許利平

日前，美國總統(tǒng)奧巴馬在訪問越南期間宣布全面解除對越南武器禁售令，輿論一時間嘩然。因為這在奧巴馬訪越前并不被認為是大概率事件。不過，筆者認為需要特別注意的是，美方強調(diào)在向越南售賣武器時，需要“逐筆審議”。其中條件之一就是越南要過“人權(quán)關(guān)”。很顯然，美國看似全面解除禁售令，實際上是解而不售。那么山姆大叔葫蘆里賣的是什么藥？

打戰(zhàn)略牌。隨著南海局勢不斷升溫，越南在美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略中的地位凸顯，美國試圖拉攏越南，把其作為“亞太再平衡”戰(zhàn)略中一個關(guān)鍵棋子。但美國和越南在政治結(jié)構(gòu)上存在天然的缺陷，政治互信嚴重不足。美國試圖通過全面解除武器禁售令，表明美國政府與越南政府發(fā)展全面伙伴關(guān)系的政治決心，希望越南配合美國的亞太再平衡戰(zhàn)略。

打軍事牌。越南的金蘭灣是美國早就覬覦的軍事基地。金蘭灣是太平洋通向印度洋的重要通道，水深，易守難攻，冷戰(zhàn)時期曾是美國和前蘇聯(lián)爭奪的重要戰(zhàn)略要地。美國希望打“軍售牌”，迫使越南允許美國軍艦在金蘭灣?？俊⒕S修等，從而使得美國獲得在南海上重要軍事支點。

打經(jīng)濟牌。TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）是美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要抓手之一，而越南則是TPP重要成員，可以說是TPP的最大受益者。奧巴馬政府希望在2016年底，美國國會通過TPP，為其政治遺產(chǎn)畫一個圓滿的句號，但阻力相當大。美國則希望得到越南配合，為TPP搖旗吶喊，造勢鼓勁，為奧巴馬卸任之前的政治遺產(chǎn)背書。

與此同時，雖然美越這對“老冤家”，從“敵人到伙伴”走到今天已經(jīng)有21個年頭，但完成真正轉(zhuǎn)變并不輕松。

這次奧巴馬在越南訪問3天，停留時間較長，但越南方面最在意的提升雙邊關(guān)系愿望并沒有得到實現(xiàn)。其實，越南方面希望同所有的聯(lián)合國安理會常任理事國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，現(xiàn)在就剩下美國沒與其建立這一關(guān)系。美國對越南的“和平演變”的企圖絲毫也沒有任何改變，對此越南黨和政府心知肚明。

基于越南同中國、越南同俄羅斯的傳統(tǒng)友好關(guān)系，美國對越南采取的政策仍是“既拉又壓”。通過“逐筆審議”的軍售政策可以看出，美國仍控制著風(fēng)箏線，一方面希望在戰(zhàn)略上拉住越南，不希望越南與中國、俄羅斯走得太近；另一方面，通過“人權(quán)關(guān)”，這一模糊的政治話語，迫使越南配合美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略。

應(yīng)該看到，越南奉行的是大國平衡的外交政策，主張全方位、多樣化外交策略，不跟任何國家結(jié)盟，也不允許外國在越南建立軍事基地。因此，此次美國全面解禁對越武器禁令，政治意味大于軍事意義。▲（作者是中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）