楊廷文

[摘要]民族地區(qū)的社會(huì)治理，離不開(kāi)堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，離不開(kāi)發(fā)展這個(gè)主題。即便是個(gè)別民族地區(qū)的社會(huì)治理出現(xiàn)了一些問(wèn)題，也需要分清主要和次要、主流和支流、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)。不能因?yàn)閭€(gè)別地方的個(gè)別問(wèn)題而因噎廢食，偏離“發(fā)展是硬道理”的主題。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū)；發(fā)展；創(chuàng)新；社會(huì)治理

創(chuàng)新社會(huì)治理需要充分的發(fā)展階段，需要雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展不充分，或者缺少雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，只靠單純的理念、服務(wù)的方式方法創(chuàng)新、體制機(jī)制健全完善、政府職能轉(zhuǎn)變，就某一個(gè)或幾個(gè)治理模式來(lái)說(shuō)，在個(gè)別地可能奏效，但如果就此推而廣之，對(duì)整個(gè)社會(huì)長(zhǎng)期和諧繁榮穩(wěn)定、對(duì)社會(huì)各階層層際關(guān)系的調(diào)解平衡、對(duì)已經(jīng)長(zhǎng)期積累的社會(huì)矛盾的化解，仍然可能杯水車(chē)薪。由于民族地區(qū)發(fā)展階段發(fā)展程度與其他地區(qū)存在較大差異，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的定力。

一、當(dāng)代民族問(wèn)題比以往任何時(shí)候都敏感都復(fù)雜都脆弱

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力日益把民族分裂主義當(dāng)作推行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的棋子，利用所謂的“民族”“宗教”問(wèn)題加緊對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化。同時(shí)，周邊一些國(guó)家的局勢(shì)動(dòng)蕩，敵對(duì)勢(shì)力乘機(jī)煽風(fēng)點(diǎn)火，各種狹隘、極端思潮沉渣泛起，“三股勢(shì)力”和達(dá)賴集團(tuán)不斷借機(jī)生事，大肆詆毀我國(guó)民族、宗教政策?？梢哉f(shuō)，民族問(wèn)題在當(dāng)今已經(jīng)變得比以往任何時(shí)候都敏感，都復(fù)雜，都脆弱。

放眼當(dāng)代，民族關(guān)系早已不是只停留在國(guó)家內(nèi)部各民族間簡(jiǎn)單的差別問(wèn)題，已經(jīng)伴隨著激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，上升為一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力中極其重要的組成部分，由“軟”而硬。而在某個(gè)特定時(shí)期，這個(gè)“軟”的部分會(huì)影響、甚至?xí)苯又湔麄€(gè)國(guó)家的發(fā)展穩(wěn)定、外交國(guó)防。在復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)和各種國(guó)際勢(shì)力、國(guó)際力量的較量中，一民族與他民族的關(guān)系狀況，往往成為一些敵對(duì)勢(shì)力和國(guó)際勢(shì)力相互爭(zhēng)奪，互為利用的王牌。一民族內(nèi)部或民族之間，哪怕只是很小的一點(diǎn)點(diǎn)星星之火，或許會(huì)對(duì)國(guó)家政權(quán)、整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定醞釀發(fā)酵成燎原大患?？梢赃@樣斷言，沒(méi)有民族團(tuán)結(jié)，就沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定；沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定，就沒(méi)有發(fā)展的機(jī)會(huì)；沒(méi)有發(fā)展的機(jī)會(huì)，其他的一切發(fā)展規(guī)劃、奮斗目標(biāo)都將被擱置，更談不上整個(gè)民族的強(qiáng)大復(fù)興了。

二、發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問(wèn)題的總鑰匙

社會(huì)差別是指，一民族與他民族在語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀念、宗教信仰、歷史傳統(tǒng)、文化傳統(tǒng)、交際交往交流等方面存在差別，而引起的民族間的差別。比如游牧民族與農(nóng)耕民族之間在文化傳統(tǒng)和生產(chǎn)方式方面的差別；發(fā)展差別是指，某一特定民族由于所處的歷史階段、發(fā)展程度、自然條件、資源稟賦的不同，與他民族在生產(chǎn)力水平、發(fā)展程度、教育科技方面存在的差距。發(fā)展差別是導(dǎo)致當(dāng)前民族差別存在的根本原因。

新中國(guó)的60多年、特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)的實(shí)踐表明，雖然我國(guó)在特定歷史時(shí)期、在整體上、在發(fā)展方面有過(guò)迂回曲折，但中國(guó)共產(chǎn)黨在對(duì)待民族問(wèn)題的原則立場(chǎng)、政策主張上，一以貫之，得到了各民族人民的共同信賴，經(jīng)得起了歷史的檢驗(yàn)。當(dāng)前，一個(gè)包括各民族人民平等團(tuán)結(jié)和諧包容的新型民族關(guān)系已經(jīng)形成；實(shí)現(xiàn)各民族人民共同繁榮共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步的目標(biāo)，正在成為中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一部分，在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的征途中，正在進(jìn)行。

民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定事關(guān)國(guó)家安危。如何消除這個(gè)隱患，做到未雨綢繆，居安思危，是鞏固黨的執(zhí)政地位的一件大事，是關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是增強(qiáng)綜合國(guó)力、民族凝聚力、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問(wèn)題的總鑰匙！

三、發(fā)展是民族地區(qū)創(chuàng)新社會(huì)治理的硬道理

以發(fā)展促創(chuàng)新社會(huì)治理，是我黨的一大優(yōu)勢(shì)，一大法寶，一貫主張。

改革開(kāi)放以來(lái)，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)新時(shí)期黨和國(guó)家中心工作的歷史性轉(zhuǎn)變，及時(shí)將民族工作的重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，加大民族政策落實(shí)力度，提出“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，制定并實(shí)施我國(guó)第一部民族區(qū)域自治法，中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路從此展開(kāi)。

以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路是解決民族問(wèn)題的根本道路這一基本方略，高度重視少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后赴湖南湘西、內(nèi)蒙古、新疆、吉林延邊等民族地區(qū)考察調(diào)研，深入思考新形勢(shì)下加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的根本大計(jì)，并作出一系列重大決策。在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，提出“一個(gè)都不能少”的目標(biāo)、“兩個(gè)堅(jiān)持”的基本方針和“三個(gè)離不開(kāi)”的原則。

多民族是我國(guó)的一大特色，也是我國(guó)發(fā)展的一大有利因素。要著力加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力培育民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力。社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生建設(shè)資金要向民族地區(qū)傾斜，讓民族地區(qū)群眾共享改革發(fā)展成果。要尊重民族差異、包容文化多樣，深化創(chuàng)建活動(dòng)，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助、團(tuán)結(jié)和睦、共同發(fā)展。

社會(huì)治理，離不開(kāi)一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。創(chuàng)新社會(huì)治理，更離不開(kāi)充分的發(fā)展階段、離不開(kāi)更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展不充分，深層次矛盾就不會(huì)顯露；基礎(chǔ)不堅(jiān)實(shí)，一些新理念、新措施、新技術(shù)就無(wú)法跟進(jìn)。少數(shù)民族地區(qū)尤其如此！

四、把握好民族地區(qū)發(fā)展與創(chuàng)新社會(huì)治理的關(guān)系

創(chuàng)新社會(huì)治理與發(fā)展既不矛盾，也不對(duì)立；是相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)、相輔相成、良性循環(huán)的關(guān)系。

一要處理好創(chuàng)新治理與“重點(diǎn)難點(diǎn)短板”的關(guān)系。“民惟邦本，本固邦寧?！?“讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！睓z驗(yàn)創(chuàng)新社會(huì)治理工作的成效，最終還要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善。

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，成為全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和短板。支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是中央的一項(xiàng)基本政策基本方針。要緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)“一個(gè)都不能少”目標(biāo)，順應(yīng)各族群眾的熱切期盼，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，激發(fā)市場(chǎng)活力和全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造熱情；要發(fā)揮民族地區(qū)特殊優(yōu)勢(shì)，加大各方面支持力度，提高民族地區(qū)自我發(fā)展能力，釋放發(fā)展?jié)摿?；要發(fā)展社會(huì)事業(yè)，更加注重改善民生，促進(jìn)公平正義。使創(chuàng)新民族地區(qū)社會(huì)治理，做到發(fā)展的硬道理不因一地一時(shí)一事而放松，發(fā)展的主題不因國(guó)際局勢(shì)的風(fēng)云變幻而懈怠。同時(shí)，還要對(duì)個(gè)別侵害少數(shù)民族群眾合法權(quán)益的事堅(jiān)決糾正，杜絕歧視或變相歧視少數(shù)民族群眾、傷害民族感情的言論和行為。

二要處理好創(chuàng)新治理與“成果共享”的關(guān)系。必須看到，當(dāng)前社會(huì)反映強(qiáng)烈的差別問(wèn)題，公平問(wèn)題，信訪案件居高不下的問(wèn)題，群體性事件易發(fā)多發(fā)等問(wèn)題，在根本上都涉及利益問(wèn)題。利益問(wèn)題最終還得用利益的辦法去解決，用物質(zhì)成果去調(diào)解。物質(zhì)成果不夠豐富，物質(zhì)基礎(chǔ)不夠堅(jiān)實(shí)，無(wú)論什么樣巧妙的平衡術(shù)，也只能維系一時(shí)而無(wú)法維系長(zhǎng)遠(yuǎn)。

為什么一些發(fā)達(dá)地區(qū)在處理諸如征地拆遷、群體性上訪等問(wèn)題上做得就比較好？矛盾相對(duì)會(huì)少一些，緩和一些，而一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是少數(shù)民族地區(qū)就要多一些，對(duì)抗的程度就激烈一些？同樣的創(chuàng)新治理模式，同樣的創(chuàng)新治理辦法，比如積極建立并引導(dǎo)社會(huì)組織參與治理，引導(dǎo)公眾參與治理的問(wèn)題等，在發(fā)達(dá)地區(qū)使用起來(lái)效果會(huì)好一些，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)就差一些？原因或許很多，但根本在于，前者有基礎(chǔ)、有條件、有足夠的投入，而后者還沒(méi)有，或者還不夠充分、還不夠堅(jiān)實(shí)。

三要處理好創(chuàng)新治理與改革發(fā)展的關(guān)系。創(chuàng)新社會(huì)治理是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的過(guò)程，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議上論述當(dāng)前民族工作面臨著一些新的階段性特征時(shí)就指出：做好民族工作“頂層設(shè)計(jì)要縝密、政策統(tǒng)籌要到位、工作部署要穩(wěn)妥，讓各族人民增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同”。

社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，是國(guó)家治理的重要內(nèi)容。對(duì)民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，處理好改革發(fā)展與創(chuàng)新治理的關(guān)系問(wèn)題，可能比創(chuàng)新治理問(wèn)題本身還重要。尤其是民族地區(qū)，要結(jié)合實(shí)際，要因地制宜，堅(jiān)持在發(fā)展中創(chuàng)新治理，治理的根本目的是為了推動(dòng)發(fā)展，做到不因創(chuàng)新治理影響發(fā)展的主題，也不因發(fā)展而忽視治理的創(chuàng)新。

總之，民族地區(qū)的社會(huì)治理問(wèn)題，同其他任何地區(qū)的治理問(wèn)題一樣，一定要?jiǎng)?chuàng)新，不創(chuàng)新就無(wú)法與時(shí)俱進(jìn)；但一定要區(qū)別的是，不能偏離發(fā)展這個(gè)主題。偏離發(fā)展談創(chuàng)新社會(huì)治理猶如緣木求魚(yú)、舍本逐末，得不償失。

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