淺談高校校園開放參觀的問題與對策

王連成++黃學永

摘 要：近年來，名校“校園游”熱度不減。眾多參觀者的到來給高校帶來了諸多問題。為解決這些問題，清華大學、北京大學等高校均出臺了校園參觀管理辦法。本文結合校園參觀引發(fā)的問題及北大、清華、武大、廈大四所高校所采取的管理辦法，對相關對策進行分析，為高校校園參觀問題的解決提供進一步思路。

關鍵詞：高校校園；校園參觀；校園游

一、問題的引入

每至寒暑假，我們總能在各大報紙和網站上發(fā)現兩類報道：一類是關于名?！靶@游”異常火爆，進校排隊、校園及周邊擁擠的情況每天都在上演；另一類則是“校園游”導致黑導、黑車等問題滋生，游客怨聲載道，高校苦不堪言。名?！靶@游”已然成為一個在全國范圍內備受矚目的熱點問題。

對于高校而言，校園開放參觀帶來的問題主要有以下幾個方面：

1、校內人多，破壞校園清靜的環(huán)境，校園人員密度增大，增加校園擁擠度和嘈雜度。高校校園并非旅游景點，高校所負有的教學科研職責，以及校內以師生員工為主的人員構成，決定了高校校園不同于其它公共場所，需要保證安靜的環(huán)境。

2、交通擁堵。大量參觀人員的到來，直接導致高校周邊及校內局部路段和區(qū)域通行不暢，通行的時間增加，效率降低，同時也增大了發(fā)生交通事故和擁擠踩踏的安全風險。

3、參觀人員的不文明行為。表現為參觀人員踩踏草坪、亂扔垃圾、隨地吐痰、攀折花木等。

4、干擾校園正?；顒印１憩F為大聲喧嘩、隨意進入教學、辦公場所，進入學生宿舍區(qū)，干擾校內師生員工的正常教學、科研、學習和生活。

5、增加學校管理負擔。參觀人員在校內活動，校園生活垃圾增加，環(huán)衛(wèi)負擔增大；此外，保衛(wèi)部門的校門管理和校內秩序維護的人力、物力投入、接待部門校園交通運力、飲食供應都要相應增大，校內各類案件、事件的發(fā)生頻率也會增加。

6、引發(fā)黑導、游商等秩序問題。由于大量參觀人員的到來，在餐飲、代步、紀念品等商品和服務上的需求很大，加之參觀者對高校及周邊商業(yè)環(huán)境不熟悉，以及高校在服務配套上的欠缺，給其他社會人員借機牟利的機會。各高校開放參觀期間，黑導、游商、租車行為屢禁不止。

綜合上述各種問題，基本可分為兩類：一類是單純人多帶來的問題。諸如人多破壞校園清靜，導致交通擁堵，增加學校管理負擔均可歸入此類；另一類則是參觀活動引發(fā)的問題。包括參觀人員的不文明行為，干擾校園正?；顒?，以及引發(fā)黑導、游商等秩序問題。實踐中，各高校及社會公眾最關注的是第一類問題，各高校所采取的對策大都為了解決這一問題。

二、各高校的做法

（一）清華大學的做法

清華大學于2010年出臺《清華大學校園參觀管理暫行辦法》，宣布對校園參觀活動進行管理。該辦法規(guī)定雙休日、法定節(jié)假日及學校寒暑假期間的每日上午8：30-11：30，下午13：30-16：30，校園對外開放參觀。如遇校園內有重要活動，暫停開放參觀。團體來校參觀須提前3～15天網上預約，經審核批準后，由西門步行進校參觀。該規(guī)定同時對參觀的路線和區(qū)域進行限定，開放區(qū)域外的其它區(qū)域不對參觀者開放。

（二）北京大學的做法

北京大學自2011年起對團隊進校參觀實行預約制，出臺《北京大學團體參觀校園預約管理辦法》。規(guī)定在雙休日、法定節(jié)假日及學校寒暑假期間的每日8時30分至11時30分、14時至17時，校園對外開放參觀。校外人員可持本人身份證或護照在東側門登記入校，團隊需提前3-5個工作日發(fā)送電子郵件至指定郵箱進行預約，未經預約不得入校參觀。同時，該辦法還明確規(guī)定對校園參觀實行分時段總量控制，一個時段約滿，保衛(wèi)部按預約單位意愿安排另一時段，校外預約單位單日內預約人數不得超過100人。

（三）武漢大學的做法

武漢大學在每年櫻花盛開的時節(jié)校園游人如織，參觀管理的任務異常繁重。2013年起，學校限定工作日每天接納游客上限2萬人，雙休4萬人。同時對參觀者收取20元每人的參觀費，但對四類人群免票：武大校友、現役軍人、65歲以上老人、殘疾人士。

2016年，武大實行網絡實名限量預約參觀，規(guī)定自2016年3月7日起至4月4日校園櫻花盛開期間，公眾可登錄武漢大學主頁或武漢大學官方微信上的預約系統(tǒng)（授權第三方“活動行網站”設計、制作），填寫身份證號碼、姓名、手機號碼等基本信息預約進校資格。預約系統(tǒng)僅接受個人預約，不接受任何旅游團體或參觀團體預約。每天預約窗口開放時間為當日20：00，工作日預約限額為每天1萬人，周末預約限額為每天2萬人。可進校參觀的時段為工作日9：00—16：30，周末8：30—16：30。同時，預約到武大賞櫻的公眾只允許從學校正門、附中門、西門、茶港門或文瀾門等5個校門經核驗預約信息后進校。該校的鯤鵬廣場、人文館、行政大樓周圍、“912”操場等在內的區(qū)域設置為校園中心區(qū)域，實行封閉管理：校內師生員工憑證出入，社會公眾需按照流量控制、有序排隊進行二次預約信息核驗后進入。校友、軍人、老人憑相關證件、證明可免預約入校參觀。

（四）廈門大學的做法

廈門大學于2012年發(fā)布《廈門大學校園參觀管理規(guī)定公告》，申明廈門大學校園為重要的教學科研場所，非旅游景點，廈門大學及所屬部門不向任何人員和機構收取參觀費用。思明校園游客參觀從大南校門、群賢校門入校，其他校門謝絕入內；私人參觀車輛禁止入校。思明校園周一至周五實行有限度開放，每天開放時段為12：00—14：00及17：00后，其余時間不接待游客，12：00—14：00期間限1000名游客入校，其中大南校門接待人數為700人，群賢校門為300人，17：00后不限人數；中小學生集體參觀、公務活動、事務辦理和探訪親友等不在此限；雙休日、法定節(jié)假日及學校寒暑假（具體時間以學校通知為準）期間校園正常對外開放；來訪人員、游客一律刷二代身份證入校。

三、對策分析

針對單純人多帶來的問題，各高校的做法有限制參觀和加強引導、疏導兩種。限制參觀也可分為限制參觀時間與限制參觀人數兩種方式。限制參觀時間的辦法為上述各高校普遍采用，其原則是確保學校正常的教學科研等活動不受參觀活動的影響，同時也應符合比例原則，盡可能滿足參觀者參觀需求。就限制參觀人數而言，實踐中各高校采取的方式有三種：收費、直接對總數進行控制和預約參觀。目前，對這三種方式的爭議最多，下面分別加以分析。

（一）收費的辦法

通過收費達到限制參觀人數的效果必須建立在差別收費或絕對高價的前提下。差別收費是指要想通過收費調控參觀者的參觀意愿，必須有一個與之相比較的差價存在。市場競爭性原則決定消費者在選擇消費時通常會選擇價格較低的商品或服務。但這一點，對于校園參觀來說需要審慎考慮，因為不管這個差價多大，只要參觀者經濟上可以承受，一般都會選擇支付，相對于如今巨額的教育性投資來說，參觀名校的門票只能“忽略不計”。絕對高價是指商品或服務的價格超出消費者的購買力，或者讓消費者主觀上覺得難以承受，消費者就會放棄購買。目前，對于一般校園參觀而言，這一策略似乎也無法適用，只有對于那些把高校校園視為與其它旅游景點等同，不以參觀高校校園為接受教育激勵為目的的參觀者，該辦法才具有可行性。所以，對于校園參觀來說，希望通過收費的方式達到調控參觀人數的做法自始至終就不具有可行性，也不可能有效實現這一目的。

（二）直接對總數進行控制

直接對總數進行控制的辦法，具體有分時段放行和達到控制總數停止放行兩種方式。分時段放行對于排隊等候的參觀者來說其公平性高于達到控制總數停止放行的方式，但是容易導致排隊等候時間加長、排隊人員多的情況發(fā)生。達到控制總數停止放行的方式對于后來者不公平，因為一旦當日的進校參觀人數已滿，后來者就沒有機會進校參觀，只能第二天再來排隊。但是，這一方式也因此可以有效減少后來者在校門排隊的可能。綜合來看，直接對參觀人員總數進行控制的辦法會導致大量校門排隊情況的發(fā)生，對于學校管理部門來說會增加安全隱患，對參觀者來說也不夠人性化。

（三）預約的辦法

與前兩種辦法相比，預約的辦法可以保證足夠的公平性，使每個有參觀意愿的人機會均等；同時，預約還具有行為導向性，可以減少甚至徹底避免未經預約到現場排隊的“盲目參觀”。當然，預約也分全部預約和部分預約兩種。若采用全部預約的方式，則完全可以避免現場排隊情況的發(fā)生，但提供給參觀者的選擇方式單一，無法照顧到特殊情況，比如不知道如何預約，沒有手機、電腦等可供預約使用的設備等。因此，采用全部預約的方式，需要就預約方式和途徑提前廣而告之，同時還需要確保預約方式具有足夠便利性。同時，由于全部預約無法避免大量“盲目參觀者”的到來，在校門口發(fā)生擁堵勢必時有發(fā)生，因此在校門管理上需要加強與政府部門的溝通和配合，加強疏導，防止意外發(fā)生。若采用部分預約的方式，則可以避免上述特殊情況的發(fā)生，但是由于保留了現場排隊的通道，校門口排隊擁堵的情況仍然不可避免。

四、結語

高校校園開放參觀給各高校帶來了諸多問題，其中最引人關注、也是各高校集中精力解決的是單純參觀人員眾多帶來的破壞校園清靜，導致交通擁堵，增加學校管理負擔等問題。就限制參觀人數而言，實踐中各高校采取的有收費、直接對總數進行控制和預約參觀三種方式。通過分析可知，通過收費的方式達到調控參觀人數的做法自始至終就不具有可行性，通過總數進行控制和預約的辦法各有優(yōu)缺點，需要結合高校實際情況具體選擇適用。（作者單位：清華大學保衛(wèi)處）