李北方

因?yàn)椤盀槿嗣穹?wù)”和“服務(wù)型政府”都是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大命題，對(duì)它們進(jìn)行一點(diǎn)討論，對(duì)思考中國(guó)的政治發(fā)展是有用的。

在北京中南海新華門內(nèi)的影壁上，寫(xiě)著毛主席手書(shū)的五個(gè)大字：“為人民服務(wù)”。這個(gè)口號(hào)源于毛主席1944年9月在普通戰(zhàn)士張思德的追悼會(huì)上所做的演講，后來(lái)成為中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，在中國(guó)可謂無(wú)人不知無(wú)人不曉。

與此同時(shí)，“服務(wù)型政府”是近年來(lái)一個(gè)響亮的提法，建設(shè)服務(wù)型政府被寫(xiě)入了執(zhí)政黨的決議，成為黨執(zhí)政的重要目標(biāo)之一。

兩個(gè)提法中都包含著“服務(wù)”這個(gè)中心詞。這并非無(wú)聊的文字游戲，因?yàn)椤盀槿嗣穹?wù)”和“服務(wù)型政府”都是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大命題，對(duì)它們進(jìn)行一點(diǎn)討論，對(duì)思考中國(guó)的政治發(fā)展是有用的。

“為人民服務(wù)”的豐富內(nèi)涵

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，在陜甘寧邊區(qū)開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的背景下，中央警備團(tuán)戰(zhàn)士張思德參加了燒炭勞動(dòng)，1944年9月5日，炭窯垮塌，張思德奮力將戰(zhàn)友推出窯外，自己被埋犧牲。9月8日，毛主席出席了張思德的追悼會(huì)，并做了題為《為人民服務(wù)》的講話。這是“為人民服務(wù)”的說(shuō)法首次公開(kāi)提出。

在一年后召開(kāi)的中共七大上，毛澤東做《論聯(lián)合政府》的政治報(bào)告，其中講到：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！逼叽笮薷牧它h章，將“中國(guó)共產(chǎn)黨人必須具有全心全意為中國(guó)人民服務(wù)的精神”寫(xiě)入其中。

建國(guó)后，“為人民服務(wù)”被寫(xiě)入了《憲法》，作為一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的行動(dòng)指南?？梢哉f(shuō)，“為人民服務(wù)”既是黨的根本宗旨，也是中華人民共和國(guó)的憲法原則。此外，伴隨著學(xué)習(xí)毛主席著作和思想政治教育工作的不斷推行，“為人民服務(wù)”也已經(jīng)成為中國(guó)人公認(rèn)的道德準(zhǔn)則的一部分。

《為人民服務(wù)》的開(kāi)篇是這樣說(shuō)的：“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍，是革命的隊(duì)伍。我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。張思德同志就是我們這個(gè)隊(duì)伍中的一個(gè)同志?！边@就清楚地點(diǎn)明了革命的根本目的是為了人民。人民指什么人，這里沒(méi)有講，這是因?yàn)槿嗣袷屈h的政治理論中的核心概念之一，在革命隊(duì)伍里人人熟知，不需要在這里加以特別強(qiáng)調(diào)。

但我們有必要指出，人民的邊界是根據(jù)政治中的主要矛盾確定的，不是一成不變的。1944年尚處于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)年代，人民是指一切反對(duì)日本帝國(guó)主義侵略的愛(ài)國(guó)者；到新民主主義革命取得勝利，也就是新中國(guó)建國(guó)的時(shí)候，人民是指“工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)”。在此后不同的歷史階段，人民的范圍又有所變化。

但人民是有主體的，那就是人民中占大多數(shù)的“受難者”。在《為人民服務(wù)》中，毛主席說(shuō)了這樣的話，“中國(guó)人民正在受難，我們有責(zé)任解救他們，我們要努力奮斗。要奮斗就會(huì)有犧牲，死人的事是經(jīng)常發(fā)生的。但是我們想到人民的利益，想到大多數(shù)人民的痛苦，我們?yōu)槿嗣穸?，就是死得其所?！边@一句話應(yīng)當(dāng)理解為，“為人民服務(wù)”主要是為“大多數(shù)人民”服務(wù)，對(duì)于屬于人民范疇的其他部分，則以統(tǒng)一戰(zhàn)線的形式予以團(tuán)結(jié)。對(duì)共產(chǎn)黨人來(lái)說(shuō)，“為人民服務(wù)”是不計(jì)代價(jià)的，甚至可以獻(xiàn)出生命。

如何“為人民服務(wù)”呢？要理解“為人民服務(wù)”的涵義，就不僅需要回到毛主席的原始文本，還要聯(lián)系馬列主義的理論脈絡(luò)，并結(jié)合各個(gè)時(shí)期特定的歷史條件，才能做出具體的理解。

首先，“為人民服務(wù)”意味著關(guān)心人民的“痛癢”，解決跟人民的切身利益直接相關(guān)的事務(wù)，即人民的日常生活?？箲?zhàn)期間，大批非生產(chǎn)性人員集聚在延安和陜甘寧邊區(qū)，大大加重了當(dāng)?shù)匕傩盏呢?fù)擔(dān)，這種情況也引起了邊區(qū)政府的重視。正如毛主席在演講中所說(shuō)，黨聽(tīng)取了民主人士李鼎銘的建議，“精兵簡(jiǎn)政”，同時(shí)開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，這是“對(duì)人民有好處”的。張思德就是在大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中犧牲的，所以他是“為人民服務(wù)”而死的。

其次，“為人民服務(wù)”意味著把作為“受難者”的人民從有形的壓迫中解救出來(lái)，這包括當(dāng)時(shí)正在進(jìn)行的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和其后黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻國(guó)民黨統(tǒng)治的解放戰(zhàn)爭(zhēng)，即推倒“三座大山”的革命運(yùn)動(dòng)。

再次，“為人民服務(wù)”意味著把人民從無(wú)形的壓迫中解放出來(lái)。無(wú)形的壓迫在當(dāng)代指的是人的全面發(fā)展需求在現(xiàn)實(shí)中所遭受的種種“異化”現(xiàn)象，這是肉眼看不到的，需要借助馬克思主義的分析工具，上升到理論認(rèn)識(shí)才能把握。

“為人民服務(wù)”的主體是共產(chǎn)黨人和革命隊(duì)伍的成員，為了實(shí)踐這一高尚的目標(biāo)，要做好付出代價(jià)的準(zhǔn)備，包括犧牲生命。毛主席引用司馬遷的話，創(chuàng)新了中國(guó)人傳統(tǒng)的人生哲學(xué)，賦予了“為人民服務(wù)”的犧牲以崇高的意義，即“比泰山還重”。

“服務(wù)型政府”的時(shí)代背景

改革開(kāi)放后，黨對(duì)路線方針進(jìn)行了調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家從“動(dòng)員型國(guó)家”向“理性國(guó)家”轉(zhuǎn)型，黨和國(guó)家的功能從意識(shí)形態(tài)的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)橹刃虻奶峁┱?。作為?guó)家的執(zhí)行機(jī)構(gòu)的政府在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)著力落實(shí)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的方針，擔(dān)負(fù)起了引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭的作用，有學(xué)者稱之為“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”。后來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)政府的角色進(jìn)行了重新考量，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)政府與市場(chǎng)的職能分工，把經(jīng)濟(jì)交給市場(chǎng)，政府職能向管理和服務(wù)轉(zhuǎn)變。這并非一個(gè)已經(jīng)完成的過(guò)程，更多的是認(rèn)識(shí)和努力方向的轉(zhuǎn)變。這是建設(shè)“服務(wù)型政府”作為一個(gè)目標(biāo)被提出以及逐步實(shí)踐的宏觀背景。

“服務(wù)型政府”是一個(gè)較新的概念，根據(jù)研究者的梳理，由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在公開(kāi)場(chǎng)合提出是2004年。2006年10月，中共十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中要求“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”。2007年10月召開(kāi)的中共十七大上，“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”被寫(xiě)入政治報(bào)告。

無(wú)獨(dú)有偶，“服務(wù)型政府”不是中國(guó)獨(dú)創(chuàng)的概念。早期的西方資本主義國(guó)家崇尚小政府，認(rèn)為政府管得越少越好，當(dāng)好“守夜人”就行了；1929年美國(guó)大蕭條之后，西方國(guó)家認(rèn)識(shí)“市場(chǎng)失靈”的問(wèn)題，轉(zhuǎn)而采用凱恩斯主義，發(fā)揮政府的干預(yù)作用；到了上世紀(jì)70年代，又遭遇了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這次被稱作“政府失靈”。在“雙重失靈”的背景下產(chǎn)生了新公共管理理論和新公共服務(wù)理論，成為歐美國(guó)家提出“服務(wù)型政府”的理論基礎(chǔ)。

新公共管理理論認(rèn)為，公共部門與私人部門沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，且私人部門的管理在績(jī)效和客戶滿意度方面表現(xiàn)得更優(yōu)，應(yīng)把企業(yè)家精神注入政府，用私人部門的管理方法改造政府，打破公共服務(wù)的壟斷性，在公共服務(wù)中引入客戶至上的理念。這一理論的核心主張是構(gòu)建一個(gè)企業(yè)型政府。

新公共服務(wù)理論建立在對(duì)新公共管理理論的批判之上，認(rèn)為用顧客滿意度為標(biāo)準(zhǔn)改造政府，會(huì)對(duì)公共精神和公共服務(wù)觀念造成傷害。新公共服務(wù)理論突出公民優(yōu)先的原則，強(qiáng)調(diào)政府的原則應(yīng)是讓公民滿意，行政人員應(yīng)該全心全意為公民服務(wù)。這一理論在一定程度上找回了對(duì)民主精神和公共利益的重視。

“服務(wù)型政府”的另一個(gè)理論背景是治理理論?，F(xiàn)在人們談治理（governance）多過(guò)談管理，二者的區(qū)別是，管理是單一主體的，即政府作為社會(huì)的管理者；治理是多主體的，主張私人部門與政府一起完成“治理”，這里所謂的私人部門包括經(jīng)濟(jì)主體（比如大型跨國(guó)公司）。為了塑造權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的負(fù)責(zé)任的形象，大公司還給自己起了個(gè)新的“昵稱”：企業(yè)公民。于是，從“服務(wù)型政府”的角度出發(fā)，為公民服務(wù)優(yōu)先必然也意味著包括為“企業(yè)公民”服務(wù)在內(nèi)。

以人民為中心

由以上簡(jiǎn)要的分析可知，“為人民服務(wù)”的政治性強(qiáng)，而且徹底，超越了日常邏輯，與人類為之奮斗的終極目標(biāo)相連，對(duì)服務(wù)的主體而言，它超越了從事一項(xiàng)事業(yè)的意義，要求服務(wù)者有一種使徒般的熱忱，為拯救受難者可以奉獻(xiàn)一切；“服務(wù)型政府”則更強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)的做法。

那么該如何理解為市場(chǎng)主體服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)、為人民服務(wù)三者的遞進(jìn)關(guān)系？為人民服務(wù)和服務(wù)型政府的兩種服務(wù)倫理之間如何融通呢？

我們可以這樣理解，它們各自聯(lián)系著對(duì)歷史演進(jìn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，一脈相承，同屬中國(guó)化的馬克思主義的思想譜系。在毛澤東時(shí)代，黨的指導(dǎo)思想認(rèn)為，中國(guó)可以跨越“卡夫丁峽谷”，跳過(guò)資本主義階段直接進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，然后一邊建設(shè)，一邊鞏固。因?yàn)橘Y本主義階段的缺失而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱不但不是妨礙建設(shè)社會(huì)主義的因素，反而可以是有利條件，“一張白紙，沒(méi)有負(fù)擔(dān)，好寫(xiě)最新最美的文字，好畫(huà)最新最美的畫(huà)圖”，“人愈窮，才愈要革命”。

到了鄧小平時(shí)代，黨調(diào)整了政策。鄧小平說(shuō)，“社會(huì)主義本身是共產(chǎn)主義的初級(jí)階段，而我們中國(guó)又處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，就是不發(fā)達(dá)的階段。一切都要從這個(gè)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)這個(gè)實(shí)際來(lái)制定規(guī)劃。”社會(huì)主義初級(jí)階段被界定為生產(chǎn)力落后，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的階段，時(shí)間被估計(jì)為從1956年社會(huì)主義改造基本完成到21世紀(jì)中葉現(xiàn)代化基本建成的100年。這個(gè)階段的主要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，為社會(huì)主義向更高階段突破做準(zhǔn)備。

當(dāng)下，中國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨沒(méi)有變。正如習(xí)近平總書(shū)記在4月18日的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會(huì)議上就指出，改革既要往有利于增添發(fā)展新動(dòng)力方向前進(jìn)，也要往有利于維護(hù)社會(huì)公平正義方向前進(jìn)；把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。