汪名旵 付倩倩 劉璐

【寫在前面】

對(duì)接時(shí)代、乘勢(shì)而上！

這已成為界首循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最強(qiáng)音。

綠色發(fā)展、資源循環(huán)是時(shí)代潮流；新能源、石墨烯等新技術(shù)，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)，不僅給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能，更能從中發(fā)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“接口”。在這樣的時(shí)代背景下，界首循環(huán)經(jīng)濟(jì)又迎來一個(gè)新的發(fā)展節(jié)點(diǎn)。

歷經(jīng)十年產(chǎn)業(yè)集聚后，界首循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)、從產(chǎn)業(yè)到集群的嬗變，持續(xù)彰顯著強(qiáng)勁的發(fā)展后勁和活力。如今，界首循環(huán)經(jīng)濟(jì)正著力推開一扇新的“機(jī)會(huì)窗口”，一個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地也呼之欲出。

站在產(chǎn)業(yè)變革的風(fēng)口上，界首已主動(dòng)對(duì)接時(shí)代大潮，順勢(shì)改變?cè)械难h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有效突破環(huán)保壓力、產(chǎn)業(yè)鏈短、人才制約等轉(zhuǎn)型升級(jí)中的“痛點(diǎn)”，邁向綠色發(fā)展、高端發(fā)展的3.0時(shí)代。

陽春三月，代表著綠色、希望、生機(jī)和活力。結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、接軌新興產(chǎn)業(yè)后的界首循環(huán)經(jīng)濟(jì)，更是如此。

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)+”再造新界首

界首十多年砥礪前行，實(shí)現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條、平臺(tái)載體、發(fā)展理念和對(duì)外形象的重塑。面向未來，界首將以打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地為抓手，對(duì)接時(shí)代大潮，邁向循環(huán)經(jīng)濟(jì)3.0時(shí)代。

“進(jìn)來一只舊電瓶，出去一只新電瓶”，這是對(duì)界首循環(huán)經(jīng)濟(jì)閉合式產(chǎn)業(yè)鏈條最形象、最生動(dòng)的描述。

正是在這種“進(jìn)與出、舊與新”的轉(zhuǎn)換中，界首循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)、從無序到規(guī)范的過程。特別是2005年以來的十年，界首市解放思想、創(chuàng)新理念、科學(xué)決策，一任接著一任干，借力循環(huán)經(jīng)濟(jì)走出了一條資源再生、綠色發(fā)展的新路徑。

站在“十三五”規(guī)劃開局之年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上回望，界首十多年砥礪前行，依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈條、平臺(tái)載體、發(fā)展理念和對(duì)外形象的重塑。

在界首，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是如何實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)、從產(chǎn)業(yè)到集群的完美嬗變？面向未來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版將如何打造？帶著這些待解的疑問，《決策》記者走進(jìn)界首，與界首市決策者面對(duì)面對(duì)話，在開發(fā)區(qū)和企業(yè)的新動(dòng)向中，發(fā)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的脈動(dòng)。

升級(jí)：邁向3.0時(shí)代

“界首循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，是一個(gè)不斷創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，呈現(xiàn)出規(guī)模大、鏈條長(zhǎng)、技術(shù)新、效益好的特點(diǎn)。”界首市委書記徐會(huì)東告訴《決策》，“界首循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)已生發(fā)出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)保等多重效益。”

如今，以再生金屬、再生塑料為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅撐起了界首工業(yè)的“脊梁”，也開始形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。一組數(shù)據(jù)可以直觀地說明其戰(zhàn)略價(jià)值。

首先看產(chǎn)業(yè)體量。2015年，界首再生金屬、再生塑料兩大產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值256億元、92億元，實(shí)現(xiàn)稅收10.4億元；界首循環(huán)經(jīng)濟(jì)近年來的年均產(chǎn)值、稅收增幅均在40%以上。以再生鉛循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為主的田營(yíng)產(chǎn)業(yè)園，成為阜陽首家稅收超8億元的園區(qū)。

再看產(chǎn)出規(guī)模。界首年均回收再生資源200萬噸以上，居安徽省首位。其中廢舊電瓶回收量在45萬噸，約占全國(guó)的三分之一；再生塑料年回收量約180萬噸，約占全國(guó)的十分之一，是全國(guó)最大的農(nóng)用繩網(wǎng)基地和中部地區(qū)最大的再生塑料集散地；再生銅鋁年回收量達(dá)30萬噸，是皖北地區(qū)再生銅、鋁產(chǎn)業(yè)龍頭以及全國(guó)15個(gè)再生鋁產(chǎn)業(yè)基地之一。通過循環(huán)利用，界首已形成再生鉛33萬噸、再生銅鋁20萬噸、再生塑料深加工80萬砘的年加工能力。

作為首位度極高的支柱產(chǎn)業(yè)，界首循環(huán)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力也在不斷增強(qiáng)。界首循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)軔于民間，在當(dāng)?shù)鼐哂猩詈竦娜罕娀A(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從事回收經(jīng)營(yíng)人員達(dá)10萬人，占界首總?cè)丝诘?2.7%；其中田營(yíng)鎮(zhèn)再生鉛產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)1.8萬人，占全鎮(zhèn)勞動(dòng)力的80%以上。界首循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)已帶動(dòng)4萬多個(gè)家庭致富，使全市農(nóng)民人均純收入增加10%以上，并推動(dòng)交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、餐飲住宿、信息通訊等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大大加快了界首工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。

最后從區(qū)域間的比較來看。2015年，界首工業(yè)占阜陽市的比重達(dá)21.8%，較2010年提升7.3個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)利稅從2010年的12.37億元增加到2015年的66億元，增長(zhǎng)4.3倍。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)突破400%，較2010年提升76.6個(gè)百分點(diǎn)，首次躍居阜陽市第一位。

這一組耀眼的數(shù)據(jù)，可以直觀地反映出，界首發(fā)力循環(huán)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)整體躍升。其中，田營(yíng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園是界首循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是發(fā)展的最好寫照。田營(yíng)產(chǎn)業(yè)園是目前全國(guó)最大的廢舊蓄電池回收加工和再制造的專業(yè)化園區(qū)，年回收加工廢舊蓄電池45萬噸，占全國(guó)市場(chǎng)份額的三分之一；生產(chǎn)蓄電池極板8500萬套、電池6000多萬只，占全國(guó)總量的五分之一。園區(qū)建立后，先后獲得全國(guó)第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)、國(guó)家首批“城市礦產(chǎn)”示范基地、全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)單位等5塊重量級(jí)牌子。

回顧界首循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)見證了循環(huán)經(jīng)濟(jì)一步步壯大升級(jí)、破繭成蝶的全過程。

1999年是循環(huán)經(jīng)濟(jì)從無序分布到規(guī)范發(fā)展的分水嶺。界首民間素有煉鉛的傳統(tǒng)，已有200多年歷史。為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和治理，界首市將年產(chǎn)量2000噸以上的17家冶煉企業(yè)集中管理，統(tǒng)一治污，其余小冶煉點(diǎn)全部取締拆除，初步形成產(chǎn)業(yè)集中。從縱向歷史來看，這是從產(chǎn)業(yè)自發(fā)邁向產(chǎn)業(yè)集聚的1.0時(shí)代。

2005年起，界首啟動(dòng)建設(shè)田營(yíng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，成為一個(gè)轉(zhuǎn)折性的里程碑。而田營(yíng)工業(yè)園發(fā)展具有決定性意義的一步，發(fā)生在2006年，政府引導(dǎo)園區(qū)17家鉛冶煉企業(yè)組建安徽華鑫鉛業(yè)集團(tuán)，并引導(dǎo)其建立現(xiàn)代企業(yè)制度、走科技創(chuàng)新之路，華鑫集團(tuán)成為全國(guó)再生鉛循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。以平臺(tái)載體搭建和龍頭企業(yè)形成為標(biāo)志，界首循環(huán)經(jīng)濟(jì)開始邁向產(chǎn)業(yè)升級(jí)的2.0時(shí)代。

在這個(gè)階段里，界首借助華鑫集團(tuán)年產(chǎn)再生鉛33萬噸的優(yōu)勢(shì)，積極開展招商引資，爭(zhēng)取下游高端企業(yè)入駐田營(yíng)工業(yè)園。2007年起，新能電源、中能電源、南都華宇電源、天能電源等國(guó)內(nèi)知名電池企業(yè)先后入園發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚后的“聚變效應(yīng)”開始凸顯。

2011年開始，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開始通過“兩改”（改制、技改）“兩新”（新工藝、新產(chǎn)品）謀求轉(zhuǎn)型升級(jí)。華鑫集團(tuán)斥資10億元進(jìn)行第三次技改，與此同時(shí)，推進(jìn)“兩新”，實(shí)現(xiàn)了把一只舊電池“吃干榨盡”，一只新電池出去的閉合式產(chǎn)業(yè)鏈條。

十年磨一劍，田營(yíng)園區(qū)見證了界首循環(huán)經(jīng)濟(jì)一步步堅(jiān)定而踏實(shí)的逐夢(mèng)之旅。十年后的今天，界首正在謀劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的3.0時(shí)代，一幅嶄新的產(chǎn)業(yè)畫卷，正在徐徐展開。這其中，科技創(chuàng)新的支撐和促動(dòng)，正不斷加速著這種蛻變的進(jìn)程。

創(chuàng)新：融入科技“催化劑”

“這是泡沫鋁，它雖是金屬，卻能漂浮于水面；輕似塑料，卻有相當(dāng)?shù)膱?jiān)硬性。”在安徽新方尊科技公司，總經(jīng)理聶剛拿著自主研發(fā)的新產(chǎn)品對(duì)《決策》介紹說，泡沫鋁是目前世界上最好的防撞擊材料，在同等強(qiáng)度下，重量只有鋼鐵材料的五分之一，廣泛應(yīng)用于軍工、航天領(lǐng)域，市場(chǎng)潛力巨大。

讓傳統(tǒng)的資源回收融入科技的催化劑，其化學(xué)效應(yīng)正在深度改變界首的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。田營(yíng)產(chǎn)業(yè)園的華鑫集團(tuán)，10年來先后實(shí)施3次大的技術(shù)改造，目前第三次技改正在全力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從原料到產(chǎn)品的機(jī)械化、自動(dòng)化、規(guī)模化、智能化清潔生產(chǎn)。華鑫鉛業(yè)先后榮獲國(guó)家發(fā)明專利7件，繼成為國(guó)家《再生鉛及合金鉛標(biāo)準(zhǔn)》制定單位后，再次成為國(guó)家再生鉛廢水、廢鉛煙鉛塵標(biāo)準(zhǔn)制定單位。同樣位于田營(yíng)產(chǎn)業(yè)園的南都華宇電源公司，將新材料石墨烯作為鉛蓄電池的添加劑，不但成為發(fā)明專利，也帶動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)品的升級(jí)換代。

在界首，無論是“頂天立地”的大集團(tuán)、還是“鋪天蓋地”的中小微企業(yè)，都在成長(zhǎng)為“戰(zhàn)天斗地”的創(chuàng)新型企業(yè)，科技創(chuàng)新引領(lǐng)界首循環(huán)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。更主要的是，在界首，下游企業(yè)的創(chuàng)新需求拉動(dòng)上游企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，上游企業(yè)技術(shù)進(jìn)步支撐著下游企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，一種新型的“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”正在逐步形成。

“十二五期間，界首市陸續(xù)發(fā)放8000多萬元的科技支持資金，僅2015年一年，就投入1000多萬元的研發(fā)設(shè)備補(bǔ)貼，提高了企業(yè)的科研實(shí)力?！苯缡资锌萍季贮h組成員、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)曹偉介紹說，按照戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地的方向組建研發(fā)聯(lián)盟，也是界首循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的一個(gè)重要特點(diǎn)。目前，界首已成立了兩大科研聯(lián)盟，一是再生鉛酸蓄電池研發(fā)聯(lián)盟，二是再生塑料研發(fā)聯(lián)盟。

同時(shí)，堅(jiān)持走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合之路，借用外腦，提升產(chǎn)業(yè)層次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，園區(qū)企業(yè)與大專院校、科研院所簽訂產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟已達(dá)60家；獲批3個(gè)省級(jí)技術(shù)中心、2個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、1個(gè)博士后工作站。

采訪中，界首市科技局提供的一組數(shù)據(jù)，引起廣泛關(guān)注：截至2015年，田營(yíng)園區(qū)申報(bào)專利260余項(xiàng)，組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)1500余人，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)獲安徽省科技進(jìn)步獎(jiǎng)1項(xiàng)，阜陽市科技進(jìn)步獎(jiǎng)20項(xiàng)，共有9家循環(huán)經(jīng)濟(jì)高新技術(shù)企業(yè)，13家高新技術(shù)企業(yè)培育企業(yè)。

集聚：構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新高地

在界首市光武循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園東錦資源再生科技公司車間內(nèi)，記者看到，一排排織布機(jī)上，廢棄塑料經(jīng)過拉絲、加彈等環(huán)節(jié)，最后織成一匹匹質(zhì)地光滑、手感柔軟的化纖布。

“化纖布在國(guó)際市場(chǎng)深受歡迎，廣泛用于制作箱包、帳篷、窗簾，其價(jià)值是化纖絲的數(shù)倍?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人告訴《決策》，東錦資源再生科技公司自2011年入駐光武循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園后，依托再生資源優(yōu)勢(shì)，從生產(chǎn)化纖絲等工業(yè)原料，再到生產(chǎn)暢銷國(guó)外的高檔無紡布，“十二五”時(shí)期，東錦紡織走出了一條快速崛起的道路。這也正是界首循環(huán)經(jīng)濟(jì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的一個(gè)縮影。

“通過引進(jìn)外地企業(yè)與界首優(yōu)勢(shì)資源對(duì)接，加大產(chǎn)業(yè)配套閉環(huán)式發(fā)展的鏈條打造，界首循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集中度和集聚效應(yīng)得以明顯提高?！苯缡资虚L(zhǎng)何逢陽告訴《決策》。

如今，界首已形成再生鉛、再生銅鋁、再生塑料、再生繩網(wǎng)四條完整的再生資源產(chǎn)業(yè)鏈，通過對(duì)上、中、下游產(chǎn)業(yè)的外引內(nèi)聯(lián)，集聚效益進(jìn)一步凸顯。

爭(zhēng)上游。界首市再生金屬、再生塑料已在蘇、魯、豫、鄂等周邊省市形成400多個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)和覆蓋全國(guó)的收購(gòu)網(wǎng)絡(luò)，建有再生金屬和再生塑料大市場(chǎng)和交易平臺(tái)，其中田營(yíng)再生鉛產(chǎn)業(yè)收購(gòu)網(wǎng)絡(luò)已走向世界，覆蓋范圍南至越南、北到俄羅斯。

強(qiáng)中游。按照“一園一特色、一區(qū)一產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，田營(yíng)再生鉛、西城再生銅鋁、光武再生塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園競(jìng)相發(fā)展，目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)140多家，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房130萬平方米，入園企業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資近60億元。

田營(yíng)產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)形成了以安徽華鑫鉛業(yè)集團(tuán)公司為龍頭的廢舊電池回收加工；以天能、華宇（南都）等為龍頭的極板、蓄電池再制造；以駿馬化工科技為龍頭的鉛化工產(chǎn)品加工；以華鑫塑業(yè)為龍頭的塑料產(chǎn)品再加工；以康瑞新、天鴻包裝為龍頭的新材料電池和鋰電池輔材加工業(yè)，從而構(gòu)建起廢舊電池回收加工、極板蓄電池生產(chǎn)、鉛化工、塑料加工和新能源電池開發(fā)生產(chǎn)五大產(chǎn)業(yè)板塊。

引下游。界首通過舉辦循環(huán)經(jīng)濟(jì)懇談會(huì)、對(duì)接會(huì)、論壇等多種方式提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)的知名度和美譽(yù)度，并通過節(jié)會(huì)招商、上門招商等方式，積極推動(dòng)外地企業(yè)與本地優(yōu)勢(shì)資源的對(duì)接，引進(jìn)了一批與循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和企業(yè)。目前已擁有外來循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)近40家，其中包括天能集團(tuán)和南都集團(tuán)兩家上市公司；2015年新引進(jìn)億元以上項(xiàng)目10個(gè)。

“下一步，新能電源、天能集團(tuán)、南都華宇、冠泓塑業(yè)、東錦化纖、新天地集團(tuán)等項(xiàng)目還將陸續(xù)擴(kuò)建，這將更加促進(jìn)界首循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的壯大和集聚度的提高?！苯缡资懈笔虚L(zhǎng)滕敏介紹說。

處于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的眾多企業(yè)，聚集在一個(gè)基地，就會(huì)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)和疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最優(yōu)化。界首在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，謹(jǐn)遵這一原則，不斷延展產(chǎn)業(yè)寬度，拉升產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)度，為建成全國(guó)一流的再生資源開發(fā)利用示范基地奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

綠色：強(qiáng)化環(huán)保硬約束

走近田營(yíng)產(chǎn)業(yè)園，環(huán)繞在其周圍的一圈約一公里寬的生態(tài)防護(hù)林，宛如一條“綠色項(xiàng)鏈”，在園區(qū)與周邊村莊之間構(gòu)建了一道綠化屏障；園內(nèi)，喬灌結(jié)合、四季長(zhǎng)青，一派園林風(fēng)光。內(nèi)外輝映之下，整個(gè)田營(yíng)園區(qū)如同一座綠色、安謚的鄉(xiāng)村莊園。

“我們需要金山銀山，但更需要天藍(lán)、水清、草綠、地凈。界首循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)?！毙鞎?huì)東告訴《決策》，“早在2005年，界首就提出了‘發(fā)展是根本、環(huán)保是生命的指導(dǎo)方針。”十年來，環(huán)保如同一把達(dá)摩克利斯之劍，讓界首上下時(shí)刻警醒，從預(yù)防、治理到監(jiān)測(cè)，界首多管齊下、多措并舉，綠色發(fā)展貫穿于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程。

在政策體系上，界首先后出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊環(huán)保違法行為，實(shí)行環(huán)境保護(hù)綜合治理的決定》、《界首市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損害責(zé)任追究暫行辦法》、《關(guān)于對(duì)全市河流推行“河長(zhǎng)制”管理的通知》等文件，把生態(tài)保護(hù)納入干部考核范圍。眾多文件的出臺(tái)，從政策層面為全市的干部和企業(yè)套上“緊箍咒”，保證了思想和行動(dòng)的統(tǒng)一。

在企業(yè)層面，界首堅(jiān)持源頭控制、達(dá)標(biāo)排放，抓好現(xiàn)場(chǎng)管理，規(guī)范運(yùn)行環(huán)保設(shè)施，推動(dòng)節(jié)能減排，夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。對(duì)小、散、亂的初加工企業(yè)，通過市場(chǎng)化方式建好孵化器，引導(dǎo)集中入駐，統(tǒng)一治污。跟進(jìn)最新環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，督促企業(yè)通過技改不斷提升，比如田營(yíng)園區(qū)的華鑫鉛業(yè)、華鉑科技兩家企業(yè)通過實(shí)施再生鉛技改工程，減排二氧化硫及鉛塵50%以上。

在園區(qū)層面，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，加大環(huán)保投入，建好污水處理廠和固廢處理中心，使散落在全國(guó)各地的廢舊鉛酸電池、塑料、銅、鋁得以循環(huán)利用、規(guī)模利用和高值利用，較好地解決了再生資源的二次污染問題。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)測(cè)，更是運(yùn)用最先進(jìn)的大數(shù)據(jù)管理，做到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

正是在這種從點(diǎn)到面的全方位監(jiān)控和管理中，界首循環(huán)經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)了“零起環(huán)境污染事故，零次被省環(huán)保部門限產(chǎn)停產(chǎn)”。

“沒有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的企業(yè)?！苯缡妆械摹跋拳h(huán)?！崩砟詈蛯?shí)施的“嚴(yán)環(huán)?！贝胧?，使這句話得到了很好的印證。

近年來，在國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、工信部等部委分別在湖南長(zhǎng)沙、河南長(zhǎng)葛、山東青島等地召開的全國(guó)城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，都安排界首作為先進(jìn)典型發(fā)言，并對(duì)界首發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面為國(guó)家做出的貢獻(xiàn)給予充分肯定?！斑@對(duì)于界首來說，是巨大的鼓舞。環(huán)保至上，綠色發(fā)展是界首的主旋律?！毙鞎?huì)東對(duì)《決策》說。

走勢(shì)：對(duì)接發(fā)展新理念

“界首循環(huán)經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展，要主動(dòng)對(duì)接大時(shí)代，這是綠色發(fā)展時(shí)代、環(huán)保節(jié)能時(shí)代、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)及物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，界首要對(duì)接新能源、對(duì)接石墨烯，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地為發(fā)展的核心取向，做成循環(huán)式、無污染、高效益的新興產(chǎn)業(yè)?！毙鞎?huì)東告訴《決策》，界首正在敏銳地捕捉循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新走勢(shì)，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)接軌。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)換是發(fā)展主旋律。未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必將會(huì)有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的壯大，崛起為新的支柱型產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)界普遍認(rèn)為，與節(jié)能環(huán)保相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，在未來市場(chǎng)中具有成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的潛力。我國(guó)是最大的資源消費(fèi)國(guó)，同時(shí)也是最大的污染國(guó)，解決資源節(jié)約和環(huán)境污染是我國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)選擇和戰(zhàn)略方向。

2013年7月，習(xí)近平總書記視察湖北武漢格林美公司時(shí)指出：“變廢為寶、循環(huán)利用是朝陽產(chǎn)業(yè)。使垃圾資源化，這是化腐朽為神奇，既是科學(xué)，也是藝術(shù)。”著名科學(xué)家錢學(xué)森也曾指出：如果搞好廢棄物的再生，資源與環(huán)境兩個(gè)世界性難題就同時(shí)找到了解決的途徑。2015年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中，7次提到“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。“十三五”規(guī)劃也明確提出“實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，推動(dòng)綠色生產(chǎn)方式和生活方式?！?/p>

安徽省循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)季昆森認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是追求更大經(jīng)濟(jì)效益、更少資源消耗、更低環(huán)境污染和更多帶動(dòng)就業(yè)的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式。他評(píng)價(jià)說，界首循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已成為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)典范，為全國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)提供了一種新的模式。

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要方面，發(fā)展前景光明，空間廣闊，這對(duì)于界首是很好的機(jī)遇。但從界首本身來說，也面臨著現(xiàn)實(shí)的短板和挑戰(zhàn)。”何逢陽分析說。

從安徽省第一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地的經(jīng)驗(yàn)來看，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端、實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展是最大特點(diǎn)，而這也是界首循環(huán)經(jīng)濟(jì)升級(jí)亟需補(bǔ)齊的短板。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，界首如何補(bǔ)齊短板，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)再造？

“以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主抓手，創(chuàng)新發(fā)展理念、建設(shè)模式和管理方式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值520億元以上，打響循環(huán)經(jīng)濟(jì)全國(guó)品牌、工業(yè)經(jīng)濟(jì)全省品牌?！苯缡资?016年《政府工作報(bào)告》明確了下一步重點(diǎn)發(fā)展的整體思路，也為循環(huán)經(jīng)濟(jì)升級(jí)描繪了一條清晰可見的發(fā)展路徑。概括起來說，就是立足界首循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“高起點(diǎn)、高科技、高標(biāo)準(zhǔn)”發(fā)展。

首先是高起點(diǎn)起步，完善全產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持招大引強(qiáng)，積極發(fā)展與再生金屬、再生塑料相關(guān)聯(lián)的配套產(chǎn)業(yè)，使企業(yè)之間形成相互對(duì)接、相互支撐、綜合利用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈群，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、園區(qū)的閉合式循環(huán)。同時(shí)，加快金屬、塑料兩大市場(chǎng)建設(shè)，把做大產(chǎn)業(yè)與培育市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，經(jīng)過3至5年的努力，把兩個(gè)市場(chǎng)建成在全國(guó)具有重要影響力的再生資源交易中心。

其次是高科技帶動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)。抓好田營(yíng)、西城產(chǎn)業(yè)園科技研發(fā)中心建設(shè)，走產(chǎn)學(xué)研一體化的道路。在再生鉛產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，重點(diǎn)做好三篇文章。一是研發(fā)新材料：圍繞鉛潤(rùn)滑劑和鉛合金，創(chuàng)造出具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的專利產(chǎn)品，擴(kuò)大新材料的市場(chǎng)。二是上馬新工藝：推進(jìn)技術(shù)革新，切實(shí)把生產(chǎn)工藝、環(huán)保工藝提升到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的水平。三是建設(shè)新基地：謀劃實(shí)施項(xiàng)目，繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、加強(qiáng)深度利用，建成年產(chǎn)1億只電池的中國(guó)知名電池基地。

最后是高標(biāo)準(zhǔn)要求，打造生態(tài)文明示范區(qū)。高度重視環(huán)保工作，繼續(xù)堅(jiān)持“發(fā)展是根本，環(huán)保是生命”的理念，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，積極引進(jìn)節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，降低能耗，確保生態(tài)安全。到2018年，建成安徽省級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)，到2020年建成國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)。

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享是中央提出的五大發(fā)展理念，也是各地謀求發(fā)展的主旋律。界首要在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效中貫徹落實(shí)好五大發(fā)展理念，提升我們的綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?！毙鞎?huì)東告訴《決策》，經(jīng)過十年蓄勢(shì)，界首已經(jīng)形成更加清晰的目標(biāo)：瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)的集聚度，力爭(zhēng)用3-5年的時(shí)間，構(gòu)建阜陽市第一個(gè)千億產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)界首“皖北居先進(jìn)，全省進(jìn)一流”的目標(biāo)，再現(xiàn)新輝煌。

搶抓新機(jī)遇，爭(zhēng)創(chuàng)新平臺(tái)

——對(duì)話徐會(huì)東、何逢陽

在界首，生長(zhǎng)于民間的再生資源收購(gòu)加工產(chǎn)業(yè)經(jīng)過規(guī)范發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐漸成長(zhǎng)壯大，成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的典型樣本。這座皖豫交界處的北方小城走出了一條獨(dú)具特色的綠色崛起之路。

新起點(diǎn)，新未來。在探尋更廣闊發(fā)展空間的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，創(chuàng)建和打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地是一個(gè)重要的機(jī)遇平臺(tái)。如何走好園區(qū)化發(fā)展的路徑？有哪些制約短板需要補(bǔ)齊？打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版怎樣謀劃新格局？我們對(duì)話中共界首市委書記徐會(huì)東、界首市人民政府市長(zhǎng)何逢陽，尋找答案。

“形成協(xié)同保護(hù)、

園區(qū)化開發(fā)的整體合力”

《決策》：走園區(qū)化開發(fā)的路子可以視作界首循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)之一，地方政府在實(shí)施“城市礦產(chǎn)”園區(qū)化開發(fā)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的職責(zé)？

何逢陽：以“城市礦產(chǎn)”園區(qū)化開發(fā)來推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是一項(xiàng)“變廢為寶、化害為利、利國(guó)利民”的民生工程、德政工程、生態(tài)建設(shè)工程，需要地方政府以極大的熱情關(guān)注它、推進(jìn)它，切實(shí)履行好支持、引導(dǎo)、監(jiān)管、保護(hù)的職責(zé)。

首先，支持是保證。作為地方政府，要站在全局和戰(zhàn)略的高度，做到四個(gè)支持。一是在組織上支持：以“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”為原則，成立園區(qū)化開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組織，構(gòu)建園區(qū)管委會(huì)、環(huán)保、科技、衛(wèi)生、安監(jiān)“五位一體”的管理模式，依法對(duì)園區(qū)開發(fā)實(shí)施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)；二是在規(guī)劃上支持：將園區(qū)化開發(fā)納入政府重大工程，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，指導(dǎo)園區(qū)編制定位準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)高的總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；三是在政策上支持：制定一系列有利于園區(qū)化開發(fā)的產(chǎn)業(yè)、金融、項(xiàng)目、投資等政策，已經(jīng)制定的還要進(jìn)一步修訂和完善；四是在投入上支持：尤其加大對(duì)節(jié)能降耗、環(huán)保工藝的投入，使“城市礦產(chǎn)”開發(fā)這一最具潛力的朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保工程，受到應(yīng)有的重視，得到全力支持。

其次，引導(dǎo)是基礎(chǔ)。一要做好思想觀念的引導(dǎo)。重點(diǎn)是破除“城市礦產(chǎn)”即污染源的片面、落后、保守的觀念，樹立新的資源觀。我們堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和資源循環(huán)利用兩不誤，堅(jiān)定實(shí)施“城市礦產(chǎn)”園區(qū)化開發(fā)、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的信心和決心，造濃園區(qū)化開發(fā)的氛圍，理直氣壯地做大做強(qiáng)再生資源產(chǎn)業(yè)。二要做好標(biāo)準(zhǔn)要求的引導(dǎo)。企業(yè)入園，必須符合國(guó)家和行業(yè)準(zhǔn)入條件，這是硬杠杠，不得降低；在技術(shù)裝備、工藝水平、管理層次、投資規(guī)模和投資強(qiáng)度等方面，也要抬高門檻；同時(shí)，還要引導(dǎo)企業(yè)積極采用國(guó)內(nèi)一流、世界領(lǐng)先的生產(chǎn)技術(shù)，執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。三要做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的引導(dǎo)。引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)向管理要效益，幫助企業(yè)建好五大內(nèi)部管理體系，即管理制度、操作規(guī)范、績(jī)效考核、監(jiān)管制約、應(yīng)急響應(yīng)五大體系，并力求通過體系認(rèn)證。

第三，監(jiān)管是關(guān)鍵。在實(shí)踐中，還有一個(gè)不斷矯正、規(guī)范企業(yè)發(fā)展行為的問題，要求政府充分行使好監(jiān)管職能，寓監(jiān)管于服務(wù)之中。

第四，保護(hù)是動(dòng)力。地方政府一定要加強(qiáng)對(duì)園區(qū)化開發(fā)的保護(hù)，加大對(duì)法規(guī)政策宣傳的力度，提高群眾的資源循環(huán)意識(shí)；嚴(yán)禁“城市礦產(chǎn)”園區(qū)在本地重復(fù)建設(shè)，對(duì)園區(qū)外不能確保資源安全、清潔、有效利用的企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)停、取締。另外，還要加大同級(jí)政府及政府主管部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策認(rèn)同、銜接和落實(shí)，防止不同區(qū)域惡意競(jìng)爭(zhēng)，以形成協(xié)同保護(hù)園區(qū)化開發(fā)的整體合力，不斷鞏固和擴(kuò)大生態(tài)文明建設(shè)的成果。

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)是朝陽產(chǎn)業(yè)”

《決策》：經(jīng)過十多年的發(fā)展，界首的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)取得可喜成績(jī)。未來從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升、擴(kuò)容增量的角度看，還存在哪些亟待突破的短板？

徐會(huì)東：目前，界首循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨以下瓶頸：一是科技支撐不足，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈短。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在工藝裝備、環(huán)保和產(chǎn)品等方面還有很大的提升空間，創(chuàng)造更大市場(chǎng)附加值、更大經(jīng)濟(jì)效益的潛力還很大，探索如何將界首循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，形成閉合性、立體式的產(chǎn)業(yè)鏈條是循環(huán)經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展的努力方向。

二是環(huán)境容量對(duì)再生資源特別是鉛酸電池發(fā)展嚴(yán)重制約。目前，界首田營(yíng)再生鉛批準(zhǔn)產(chǎn)能為33萬噸，此數(shù)據(jù)是根據(jù)2007年企業(yè)鉛排放量進(jìn)行核定的。隨著再生鉛生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)規(guī)模的不斷提升，環(huán)境容量對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約日益凸顯，如何在實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的約束性控制指標(biāo)的前提下，新上一批“高大上”項(xiàng)目，提高產(chǎn)能和資源集聚能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是鉛酸電池發(fā)展必須研究的問題。

三是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深層次理解、認(rèn)識(shí)、宣傳不夠。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為落實(shí)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的最重要途徑，是克服資源環(huán)境約束勢(shì)在必行、行之有效的做法。由于正面宣傳引導(dǎo)不夠，社會(huì)上還存在一些誤讀誤解；雖然得到了國(guó)家有關(guān)部委和行業(yè)的認(rèn)可和支持，但是還沒有形成廣泛共識(shí)和支持的合力。

《決策》：長(zhǎng)久以來，受傳統(tǒng)觀念的影響，外界對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在一定的誤解。您如何看待循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)形象？

何逢陽：循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是“朝陽產(chǎn)業(yè)”，與生態(tài)文明建設(shè)息息相關(guān)。

首先，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了控制面源污染。按照目前界首每年回收1億只廢舊蓄電池計(jì)算，若散落各地，可導(dǎo)致國(guó)土污染約3000平方公里；每年回收廢舊塑料180萬噸，若散落各地，可導(dǎo)致國(guó)土污染800多平方公里。

其次，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)緊抓節(jié)能減排。界首在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，始終抓住節(jié)能減排這個(gè)關(guān)鍵，通過不斷推進(jìn)技術(shù)改造，提升裝備水平，優(yōu)化工藝流程，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，實(shí)現(xiàn)“三廢”減量排放和清潔生產(chǎn)。

第三，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了資源循環(huán)高效利用。如田營(yíng)園區(qū)每年回收加工利用廢舊鉛蓄電池45萬噸，冶煉再生鉛33萬噸，每年可少開采鉛礦石約3000萬噸，節(jié)約原煤11.96萬噸，節(jié)水439萬噸，相當(dāng)于少建10個(gè)大型鉛礦企業(yè)，使我國(guó)鉛自給能力由10年延長(zhǎng)至50年。

《決策》：在重構(gòu)城市形象方面，界首做出了哪些努力？

徐會(huì)東：界首通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅帶動(dòng)了整體經(jīng)濟(jì)的躍升，也有力促進(jìn)了城市建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等方面的發(fā)展。目前，界首擁有首批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣（市）、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范縣（市）、全國(guó)科技工作先進(jìn)縣（市）、全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)縣（市）、全國(guó)職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣（市）、全國(guó)民間剪紙藝術(shù)之鄉(xiāng)等國(guó)家級(jí)名片。

界首是創(chuàng)新之城。界首立足科技創(chuàng)新，2015年兌現(xiàn)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)資金613.7萬元，居阜陽各縣市區(qū)科技創(chuàng)新表彰獎(jiǎng)勵(lì)首位；先后組織43個(gè)項(xiàng)目參加第四屆中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，其中5家企業(yè)晉級(jí)全國(guó)總決賽，是全省參賽項(xiàng)目最多、晉級(jí)總決賽項(xiàng)目最多的縣（市）。全年發(fā)明專利授權(quán)197件，位居全省縣（市）第三、阜陽市第一；每萬人有效發(fā)明專利達(dá)5.46件（全省為4.28件），位居全省前列。

界首是產(chǎn)業(yè)之城。立足一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，以省調(diào)轉(zhuǎn)促“4105”和界首“586”計(jì)劃為抓手，大力實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效行動(dòng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)高位發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效益彰顯，第三產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)。力爭(zhēng)“十三五”末，全市實(shí)現(xiàn)投資1000億元、工業(yè)產(chǎn)值1000億元。

界首是綠色之城。立足小城大美，在城市建設(shè)方面，堅(jiān)持“三治三增三提升”，開展“六項(xiàng)行動(dòng)”，推進(jìn)“四城”同創(chuàng)，常態(tài)化推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，考核結(jié)果多次位居阜陽前列。

界首是和諧之城。立足小市大愛，著力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推行月評(píng)“好人好事”制度，2015年挖掘典型事跡43件，評(píng)選界首道德模范10人，當(dāng)選“中國(guó)好人”1人、“阜陽好人”6人。通過傳遞“好人”正能量，努力形成“學(xué)好人、敬好人、幫好人、做好人”的良好社會(huì)風(fēng)尚。

我們將認(rèn)真落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，努力把界首打造成為特色鮮明的新型工業(yè)城市、功能完備的商貿(mào)物流城市、宜居宜業(yè)的濱水園林城市。

“心中有格局，腳下有方向，

手中有重點(diǎn)”

《決策》：打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，可以看做界首下一步實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的發(fā)展方向，那么決策層在這方面做出了怎樣的謀劃？

徐會(huì)東：一是上下凝聚共識(shí)。做任何事情，心中要有格局，腳下要有方向，手中要有重點(diǎn)。下一步，我們將以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主抓手，推進(jìn)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚合、資本聚合、技術(shù)聚合、人才聚合。

二是做優(yōu)園區(qū)功能。實(shí)施園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，按照宜居宜業(yè)的定位，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，完善道路、管網(wǎng)、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提升園區(qū)的服務(wù)功能和承載能力，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、綠色崛起先行區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)。

三是做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。我們已經(jīng)批準(zhǔn)成立了華鑫環(huán)?？萍纪顿Y公司，要進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作和戰(zhàn)略重組，借助市場(chǎng)資源、社會(huì)資本做大做強(qiáng)。目前在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目、融資等方面，我們采取了一系列的支持措施，目的是通過突出重點(diǎn)、示范帶動(dòng)，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是做高產(chǎn)業(yè)層次。要謀劃好我們的產(chǎn)業(yè)未來，產(chǎn)品水平和產(chǎn)業(yè)層次都要按照中高端的方向發(fā)展。要抓好田營(yíng)、西城、光武工業(yè)園區(qū)科技研發(fā)中心建設(shè)，走“產(chǎn)學(xué)研”一體化的道路。應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，推進(jìn)工業(yè)化和信息化的融合。推動(dòng)企業(yè)注重品牌質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)企業(yè)股份制改造，加快掛牌上市，充分利用資本市場(chǎng)。

《決策》：圍繞這一重要平臺(tái)的創(chuàng)建，界首在下一步的目標(biāo)制定和著力點(diǎn)選擇上有哪些具體思路？

何逢陽：首先是抓基礎(chǔ)配套，提升承載力。合理布局產(chǎn)業(yè)和公共設(shè)施，節(jié)約用地，為新能源電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間，按照PPP模式完善配套設(shè)施。

其次是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞四大品種電池（高性能鉛蓄電池、磷酸鐵鋰離子電池、石墨烯電池、鋅空電池）定向精準(zhǔn)招商，把新能源項(xiàng)目引進(jìn)園區(qū)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，保持強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和旺盛的發(fā)展勢(shì)頭。

第三是抓人才建設(shè)，提升創(chuàng)新力。完善人才資源積累與開發(fā)機(jī)制、培養(yǎng)與選拔使用機(jī)制、引進(jìn)與流動(dòng)機(jī)制、評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。制定新能源電池人才開發(fā)規(guī)劃，有計(jì)劃地培養(yǎng)一批發(fā)展急需的技術(shù)帶頭人、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、國(guó)際貿(mào)易人才、法律人才以及既懂管理又精通專業(yè)技術(shù)的復(fù)合型人才。

第四是抓環(huán)境保護(hù)，提升管控力。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，從源頭上控制污染。積極推動(dòng)綠色化發(fā)展，園區(qū)規(guī)上企業(yè)達(dá)到清潔生產(chǎn)一級(jí)以上水平，其他企業(yè)達(dá)到二級(jí)水平，確保田營(yíng)園區(qū)在資源利用和環(huán)境保護(hù)上處于行業(yè)前列。同時(shí)，增加園區(qū)綠化面積，提高綠化檔次，努力為園區(qū)職工和周邊村民創(chuàng)造優(yōu)良的生產(chǎn)生活環(huán)境。

第五是抓文化引領(lǐng)，提升影響力。建好循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范展館，與“城市礦產(chǎn)”展廳、企業(yè)生產(chǎn)基地、生態(tài)園區(qū)建設(shè)連為一體，設(shè)立觀展通道和線路，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地。

《決策》：從阜陽市乃至整個(gè)皖北地區(qū)的振興發(fā)展來看，界首打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地會(huì)產(chǎn)生怎樣的示范作用和樣本意義？

徐會(huì)東：界首作為安徽省6個(gè)縣級(jí)市之一，通過十幾年的努力培育出一個(gè)在全省乃至全國(guó)都有較強(qiáng)影響力的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)十分不易。界首通過創(chuàng)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，可以提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，帶動(dòng)再生金屬、再生塑料產(chǎn)業(yè)同步跟進(jìn)轉(zhuǎn)型融合，使一個(gè)傳統(tǒng)再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)躍升為環(huán)保節(jié)能的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)界首經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市創(chuàng)建，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)全國(guó)品牌。

從阜陽乃至于皖北地區(qū)來看，目前由于受到資金、技術(shù)、人才的困擾，園區(qū)在轉(zhuǎn)型升級(jí)方面明顯感到動(dòng)力不足，尤其是缺乏外力推動(dòng)和規(guī)劃引領(lǐng)。界首通過創(chuàng)建新平臺(tái)，進(jìn)一步集聚人才、資金、項(xiàng)目、政策等要素資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、豐富產(chǎn)品種類、提升循環(huán)利用水平，尤其是高性能電池的品種、數(shù)量、檔次，通過走專、精、特、新之路，可以推動(dòng)鉛蓄電池再制造產(chǎn)業(yè)向新能源電池領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大化學(xué)電池循環(huán)利用和新能源電池產(chǎn)業(yè)板塊，可以打造一個(gè)千億板塊的增長(zhǎng)極，支撐阜陽市創(chuàng)建全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市，對(duì)于促進(jìn)皖北振興、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和同步達(dá)小康更具有積極意義。同時(shí)，也有利于帶動(dòng)皖北地區(qū)走創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、低碳、環(huán)保發(fā)展之路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。