有功，授廣威將軍，乾隆二十一年（1756年）以四品廣威將軍銜終仕歸里。自治巷57號(hào)， 明-清建筑，為張深世孫張煥斗故居。自治巷59號(hào)：明-清建筑，張?jiān)９示?。均為縣級(jí)文物保護(hù)單位。

西關(guān)古城有樹(shù)齡300年以上的古樹(shù)名木27株。

3、面臨的突出問(wèn)題

（1）人居環(huán)境差，安全隱患嚴(yán)重。天水歷史建筑（古民居）多為土木結(jié)構(gòu)建筑，歷經(jīng)百年風(fēng)雨后普遍已木朽墻危，經(jīng)5.12地震危及，普遍成危房；古民居院落地勢(shì)低洼，雨季跨塌、雨后被淹現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；古民居居民基本為社會(huì)弱勢(shì)群體，生活困難，大多幾代人共同居住，院內(nèi)違章建筑普遍，電路亂接線路老化嚴(yán)重，存在火災(zāi)和火災(zāi)發(fā)生后無(wú)法施救的安全隱患，近年已發(fā)生多次火災(zāi)。供暖、供水、供電、有線電視、電信等現(xiàn)代生活基礎(chǔ)設(shè)施未進(jìn)院入戶(hù)。

（2）破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在天水古城區(qū)保護(hù)與管理的矛盾十分突出，管理難度大，擅自拆除歷史文化街區(qū)歷史建筑、違法建筑等破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，局部已積重難返。

（3）歷史建筑保護(hù)難度高資金投入巨大。由于歷史文化街區(qū)歷史建筑房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，居民普遍困難，人口密度大，違章建筑多，搬遷疏散難度高，工程投資巨大。

（4）歷史文化街區(qū)歷史建筑（古民居）保護(hù)問(wèn)題社會(huì)關(guān)注，已影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。西關(guān)古城區(qū)歷史建筑保護(hù)問(wèn)題已引起社會(huì)各界的關(guān)注，人大代表、政協(xié)委員歷年都有建議與提案；古城保護(hù)區(qū)的廣大居民普遍認(rèn)為，西關(guān)古城區(qū)既已作為天水歷史文化名城保護(hù)的核心區(qū)，法規(guī)規(guī)定既不允許開(kāi)發(fā)，而保護(hù)力度又跟不上，居住生存環(huán)境日益惡化，普遍不滿(mǎn)，上訪量不斷增多，呼吁政府加強(qiáng)古城區(qū)保護(hù)或者開(kāi)發(fā)力度，盡快改善他們的生活居住環(huán)境。

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第六十九條規(guī)定：歷史文化名城的布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌等遭到嚴(yán)重破壞的，由國(guó)務(wù)院撤銷(xiāo)其歷史文化名城稱(chēng)號(hào)。國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》規(guī)定：已批準(zhǔn)公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，因保護(hù)不力使其歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其列入瀕危名單，予以公布。

上海同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授張尚武曾在天水一次講座上呼吁：“天水西關(guān)古城區(qū)現(xiàn)在面臨的問(wèn)題不是如何保護(hù)，而是如何進(jìn)行搶救性保護(hù)的問(wèn)題！”。

上述問(wèn)題如不及時(shí)有效解決，不僅影響著天水市社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且將危及天水國(guó)家歷史文化名城地位。

二、西關(guān)古城歷史建筑的文化投資發(fā)展價(jià)值

1、國(guó)家政策層面看：習(xí)近平總書(shū)記指出 “歷史文化是城市的靈魂，要像愛(ài)惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)”。在 “一帶一路”重大戰(zhàn)略實(shí)施中，中央城市工作會(huì)議及中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕17號(hào)）中，對(duì)保護(hù)城市歷史文化，建設(shè)特色城市提出了新的更高的要求。指出文化遺產(chǎn)是不可再生的珍貴文化資源，是國(guó)家的“金色名片”，是中華民族生生不息發(fā)展壯大的實(shí)物見(jiàn)證，是傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史根脈，是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的深厚滋養(yǎng)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，讓文化遺產(chǎn)活起來(lái)，對(duì)于傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求、提升國(guó)民素質(zhì)、增強(qiáng)民族凝聚力、展示文明大國(guó)形象、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。

2、專(zhuān)家層面看：國(guó)家文物局局長(zhǎng)單霽翔在《文化遺產(chǎn) 讓城市更美好》中指出：文化遺產(chǎn)不應(yīng)該是城市發(fā)展的絆腳石。當(dāng)把它當(dāng)成是城市發(fā)展的負(fù)擔(dān)時(shí)，它就只能蓬頭垢面的呆在角落里，而當(dāng)把它當(dāng)成是城市發(fā)展的不竭動(dòng)力與文化資源時(shí)，它就立刻站起來(lái)，光照四方。

2015年9月，甘肅省委邀請(qǐng)中組部“一帶一路”建設(shè)高層次專(zhuān)家故宮博物院研究館員、高級(jí)工程師張克貴，對(duì)天水西關(guān)古城進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研后指出：天水古城區(qū)歷史建筑群所反應(yīng)的建筑年代完整、建筑個(gè)體完整、建筑類(lèi)型非常完整，歷史建筑所反映的文化藝術(shù)發(fā)展脈絡(luò)非常清晰。天水歷史建筑有豐富的木雕磚雕飾品，主要反映在大部構(gòu)件上，具有獨(dú)特的藝術(shù)性，其藝術(shù)水平既不同于西北地區(qū)山西陜西木雕磚雕的粗獷，也不同于江南的精巧，而具有南北兼具的風(fēng)格，其細(xì)膩的雕刻藝術(shù)水平可與江南一比，甚至勝于江南，集中反映了天水深厚的歷史文化，反映了當(dāng)時(shí)天水人民的生活情趣、思想觀念、世界觀，值得深入發(fā)掘保護(hù)。特別指出胡氏民居北宅子主廳樓二樓木質(zhì)雕花欄板保存完好，全國(guó)獨(dú)一無(wú)二、天水獨(dú)有；賈家公館的木雕磚雕藝術(shù)水平及建筑規(guī)模，比一些國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位的水平高，被評(píng)為國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)之無(wú)愧（現(xiàn)為省級(jí)文物保護(hù)單位）。關(guān)帝廟歷史建筑群在國(guó)內(nèi)同類(lèi)建筑中歷史文化藝術(shù)價(jià)值較高，可以認(rèn)為是反映天水古城建筑發(fā)展史的一個(gè)小博物館。他對(duì)天水市古城歷史街區(qū)歷史建筑（古民居）的存量表示震撼，指出非常珍貴值得保護(hù)，他們與天水市其它歷史文化資源共同決定了天水在華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)中當(dāng)之無(wú)愧的地位。這更是一針見(jiàn)血地指出了天水西關(guān)古歷史建筑的文化經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3、個(gè)人認(rèn)識(shí)：國(guó)家歷史文化名城體現(xiàn)了中華民族的悠久歷史、燦爛文化及光榮革命傳統(tǒng)，是國(guó)家寶貴財(cái)富。歷史文化街區(qū)、歷史建筑是名城古城區(qū)的骨架與組織細(xì)胞。它們互相依存共同構(gòu)成城市歷史文化記憶是歷史文化名城的重要組織肌理和有力物證，是城市歷史文化價(jià)值和軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是建設(shè)特色城市發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

古城、古街巷、古民居、古樹(shù)、古寺是天水古城重要的組織肌理，不僅是構(gòu)成天水國(guó)家歷史文化名城的重要內(nèi)涵，而且是天水歷史文化的重要載體和資源，是天水古城獨(dú)特的城市魅力所在。過(guò)去，由于歷史的客觀原因，天水將最具古城特色的歷史文化街區(qū)和明清甚至元代遺存的歷史建筑珍品拆除，在天水城市建設(shè)發(fā)展史上留下了無(wú)法挽回的遺憾！現(xiàn)存的歷史建筑（古民居）院落就顯得更加彌足珍貴！它們不是“塌房爛院”，不是城市發(fā)展的負(fù)擔(dān)，而是亟待搶救發(fā)掘的十分珍貴歷史文化寶庫(kù)，是天水建設(shè)特色文化大市，實(shí)現(xiàn)文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展帶動(dòng)古城第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)天水城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的亟待保護(hù)發(fā)掘有效利用的“黃金富礦”，具有廣闊而深遠(yuǎn)的投資發(fā)展前景。當(dāng)國(guó)內(nèi)一些城市因沒(méi)有歷史文化遺存，千方百計(jì)的在史料中尋找線索復(fù)建文化景點(diǎn)，推動(dòng)城市旅游業(yè)發(fā)展時(shí)，天水沒(méi)有理由守著如此珍貴的歷史文化遺存而不珍惜！不能守著“黃金富礦”“討飯吃”，讓古城區(qū)百姓依然生活在現(xiàn)代貧民窟中！

在一帶一路建設(shè)中，天水作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段重要節(jié)點(diǎn)城市。在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的甘肅省華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)總體布局中，將天水定位為隴東南始祖文化核心區(qū)，提出打造全球華人尋根祭祖圣地的總體要求。這要求當(dāng)?shù)攸h委政府要充分認(rèn)識(shí)，開(kāi)展古城歷史文化遺產(chǎn)的搶救性保護(hù)是政府義不容辭的責(zé)任，要以對(duì)歷史和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強(qiáng)緊迫感，立足于以人為本，改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的觀念，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，正視解決這一問(wèn)題。

三、思考與建議

在目前制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃新起點(diǎn)下，認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)的系列重大戰(zhàn)略方針政策，把握機(jī)遇，妥善解決天水西關(guān)古城歷史建筑所面臨的突出問(wèn)題，有利于推動(dòng)天水社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展和建設(shè)特色文化魅力城市。初步思考建議如下：

1、加快規(guī)劃編制與依法報(bào)審，切實(shí)維護(hù)保護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性

天水市新修編的《天水市城市總體規(guī)劃》已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，目前正在對(duì)《天水歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》進(jìn)行修編、編制《天水市城市風(fēng)貌規(guī)劃》、《天水古城西關(guān)片區(qū)綜合保護(hù)與復(fù)興規(guī)劃》、《天水市文化與旅游深度融合發(fā)展規(guī)劃綱要》，要盡快完成這些規(guī)劃的修編編制和依法報(bào)審，為天水西關(guān)古城歷史文化街區(qū)歷史建筑的保護(hù)，提供明確科學(xué)的指導(dǎo)依據(jù)和法律保障。同時(shí)，建議當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對(duì)天水古城區(qū)保護(hù)，建立責(zé)任追究制，靠實(shí)監(jiān)管責(zé)任，維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，杜絕破壞古城歷史文化資源現(xiàn)象的再發(fā)生，切實(shí)采取有效措施，徹底消除當(dāng)下的安全隱患。

2、保護(hù)發(fā)掘與產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展并重，打造特色鮮明富有活力的古城歷史文化展示區(qū)

在經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)城市化的進(jìn)程中，面對(duì)千城一面、千樓一面的問(wèn)題，拆除歷史建筑遺存建仿古建筑的問(wèn)題，已引起有識(shí)之士的關(guān)切。城市建設(shè)如何突出特色與個(gè)性，彰顯城市魅力？這不僅要靠城市建設(shè)的完美設(shè)計(jì)、與自然環(huán)境的密切結(jié)合，更要靠對(duì)城市歷史文化的傳承和發(fā)展。

建議天水要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)西關(guān)古城豐富歷史文化遺存內(nèi)涵特點(diǎn)的深入研究、發(fā)掘，緊密結(jié)合以伏羲城為核心建設(shè)中華始祖文化園，打造全球華人尋根祭祖圣地的總體要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)伏羲城、西關(guān)城的有機(jī)保護(hù)，按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”方針，圍繞未來(lái)天水名城古韻旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在天水西關(guān)古城保護(hù)中，把西關(guān)古城原汁原味的民風(fēng)民俗、傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護(hù)與各歷史街區(qū)遺存的漢飛將軍李廣故里、才女蘇蕙織錦臺(tái)、教育救國(guó)“學(xué)圣”張世英宅院、回民翰林哈銳宅院、扶貧濟(jì)困咸豐進(jìn)士張慶麟宅院、愛(ài)國(guó)忠武將軍周務(wù)學(xué)故居、榮（榮毅仁父親）氏面粉廠西北辦事處、趙氏宗祠天水堂、千年古城城墻遺址、古樹(shù)名木等眾多名人故居、歷史文化遺存的保護(hù)、發(fā)掘、利用和促進(jìn)名城古韻文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)掘策劃相結(jié)合，針對(duì)不同的歷史街區(qū)、不同的歷史文化遺存，分別策劃提出不同功能定位、不同的文化產(chǎn)業(yè)保護(hù)展示及創(chuàng)意開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目；適當(dāng)疏散人口，保留部分原住民、傳承原有生活狀態(tài)與習(xí)俗；在古城保護(hù)區(qū)引入天水非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、飲食文化、民風(fēng)民俗文化等的展示功能和休閑茶座等現(xiàn)代休閑生活元素，增建一定的市民休憩場(chǎng)所，豐富居民的業(yè)余文化生活；對(duì)古城區(qū)文化展示和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的吃、住、行、游、購(gòu)、娛等功能布局及游人進(jìn)入、疏散、消防等設(shè)施全方位統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)合理安排。達(dá)到根本改變西關(guān)古城區(qū)生存、生活、發(fā)展條件，實(shí)現(xiàn)西關(guān)古城歷史文化遺存的原真性、完整性得到有效保護(hù)與區(qū)域業(yè)態(tài)的多樣性、可持續(xù)性、活化復(fù)興相結(jié)合的目的，將天水古城西關(guān)片區(qū)打造成富有活力和鮮明特色的古城歷史文化展示區(qū)。

3、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)西關(guān)古城歷史文化資源的投資發(fā)展

實(shí)施這一項(xiàng)目面臨著：適量的人口疏散搬遷、對(duì)古城傳統(tǒng)風(fēng)貌可能發(fā)生的開(kāi)發(fā)性建設(shè)性破壞的防控，兩大風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。為此，必須在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以人為本，尊重群眾意愿，注重公眾參與，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控，促進(jìn)西關(guān)古城歷史文化資源的投資發(fā)展。

一公眾參與。在項(xiàng)目實(shí)施區(qū)引入 “社區(qū)開(kāi)放式公眾參與治理”模式，從規(guī)劃編制、保護(hù)工程方案策劃、工程實(shí)施、居民搬遷疏散政策制定、古城管理運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程，都要實(shí)行面向社會(huì)的公開(kāi)公示制度，廣泛吸收體現(xiàn)公眾意愿，調(diào)動(dòng)公眾參與，最大限度化解搬遷疏散矛盾。項(xiàng)目實(shí)施單位要組織天水本土知名的磚雕、木雕、古建施工等藝人——組成歷史街區(qū)歷史建筑（古民居）修繕專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，參與該工程建設(shè)，確保傳統(tǒng)營(yíng)造工藝的傳承和隊(duì)伍的培養(yǎng)。

二科學(xué)決策。要組織市內(nèi)外知名的民風(fēng)民俗、古建設(shè)計(jì)、施工專(zhuān)家、規(guī)劃專(zhuān)家等組成天水歷史街區(qū)歷史建筑（古民居）修繕保護(hù)專(zhuān)家咨詢(xún)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，參與工程建設(shè)的全過(guò)程決策咨詢(xún)，并賦于相應(yīng)的技術(shù)監(jiān)督與否決權(quán)，確保項(xiàng)目嚴(yán)格按名城保護(hù)規(guī)劃和批準(zhǔn)的方案實(shí)施，防止因經(jīng)濟(jì)利益綁架公眾利益而引發(fā)的開(kāi)發(fā)性建設(shè)性破壞現(xiàn)象的發(fā)生。

三宣傳引導(dǎo)。要充分利用媒體，大力宣傳名城保護(hù)法規(guī)、規(guī)劃、資源優(yōu)勢(shì)及搶救保護(hù)利用古城歷史文化資源的重大意義；對(duì)居民自發(fā)的按規(guī)劃要求進(jìn)行歷史建筑修繕保護(hù)的行為進(jìn)行大力度政策資助獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)擅自拆除歷史建筑、從事非法建設(shè)等破壞古城傳統(tǒng)風(fēng)貌的行為依法查處，形成全社會(huì)參與名城保護(hù)與建設(shè)的良好氛圍。

4、搶抓政策機(jī)遇，多渠道籌資融資

在西關(guān)古城歷史建筑等豐厚文化遺存資源的投資發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施中，只要妥善處理好搶救性保護(hù)與發(fā)掘、展示、利用的關(guān)系，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)做好古城區(qū)歷史文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合這篇大文章，搶抓機(jī)遇，充分用足用活國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)投資政策，多渠道籌資融資，解決投資問(wèn)題。

一要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。組建由政府授信的、以項(xiàng)目實(shí)施區(qū)的土地、國(guó)有歷史建筑等國(guó)有資產(chǎn)作為資本金，由政府控股的股份制項(xiàng)目法人，統(tǒng)一負(fù)責(zé)籌資實(shí)施項(xiàng)目和統(tǒng)籌組織古城相關(guān)文化旅游產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作經(jīng)營(yíng)。制定優(yōu)惠政策，支持其與社會(huì)資本采取股份制、PPP等多形式、多渠道合作籌資融資。

二要用足用活政策。認(rèn)真落實(shí)甘肅省政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2015〕74號(hào)），爭(zhēng)取將這一工程列入甘肅省“十三五”重大項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃，納入全省城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造、公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)行、農(nóng)發(fā)行甘肅省分行政策性貸款支持。

三要積極爭(zhēng)取各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省財(cái)政歷史文化名城、文物修繕保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金；繼續(xù)加大市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)投入。

四、結(jié)論

全面投資開(kāi)展西關(guān)古城歷史建筑的搶救性保護(hù)發(fā)掘利用，對(duì)促進(jìn)古城保護(hù)與復(fù)興，有著廣闊深遠(yuǎn)的文化投資發(fā)展前景，意義深遠(yuǎn)：

一是可使處于瀕危之境況的天水古城歷史文化遺存得到有效保護(hù)、傳承、利用，使古城保護(hù)區(qū)全面得到活化復(fù)興；

二是可使西關(guān)古城歷史文化街區(qū)的萬(wàn)余戶(hù)居民居住生活環(huán)境、生存發(fā)展條件得到徹底改善，極大地促進(jìn)古城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，有利于天水和諧社會(huì)建設(shè)；

三是將顯著增強(qiáng)天水名城古韻魅力和城市軟實(shí)力，塑造鮮明的城市特色與個(gè)性，有力地推動(dòng)天水旅游富市戰(zhàn)略的實(shí)施和天水社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展；

四是將進(jìn)一步升華天水作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段重要節(jié)點(diǎn)城市、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)隴東南始祖文文化歷史區(qū)核心區(qū)的地位。

總之，實(shí)施這一工程，是西關(guān)古城廣大人民群眾之渴求，是天水社會(huì)各界的期盼；是一舉多得、利國(guó)利民涉及民生的公益性德政工程，具有顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化效益！

【參考文獻(xiàn)】

[1] 中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法.（2007年十屆人大常委會(huì)31次會(huì)議修正）.中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法.（2007年主席令74號(hào)）、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》國(guó)務(wù)院令524號(hào)，2008年.

[2] 中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（2016年）、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕17號(hào)）（2016年）.

[3] 甘肅省華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)方案（2013年）、省政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2015〕74號(hào)）（2015年）.

[4] 《天水市城市總體規(guī)劃2005-2020》、《天水市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》（2001年）、《天水西關(guān)古城保護(hù)與復(fù)興規(guī)劃》（2014年）、《天水市城鄉(xiāng)建設(shè)志》（1994年甘肅人民出版社）.

[5] 單霽翔.文化遺產(chǎn) 讓城市更美好.人民網(wǎng)—人民電視，2010.08.

[6] 師鳳軒，曹振國(guó).秦州古巷.甘肅人民出版社，2009年.