阿拉伯諸王室：將保守進(jìn)行到底？

丁隆++鄧蘇寧

絕對君主制國家沙特、阿曼的統(tǒng)治者面臨代際更替，這一方面可能造成政局動蕩，但另一方面，年輕一代統(tǒng)治者可能對外界更為開放。這些因素決定變革勢在必行。

新近造訪沙特阿拉伯的奧巴馬總統(tǒng)，沒有受到一年前那樣由沙薩勒曼國王親到機(jī)場迎接的禮遇，直到4月21日美國與海合會六國峰會開幕前，才在厄加宮見到了81歲的薩勒曼。一大原因，是他出訪前曾有美國官員放風(fēng)稱，2002年美當(dāng)局曾在沙特駐美使館內(nèi)的一個信封里發(fā)現(xiàn)“基地”炸彈專家Al Sharbi藏匿的飛行執(zhí)照。這引發(fā)人們追問：沙特政府里的高級別官員到底在多大程度上推動了9·11恐怖襲擊？

2016年4月22日，美國總統(tǒng)巴拉克奧巴馬、沙特阿拉伯國王沙爾曼和巴林國王哈馬德出現(xiàn)在利雅得灣合作峰會期間。

盡管奧巴馬此訪帶來了厚禮—美國將與沙特領(lǐng)導(dǎo)的遜尼派聯(lián)軍合作，阻止伊朗向也門什葉派叛軍運(yùn)送武器—但沙特仍對奧巴馬在早前文章中呼吁沙特與伊朗“共享”中東耿耿于懷。再加上，現(xiàn)在9·11遇難者的家屬要求美國國會允許他們控告沙特政府，盡管奧巴馬不肯遷就，可沙特方面并不完全信任他。

沙特國王薩勒曼2015年初登基后，阿拉伯劇變警報剛剛解除，該國便陷入王位繼承、軍事失利和油價暴跌的多重挑戰(zhàn)。如果對美關(guān)系再糟糕下去，真有可能面臨亨廷頓所描述的政治現(xiàn)代化浪潮沖擊下的“國王困境”。在阿拉伯世界現(xiàn)存7個君主國（不含阿聯(lián)酋）中，沙特和阿曼屬君主專制，科威特、巴林、卡塔爾、約旦等國雖設(shè)立了議會，但國王仍大權(quán)在握，他們會將保守進(jìn)行到底嗎？

保守性VS適應(yīng)性

對于政治制度而言，保守與進(jìn)步總是相對的概念。政權(quán)是否具有合法性和適應(yīng)性，才是決定其前景的主要因素。

與世界其他地區(qū)相比，阿拉伯君主國無疑相當(dāng)保守。首先，它們至今仍實(shí)行家族統(tǒng)治，多數(shù)仍壟斷政權(quán)。最典型的是沙特，該國禁止政黨活動；沙特國王兼任首相，既是國家元首又是政府首腦，王儲一般兼任副首相；外交、國防和內(nèi)政等重要內(nèi)閣部門，也多由王室成員把控。

其次，政權(quán)具有顯著的前現(xiàn)代屬性。王室依靠部落、教派等原生態(tài)社會組織實(shí)施統(tǒng)治。如沙特是世界上唯一以家族名命名的國家，其王位世襲制脫胎于酋長世襲制，為拓寬統(tǒng)治基礎(chǔ)，王室通過部落聯(lián)姻“化敵為友”。沙特家族與瓦哈比派的謝赫家族結(jié)成政教聯(lián)盟，國王兼任教長。沙特王室將“瓦哈比主義”立為官方意識形態(tài)，不僅在國內(nèi)推行，還向全世界傳播。又如，摩洛哥王室聯(lián)合社會精英，組成隱形統(tǒng)治集團(tuán)“馬赫贊”，約旦王室則依靠約旦河?xùn)|岸的部落維持統(tǒng)治。

再次，王室壟斷經(jīng)濟(jì)命脈。阿拉伯王室控制國家主要經(jīng)濟(jì)來源，產(chǎn)油國有豐厚的石油收入，政府的主要經(jīng)濟(jì)職能是向老百姓分配財富。王室還主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動，控制大型項(xiàng)目的發(fā)包權(quán)。因此，阿拉伯君主國經(jīng)濟(jì)被稱為“王子經(jīng)濟(jì)”。

最后，王室公開對婦女，以及特定族群、教派實(shí)行歧視性政策。沙特婦女剛剛獲得地方議會的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，至今仍被剝奪駕駛權(quán)和自由出行權(quán)。

在外人看來，阿拉伯君主制的確與現(xiàn)代政治格格不入，甚至有人將其視為反動勢力。但悖論是，阿拉伯君主制表現(xiàn)出相當(dāng)程度的韌性，這種韌性來源于傳統(tǒng)的政治合法性、石油收入、外部大國支持、自身的可控改革等因素。

再以沙特王國為例。從歷史上看，沙特家族發(fā)跡于18 世紀(jì)中葉，酋長穆罕穆德·伊本·沙特與來到當(dāng)?shù)氐淖诮谈母锛野⒉范爬铡ね吖泛献?，從兩個村莊起家，建立了第一個沙特國；后來他的孫子建立了第一個沙特王朝，但被奧斯曼帝國幾番鎮(zhèn)壓；余部又在與其他部落混戰(zhàn)多年后，流亡他鄉(xiāng)。1902年，22歲的伊本·沙特帶領(lǐng)40人從科威特奔襲利雅得，占城為王，后經(jīng)20多年的南征北戰(zhàn)，才建立面積廣袤的新沙特王國。新王國至今不過84年，國民仍對建國大業(yè)記憶猶新。

從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來看，按照摩洛哥學(xué)者賈比里的說法，石油大國沙特是典型的分配型國家，公民不僅不納稅，政府還有能力向公民提供高福利，扮演“施與者”的角色，所以形成了“不納稅，無代表”的現(xiàn)象。

從法理基礎(chǔ)來看，沙特以瓦哈比教義立國，無憲法，號稱以《古蘭經(jīng)》和《圣訓(xùn)》作為國家執(zhí)法的依據(jù)，沙特國王亦自號為“兩圣地的仆人”，以彰顯其在伊斯蘭世界執(zhí)牛耳者的身份。

2011年阿拉伯動亂爆發(fā)后，世俗政治力量的潰敗，反而使君主制政權(quán)獲得某種合法性背書。因此，不應(yīng)簡單地給阿拉伯君主國貼上“保守”、“反動”的標(biāo)簽，更不宜無端猜測其政權(quán)何時垮臺。

“不好過”的阿拉伯王室

君主制在阿拉伯世界固然有其合法性和適應(yīng)性，但其面臨的挑戰(zhàn)同樣巨大。阿拉伯王室始終面臨兩大考驗(yàn)：對內(nèi)維持政權(quán)穩(wěn)定，對外防范地區(qū)對手。

以“街頭民主”為特征的阿拉伯動亂發(fā)生后，阿拉伯王室陷入內(nèi)外交困的境地。位于波斯灣西南部的島國巴林，是海灣君主制的最薄弱鏈條。

巴林王室哈利法家族屬遜尼派，該家族歷史上曾席卷過阿拉伯半島，而占巴林人口約70%的什葉派受到壓制，甚至被剝奪了參軍資格。巴林王室還利用允許非什葉派外國人入籍，企圖逐步改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)。幾年前，巴林什葉派舉行大規(guī)模抗議示威，反對教派歧視，要求國王的叔父—建國以來一直擔(dān)任首相的哈利法下臺，甚至呼吁推翻王室統(tǒng)治。在沙特為首的海合會安全部隊(duì)“半島之盾”的武裝干涉下，抗議示威被壓制。

在埃及、敘利亞和利比亞等國，沙特、卡塔爾王室也是頻頻出手、深度介入，期望擴(kuò)大勢力范圍。然而，除了沙特最近跟埃及塞西政府談成“跨亞喀巴灣大橋”計劃外，總體效果并不理想。在與伊朗的代理人戰(zhàn)爭中，海灣君主國也沒占到便宜。

沙特王室的日子尤其不好過。薩勒曼繼位不久，便廢黜雖同輩但血緣較遠(yuǎn)的王儲穆克林，而任命自己的親侄子本·納伊夫王子（其父若非早逝，本應(yīng)在薩勒曼之前繼任國王）為新王儲，任命自己的兒子本·薩勒曼出任副王儲。鑒于伊本·沙特的寵妃蘇德里所生“七兄弟”中，4個當(dāng)過王儲，其中老大法赫德、老六薩勒曼最終當(dāng)上國王，現(xiàn)在正副王儲又都是蘇德里一系的小字輩，這引起了其他同父異母兄弟及其子嗣的異議，甚至有政變傳聞。

沙特父子兩代7個國王中，第二任1964年被逼宮下臺，第三任1975年被患病侄兒刺殺，所以并不是“兄終弟及”就沒有權(quán)力斗爭。但換個角度看，隨著沙特“王二代”的日益凋零，數(shù)以百計的“王三代”們已逐漸占據(jù)王國的各個要職，過去王位傳承中所擔(dān)心的“一個孫子對抗幾十個兒子”的情形已不存在，王室權(quán)力遲早要交到年輕一輩的王子們手里，只不過是看在多大范圍內(nèi)延續(xù)“兄終弟及”的舊規(guī)。

對外，沙特除繼續(xù)在敘利亞與伊朗暗戰(zhàn)外，又將代理人戰(zhàn)爭擴(kuò)大到也門。然而，這些冒險屢屢受挫，在也門深陷泥潭，難以脫身。令沙特膽寒的是，長期受到西方制裁的伊朗被放虎歸山，沙特大有被美國拋棄之感。為阻止伊朗回歸國際社會，沙特年初發(fā)動了一場地區(qū)外交戰(zhàn)，聯(lián)手盟友圍堵伊朗。與此同時，敘利亞局勢也朝著對沙特不利的方向發(fā)展。“伊斯蘭國”攻城略地、興風(fēng)作浪，讓沙特遭遇輿論困境，瓦哈比主義被指與“伊斯蘭國”意識形態(tài)同宗同源，甚至9·11事件的舊賬也被翻出來，沙特似乎成了極端主義的淵藪。本已陷入低潮的沙美關(guān)系，再次受到?jīng)_擊。

油價暴跌對“石油王國”的打擊不言而喻。石油收入對沙特經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)40%，占財政收入的80%，出口收入的90%。沙特財政預(yù)算以每桶80多美元為標(biāo)準(zhǔn)制訂，2015年，沙特出現(xiàn)1000億美元的虧空。照此下去，不消幾年沙特外匯儲備就要告急。利空接踵而來，讓沙特成為“焦躁的王國”，一度想與俄羅斯商量減產(chǎn)協(xié)議。

情況不妙的還有阿曼。已執(zhí)政46年的“素丹”卡布斯身患重病，長期在國外治療。由于他沒有后代，且未指定繼承人，國家命運(yùn)充滿不確定性。阿曼石油儲量較少，且已基本采完，經(jīng)濟(jì)亟待轉(zhuǎn)型。這讓阿曼成為巴林之后，阿拉伯君主制國家鏈條上第二薄弱者。

革新求變的新潮流

危機(jī)四伏的阿拉伯君主國若想變革求生，就必須拋棄陳舊的治國模式。經(jīng)濟(jì)方面，隨著頁巖油氣開采技術(shù)日趨成熟，替代能源不斷出現(xiàn)，海灣國家已在減少對油氣出口的依賴，謀求實(shí)現(xiàn)多元化；政治和社會層面，則仍須探索漸進(jìn)變革之路，與快速變化的社會現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)。這方面，卡塔爾、摩洛哥等國堪為榜樣。

卡塔爾與沙特同屬瓦哈比派國家，但其通過變革，成為“現(xiàn)代版的另類瓦哈比”。前任“埃米爾”哈馬德1995年廢黜父親接管政權(quán)后，采取了一系列改革措施：政治上，卡塔爾通過全民公決頒布永久憲法，設(shè)立協(xié)商議會，其中大多數(shù)議員由選舉產(chǎn)生，并給予婦女選舉權(quán)，任命女性大臣等；卡塔爾推行新聞改革，創(chuàng)辦了舉世聞名的半島電視臺。2013年6月，卡塔爾埃米爾哈馬德主動禪位于第四子塔米姆，后者被視作溫和、親西方的改革派，也是阿拉伯世界最年輕的元首。塔米姆的平民外公，曾因呼吁公平分配財富而被當(dāng)時哈馬德的父王關(guān)進(jìn)大牢。

2011年阿拉伯劇變后，摩洛哥穆罕默德六世國王通過政治改革化解了危機(jī)。修憲后，國王放棄內(nèi)閣任免權(quán)，由民選議會多數(shù)派組閣。伊斯蘭主義政黨—正義與發(fā)展黨通過選舉上臺執(zhí)政。

科威特的政治多元化進(jìn)程也可圈可點(diǎn)。海灣戰(zhàn)爭后，科威特開啟政治改革：行政權(quán)由政府履行，埃米爾有權(quán)任免首相，并根據(jù)首相提名任免內(nèi)閣大臣；議會是立法和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由50名民選議員和25名王室議員組成，民選議員相對王室議員有數(shù)量上的優(yōu)勢?？仆刈h會選舉中首次有女性議員當(dāng)選，開啟了阿拉伯世界女性參政的先例。科威特議會不滿足于“花瓶”角色，曾罷黜患病不能履職的首相。

面對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，一向被視為保守派大本營的沙特也邁出了改革步伐，謀求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化。沙特政府開始削減補(bǔ)貼、征收公司稅、引入增值稅，還計劃讓阿美石油公司部分上市，其IPO募集的資金將用于投資創(chuàng)立世界上最大的主權(quán)財富基金。2016年4月，沙特出臺新規(guī)，限制宗教警察的權(quán)限，并要求其在執(zhí)法期間對公眾保持“和藹可親”的態(tài)度，以緩和外界對其人權(quán)和治理問題的非議。

阿拉伯君主制的存續(xù)，具有深厚的宗教和社會基礎(chǔ)。其根源是阿拉伯世界“敬主—忠君—秩序”的政治文化?！八氐な前怖诖蟮厣系挠白印钡取熬龣?quán)神授”的思想為君主制提供了合法性。沙特國王對兩圣地的監(jiān)護(hù)權(quán)，約旦、摩洛哥國王的圣裔身份，更是增加了其統(tǒng)治的宗教合法性。但這并不意味著君主制將萬世永存，那種倡導(dǎo)臣服、順從的政治文化不可能一成不變。阿拉伯劇變之后，君主國民眾的民權(quán)和民主意識被喚醒，這將對這些國家的政治前景產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。絕對君主制國家沙特、阿曼的統(tǒng)治者面臨著代際更替，這一方面可能造成政局動蕩，但另一方面，年輕一代統(tǒng)治者可能對外界更為開放。這些因素決定變革勢在必行。