李北方

習近平總書記最近就一系列重大問題發(fā)表了重要講話，近日，在安徽省調(diào)研時，他又來到了革命老區(qū)金寨縣，重點考察扶貧問題。中央對扶貧工作的重視程度是不言而喻的。

隨著時間的推移，2020年一步步走近，“全面建成小康社會”的戰(zhàn)略目標的時間點近在眼前。這一目標的實現(xiàn)意味著，農(nóng)村貧困人口要全部實現(xiàn)脫貧，全國592個貧困縣全部摘帽，哪怕還有一人生活在貧困中，小康社會就不能算全面建成。脫貧攻堅，是一場必克的攻堅戰(zhàn)。

現(xiàn)階段扶貧工作總的指導方針是精準扶貧。這個概念是習近平在2013年10月考察湘西十八洞村時正式提出來的，此前他在考察河北阜平的貧困農(nóng)村時說過扶貧不能搞成“手榴彈炸跳蚤”，精準扶貧是與這一思想一貫且更加深入的表達。

精準扶貧的概念提出后，湖南方面調(diào)動各方資源在十八洞村實踐這一要求，不但幫助村里發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，甚至還為村里因貧困而娶不到媳婦的單身漢們辦了相親會，關懷無微不至。集中力量幫扶一個村，效果當然是明顯的，十八洞村的精準扶貧經(jīng)驗也通過中央媒體的大力宣傳而廣為人知。但我們也要認識到，十八洞村的經(jīng)驗并不是每個貧困村都能學習的，比如，上級為十八洞村量身打造的產(chǎn)業(yè)中包括旅游，這是因為習近平的實地考察和媒體報道給十八洞村帶來了知名度?？倳涥P注貧困問題，但他不能走遍每一個貧困的村子，把它們都變成名村，那么，其他地方落實精準扶貧的精神，最重要的還是從客觀規(guī)律上下功夫，同時結合各地的優(yōu)勢，探索各具特色的擺脫貧困的辦法。

有幾個問題值得初步討論一下。討論的目的是為了讓精準扶貧更精準，避免產(chǎn)生偏差。

首先，作為一項政府職能的扶貧，是有中國特色的，是社會主義的優(yōu)勢。西方國家的政府職能中可能有社會保障、有社會救濟、有發(fā)展經(jīng)濟帶動就業(yè)，但沒有中國意義上的扶貧。扶貧和救濟有本質的區(qū)別，救濟是救一時之急，而扶貧是幫助貧苦者找到擺脫貧困的辦法，前者是“授人以魚”，后者是“授人以漁”，二者的根本不同是對受助者的主體性的關注。

精準扶貧最怕的就是跟救濟搞混淆了。以目前的國力，以救濟的方式把現(xiàn)有的貧困戶“養(yǎng)起來”，也是能做得到的。不能排除個別地方為了按期完成消除貧困的任務而使用這種辦法。須知，這種方式是有害而無益的，因為一旦救濟的力度減輕，已經(jīng)“脫貧”的很容易返貧，而且受助者的主體性被傷害后，將更深地陷入貧困的循環(huán)。

三農(nóng)問題專家李昌平說，他在云南見過這樣的案例，一個做了上門女婿的四川窮小子在引領村民脫貧上的作用要超過扶貧辦。他分析說，這個窮小子懂農(nóng)業(yè)科技，會種田養(yǎng)豬，自己動手改造住房和廁所，這給了同村人很大的信心，大家認為，他能行，那我們也行。在這層意義上，根據(jù)各地的文化特點，給扶貧對象有針對性的精神鼓舞應該是精準扶貧的應有之義。

其次，扶貧是社會主義國家的創(chuàng)造，那么，有效的扶貧措施就需要采取社會主義的原則，即引導扶貧對象以各種可能的方式聯(lián)合起來，一起脫貧。分散單干的小農(nóng)難以擴大生產(chǎn)，難以延伸產(chǎn)業(yè)鏈，獲取更多的增加值，在市場經(jīng)濟中缺乏抵御風險的能力，這是小農(nóng)的局限，在自然條件好的地方，尚可實現(xiàn)溫飽奔小康，在自然條件差的地方，無法擺脫貧困就不奇怪了。精準扶貧乍聽起來很容易理解為針對特定的一家一戶，但精準扶貧還有更宏觀的層面，那就是在貧苦地區(qū)，有很多相連的貧困戶，他們比富裕農(nóng)戶有更強的聯(lián)合的需求和意愿，應該把這部分需求納入精準扶貧當中。

再次，精準扶貧的對應面是粗放式扶貧，此前的扶貧方式以開發(fā)式扶貧為主，開發(fā)式扶貧的問題不在操作上的粗放，而在于思路上的粗放。所謂粗放式扶貧就是在政府支持下進行生產(chǎn)建設，最常見的辦法是低價銷售或者送給貧困戶一些豬或羊來飼養(yǎng)。采取這種舉措的誤區(qū)在于，思維還停留在生產(chǎn)短缺時期，忽略了如今最大的問題是生產(chǎn)過剩，在這種市場環(huán)境下，讓貧困戶養(yǎng)豬不但不一定能致富，還可能賠錢，變得更貧困。

所以，為貧困農(nóng)民找項目要精準，要考慮到市場環(huán)境，避開產(chǎn)能已經(jīng)過剩的領域。這一點要和上述促進貧困戶的聯(lián)合統(tǒng)籌起來考慮，因為在農(nóng)業(yè)領域找到“藍?！笔切「怕适录?，但聯(lián)合起來的農(nóng)民有更強的抵御風險的能力，在產(chǎn)品定價中爭取更大的話語權，有更大的可能實現(xiàn)增長要增收，減產(chǎn)不減收。

2020年前要消除貧困，這是全面建成小康社會的必然要求。但各級政府要明白，2020不是終點，而是起點，今天的貧困人口全部走上靠正常的生產(chǎn)經(jīng)營就不必再忍受貧困之苦的起點。要做到這一點，就要把精準扶貧做得真正精準。