卓勇良

東部經(jīng)濟(jì)比重回升的積極意義，就是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在重新回歸原本應(yīng)有的向沿海集聚格局。

2015年中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要事件，是東部GDP占全國(guó)比重開(kāi)始上升。根據(jù)各省份政府工作報(bào)告數(shù)據(jù)，2015年，東部GDP占全國(guó)57.8%，比2014年上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。這是東部GDP占全國(guó)比重，持續(xù)9年下降之后的首次回升。

當(dāng)全世界經(jīng)濟(jì)幾乎都在向沿海集聚時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)卻于2003年開(kāi)始向中西部集聚。至2014年，東部包括京津滬的12省份GDP合計(jì)占全國(guó)比重，下降至57.6%，比2002年降低3.9個(gè)百分點(diǎn)，比2005年降低4.2個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了改革開(kāi)放以來(lái)最為迅猛的一輪增長(zhǎng)。2003至2010年，全國(guó)GDP年均增速高達(dá)11.1%。隨著經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?011年的9.5%，回落至2015年的6.9%，中西部增長(zhǎng)大幅放慢，東部增長(zhǎng)開(kāi)始相對(duì)加快。

一些人士認(rèn)為，東部發(fā)展加快主要是政策所致。然而那些開(kāi)放政策不給東部又能給誰(shuí)呢？至于財(cái)稅優(yōu)惠，廣東省早先或許得益較多，而浙江省自上世紀(jì)80年代以來(lái)上繳比例一直較高。其實(shí)最根本的政策，是放手讓民間創(chuàng)業(yè)，這是普惠政策，但在東部更具優(yōu)勢(shì)。

東部發(fā)展加快是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然。中央1985年提出“要加速東部地區(qū)發(fā)展”，1990年調(diào)整為“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。但東部經(jīng)濟(jì)并未受影響，繼續(xù)向前飛馳，直到2003年才開(kāi)始放慢。

這一次東部放慢和中西部加快，主要也是由于要素配置大幅向中西部?jī)A斜所致。2003至2013年，中西部國(guó)有建設(shè)用地年均增長(zhǎng)17.8%，東部年均增長(zhǎng)7.7%。中西部政府債截止2013年6月，合計(jì)8.9萬(wàn)億元，占全國(guó)51.2%，比其GDP占全國(guó)比重高8.9個(gè)百分點(diǎn)。中西部投資年均增速，2003至2014年為25.4%，比前期提高7.5個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均高3.0個(gè)百分點(diǎn)。東部投資同期年均增長(zhǎng)20%，比中西部低5.4個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均低2.4個(gè)百分點(diǎn)。

粗放外延增長(zhǎng)狀況不斷加劇。分析表明，這期間全國(guó)投資效果系數(shù)降至僅略高于10%。這一狀況嚴(yán)重影響東部轉(zhuǎn)型。東部企業(yè)2003年以來(lái)遭遇中西部低價(jià)建設(shè)用地的有力吸引，大量向中西部增加投資，緩解了其在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)型的緊迫性，弱化了東部省份對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)作用。

所以，現(xiàn)在再來(lái)看2011年以來(lái)，中國(guó)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)近乎斷崖式的猛烈回落，與此前持續(xù)10余年的區(qū)域要素配置不合理有較大關(guān)系。

這10余年事實(shí)告訴我們，粗放外延式快速增長(zhǎng)導(dǎo)致的所謂區(qū)域均衡協(xié)調(diào)并不可取。當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制不能對(duì)土地、資金等要素配置發(fā)揮決定性作用，不能改變地方政府GDP競(jìng)賽情況下，宏觀(guān)當(dāng)局緊縮性的貨幣政策較難降溫區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。而在實(shí)際狀況中，對(duì)全國(guó)要素配置具有引導(dǎo)性作用的建設(shè)用地供給增長(zhǎng)聽(tīng)命于地方意志，貨幣之錨失去作用，中西部粗放外延式增長(zhǎng)一浪高過(guò)一浪，全國(guó)全要素生產(chǎn)率持續(xù)下降。

東部經(jīng)濟(jì)比重回升的積極意義，就是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在重新回歸原本應(yīng)有的向沿海集聚格局。這有利于提高全國(guó)要素配置效率，也有利于發(fā)揮東部對(duì)于全國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型的帶動(dòng)促進(jìn)作用，更有利于加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)中央2005年以來(lái)一直堅(jiān)持的，“支持東部地區(qū)率先發(fā)展，更好輻射帶動(dòng)其他地區(qū)”的要求。至于區(qū)域差距擴(kuò)大問(wèn)題，在人口等要素充分有序流動(dòng)格局下，應(yīng)該將有較好解決。美日自19世紀(jì)末以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都在向沿海集聚，人口亦大致同步向沿海集聚，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體均衡協(xié)調(diào)。這種以人口集聚“熨平”經(jīng)濟(jì)集聚，形成區(qū)域均衡發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，非常值得借鑒。

（作者為浙江省發(fā)展和改革研究所所長(zhǎng)）