夏自釗

伍勇在實現(xiàn)個人抱負的同時，激活了土地流轉(zhuǎn)這一市場，還在農(nóng)地金融領(lǐng)域取得突破，再次證明了市場必須在資源配置中起決定性作用。

茫?；哪?，一個年輕人孤獨前行，留下勇毅的背影……

這不是一幅畫，而是創(chuàng)業(yè)初期伍勇在新疆拍的一張照片。伍勇自稱是一個“拓荒者”，希望將農(nóng)村荒地一一盤活，伍勇的底氣來自于他是國內(nèi)最大的土地流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)平臺——“土流網(wǎng)”的創(chuàng)始人兼CEO。

7年前，大學應(yīng)屆畢業(yè)生伍勇剛創(chuàng)辦土流網(wǎng)時備受質(zhì)疑，有人說他在“搶政府的生意”，有人說他在“買賣土地”，是“違法的”。7年過去，土流網(wǎng)的土地掛牌面積達3.4億畝，累計促成9000多萬畝土地交易量，同時線下?lián)碛?57個地方土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，分布于157個地市縣。此外，還有近萬名土地流轉(zhuǎn)“經(jīng)紀人”為土流網(wǎng)整合廣袤農(nóng)村的零散土地資源。

伍勇的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域是敏感的“農(nóng)地經(jīng)營”，可謂游走于政策灰色地帶。那么，當年大學應(yīng)屆生伍勇為何選擇投身這個領(lǐng)域呢？土流網(wǎng)的商業(yè)實踐給土地流轉(zhuǎn)制度、乃至整個“三農(nóng)”帶來了什么影響呢？

“拓荒者”伍勇

2009年初，西南民族大學大四學生伍勇到一家農(nóng)業(yè)公司實習。在實習過程中，伍勇發(fā)現(xiàn)大部分種植戶信息匱乏，找不到最合適的土地，而許多農(nóng)村家庭因為主要勞力外出打工，土地閑置了下來，流轉(zhuǎn)信息無法發(fā)布，問者寥寥，有的甚至要上門懇求別人“幫忙”租種自己的地，所以價格極低。部分農(nóng)民既沒有任何話語權(quán)，也不能分享土地增值收益，而對于另外一小部分人，則存在巨大利益尋租空間。

從湖南大山深處走出來的伍勇，身上烙著不能磨滅的“農(nóng)民”印記。他認為，解決問題的方法之一，在于消滅信息不對稱?！凹偃甾r(nóng)民熟知地價，并參與土地流轉(zhuǎn)的每一個環(huán)節(jié)，矛盾是否就化解了一些，而農(nóng)民的利益是否就多了一分保障？”伍勇告訴《決策》，“土地流傳信息不對稱還有一個后果就是流轉(zhuǎn)被限制在當?shù)兀r有跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，土地價值體現(xiàn)不出來，先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和好的項目、資金也進不來?！?/p>

實習那段時間，伍勇還幫同學找房子，他發(fā)現(xiàn)發(fā)布房產(chǎn)信息的網(wǎng)站特別多，找房子非常方便。他由此受到啟發(fā)，土地流轉(zhuǎn)是不是也可以像房屋出租一樣，建立網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)平臺呢？

就在他發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的不對稱后不久，中央發(fā)布“一號文件”呼吁“建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場”。這讓伍勇嗅到了土地流轉(zhuǎn)市場化變革的方向，以及民間力量參與其中的可能。

于是，當別人都在忙著找工作的時候，他已經(jīng)醞釀了一個激動人心的創(chuàng)業(yè)計劃——建立土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺。在向政府部門咨詢了相關(guān)法律問題后，伍勇正式注冊了“土流網(wǎng)”域名。

2009年6月25日，全國土地日，土流網(wǎng)在成都上線。伍勇大學期間創(chuàng)業(yè)所得的50萬元資金，成為最初一批進入中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介領(lǐng)域的民間資本。沒幾個月，用戶自發(fā)在網(wǎng)站上發(fā)布的土地出租及尋租信息就多達3000余條，多筆跨區(qū)域流轉(zhuǎn)在土流網(wǎng)平臺得以實現(xiàn)，土流網(wǎng)在圈內(nèi)名氣日盛。

多年以后，當我們回顧土地流轉(zhuǎn)的市場化實踐時發(fā)現(xiàn)，2009年無疑是個重要的年份。這一年，除了土流網(wǎng)，一家名為“土地資源網(wǎng)”的網(wǎng)站同時上線，目前已成為僅次于土流網(wǎng)的第二大民資土地流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)平臺。而官方平臺——成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，也在這一年確定了組建方案和交易范圍，并正式運轉(zhuǎn)。

不同于政府背景的土流流轉(zhuǎn)平臺，伍勇為土流網(wǎng)招募了一支線下團隊，專門負責為土流網(wǎng)尋找可流轉(zhuǎn)的土地。后來，這批人被稱為“土流經(jīng)紀人”。土流網(wǎng)是連接地源與客源的中介平臺，而土流經(jīng)紀人就成了連接農(nóng)民與中介平臺的中介。

“這是很有必要的，因為農(nóng)民本身并沒有那么高的文化素質(zhì)、自覺性和意識，主動將自己的土地放到網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。土流網(wǎng)上線之前，對于待流轉(zhuǎn)的土地，他們要么等待‘被流轉(zhuǎn)，要么干脆拋荒?！蔽橛赂嬖V《決策》。

2013年11月，十八屆三中全會《決定》中有這樣一句表述，“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，讓承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上流轉(zhuǎn)”。此后，中央明確提出土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。

作為受政策影響極大的土地流轉(zhuǎn)市場，高層明確的信號對于土流網(wǎng)無疑是重大利好，各路資本和風投紛紛前來。繼2014年獲得盛大5000萬元投資后，土流網(wǎng)3月份又獲得了復星和經(jīng)緯創(chuàng)投領(lǐng)投的1.5億元投資。但伍勇異常冷靜，他反復告誡自己：“要專注！”

“土地紅娘”的生意經(jīng)

伍勇在土流網(wǎng)內(nèi)部成立了土流學院，專門研究農(nóng)業(yè)政策，并對員工和近萬名土流經(jīng)紀人進行培訓?！昂敛豢鋸埖卣f，土流網(wǎng)每個員工都是農(nóng)業(yè)政策專家。如果沒有這個底氣，我們也不敢涉足這個領(lǐng)域。”伍勇告訴《決策》。

如果說土流學院研究的是政策文本，那么伍勇每年奔波于線下的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（以下簡稱“土流中心”），汲取的則是來自實踐一線的智慧。

2012年4月，土流網(wǎng)第一家土流中心在鄭州成立。截至目前，土流網(wǎng)在線下共有157個土流中心，土流中心的負責人都是當?shù)氐暮诵耐亮鹘?jīng)紀人。

土流網(wǎng)南昌流轉(zhuǎn)中心負責人解紅玲就是這樣一位核心經(jīng)紀人，在九江和南昌，有流轉(zhuǎn)需求的人幾乎第一時間都會想到他這個專門從事流轉(zhuǎn)服務(wù)的“土地紅娘”，農(nóng)民有閑置的土地資源也會來找他。

南昌土流中心位于市中心的國貿(mào)大廈，在這里，記者見到了這位連伍勇也十分倚重的“核心經(jīng)紀人”。在商言商，解紅玲從土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)中挖到了第一桶金，但從他講述的案例中，不難看出土流中介服務(wù)給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者帶來的紅利。

“網(wǎng)上的客源畢竟多，各自的需求也不一樣，如果一塊地這個人沒看中，別人會看中，這樣就不會浪費閑置資源了?！苯饧t玲告訴《決策》。

有一次，解洪玲經(jīng)手一塊沙地。在林地和水田為主的江西，這塊沙地原主人根本沒想過能將它賣一個好價錢。但解洪玲深知其中的奧秘，他很快在土流網(wǎng)上為沙地找到一位西瓜種植大戶，而這位種植大戶更是喜出望外，他怎么也沒想到，自己竟然能在林地和水田為主的家鄉(xiāng)，破天荒得到一大塊完整而優(yōu)質(zhì)的沙地。如此，雙方皆大歡喜。

“土地流轉(zhuǎn)對老百姓還是有好處的，山荒在那里，地撂在那里，亂草叢生，流轉(zhuǎn)給別人搞生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游，不僅能提供一部分就業(yè)崗位，還可以轉(zhuǎn)變老百姓思維，帶動他們一起致富?！苯饧t玲坦言。

江西多山，整合林地資源是謝紅玲的一項主要業(yè)務(wù)。為了收集林權(quán)證，謝紅玲和員工在山里一呆就是一個月。因為白天農(nóng)民都不在家，在外面干活或務(wù)工，只有晚上有時間，謝紅玲只能一家一戶的去談。

“有時候要反復和他們講，因為不少農(nóng)民不懂政策，以為把證給我們就等于是把林地賣給我們了，只有慢慢解釋，但以合理的價格流轉(zhuǎn)出去以后，我們再去的時候，他們非常歡迎，農(nóng)民就是這么樸素?！苯饧t玲談及流轉(zhuǎn)經(jīng)歷，頗為感慨。

3月初，當記者在長沙土流網(wǎng)總部見到伍勇之前，他剛從北京參加農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制司的座談歸來，此次是農(nóng)業(yè)部針對土地流轉(zhuǎn)市場規(guī)范征求民資流轉(zhuǎn)平臺的意見。

“其實這個規(guī)范我們2012年左右就已經(jīng)有了，因為當時我們就轉(zhuǎn)到線下，花大力氣做了很多服務(wù)流程，我們比政策要提前2到3年?！蔽橛赂嬖V《決策》。

而解紅玲則從地方視角解釋了為何政府開始關(guān)注土流網(wǎng)：“政府對土流網(wǎng)很歡迎，因為此前土地流轉(zhuǎn)經(jīng)常引發(fā)上訪，如果流轉(zhuǎn)是由政府出面，或者強制性流轉(zhuǎn)的話，老百姓會認為你在其中牟利。我們作為第三方，農(nóng)民不會有抵觸情緒，而且我們是市場化定價，農(nóng)民吃不了虧?！?/p>

農(nóng)地金融探路者

在伍勇看來，當前國家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域力推兩件事情，一個是購買社會化服務(wù)，一個是建立土地流轉(zhuǎn)的縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這些都是民資土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺可以大力作為的。

“盡管很多地方都有政府主導的土地流轉(zhuǎn)中心，但存在兩個問題，一是限制在區(qū)域內(nèi)，客戶來源少，二是體制上導致交易不活躍?！蔽橛路治稣f。

《決策》記者登錄幾家知名的政府背景農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)現(xiàn)，無論是掛牌的標的數(shù)量還是更新頻率，都明顯落后于民資的土流網(wǎng)和國土資源網(wǎng)，一定程度上佐證了伍勇的觀點。

地方政府也意識到自身推動流轉(zhuǎn)所帶來的弊病。目前，已有新疆昌吉州、湖南常德、湖南永州、安徽阜陽等地與土流網(wǎng)開始合作，除了為土地流轉(zhuǎn)提供社會化服務(wù)之外，土流網(wǎng)還與地方一道探索土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。

農(nóng)地金融無疑是根難啃的骨頭。當下，雖然國家鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，但土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款一直是個難題，極大桎梏了土地流轉(zhuǎn)的效率。

伍勇每天都和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者打交道，非常清楚他們的苦衷，找銀行，地不能抵押，好不容易放開土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，銀行依然興趣不大。打通這個關(guān)隘，是疏通土地流轉(zhuǎn)市場的關(guān)鍵一環(huán)。

“銀行之所以不愿放貸，在于它根本就對‘土地經(jīng)營權(quán)這個抵押物束手無策。一宗流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)背后，是無數(shù)個碎塊土地、錯綜復雜的所有權(quán)關(guān)系以及獲得接盤俠的巨大成本?！蔽橛掳l(fā)現(xiàn)，銀行的不積極在于市場上幾項服務(wù)的缺失，一是土地調(diào)查的缺失，二是農(nóng)地的價值評估，這個必須要有常年的交易數(shù)據(jù)積累，三是土地經(jīng)營權(quán)的快速變現(xiàn)。

為此，伍勇一直在找尋辦法。在他看來，關(guān)鍵是突破農(nóng)地價值評估。由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)一直沒有一個公開的市場，因此評估很難，而土流網(wǎng)很早就做了一件事情，將網(wǎng)站上的交易數(shù)據(jù)碎片化、標準化。從2009年開始，土流網(wǎng)的每條交易信息都會核實跟進，哪個區(qū)域、什么土地、多大面積、什么時候成交、成交額多少，都會登記出來，這樣就積累了全國大部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價格基數(shù)。

因為有七年交易數(shù)據(jù)的積累，土流網(wǎng)的農(nóng)地價值評估各方都很認可。在此基礎(chǔ)上，土流網(wǎng)與太平洋保險合作推出了一種新金融服務(wù)，通過估值擔保的方式為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供擔保，從而獲取銀行貸款。

具體操作路徑是，農(nóng)民向金融機構(gòu)提出貸款申請，之后由土流網(wǎng)土地估價專家評估其土地價值以及放款金額，由保險公司出具保函，最后由銀行放款。如果未能及時還款，保險公司先行賠付給銀行，之后將該農(nóng)戶抵押的土地經(jīng)營權(quán)委托給土流網(wǎng)轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)，賠付保險公司，待新的轉(zhuǎn)包期滿后，土地承包經(jīng)營權(quán)自動退還給原農(nóng)民。

去年7月，伍勇把第一個試點放在湖南常德，常德土地流轉(zhuǎn)模式較新，但金融環(huán)境惡劣。一般種糧大戶缺錢的額度為幾十萬，農(nóng)信社、銀行的貸款額度卻只有5萬。無奈，他們只能多家聯(lián)保貸款，但10萬也就到頂。

第二個試點為新疆昌吉。這里的種棉大戶也有類似貸款需求。伍勇的記憶中，曾有這樣一幕印證了他的想法。昌吉一家大型棉花存儲場內(nèi)，伍勇講起了土地抵押貸款，來賣棉花的農(nóng)戶們紛紛圍了上來，對他大吐苦水。聽伍勇講完，農(nóng)戶們紛紛留下姓名和聯(lián)系方式。

經(jīng)過幾次幾十萬元的小額貸款試驗，土流網(wǎng)初步證實了這一模式的可行性。截至3月初，土流網(wǎng)促成的土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款額已達6000萬元。目前，伍勇正在全國范圍內(nèi)尋找更多的保險、擔保公司及銀行，參與探索農(nóng)村金融的新模式。

亞當·斯密說：“追逐個人私利有助于實現(xiàn)公共福祉?！蔽橛略趯崿F(xiàn)個人抱負、土流網(wǎng)在追逐商業(yè)利益的同時，激活了土地流轉(zhuǎn)這一市場，還在農(nóng)地金融領(lǐng)域取得突破，再次證明了市場在資源配置中的決定性作用。