多元視野下的邊疆民族農(nóng)村地區(qū)治安問(wèn)題探究
——以文山州麻栗坡縣董干鎮(zhèn)回龍村委會(huì)為例

蔣鴻（文山學(xué)院 政法經(jīng)濟(jì)學(xué)院，云南 文山 663099）

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多元視野下的邊疆民族農(nóng)村地區(qū)治安問(wèn)題探究
——以文山州麻栗坡縣董干鎮(zhèn)回龍村委會(huì)為例

蔣鴻
（文山學(xué)院 政法經(jīng)濟(jì)學(xué)院，云南 文山 663099）

摘要：農(nóng)村是法治建設(shè)相對(duì)薄弱的領(lǐng)域，作為邊疆民族地區(qū)的農(nóng)村更是如此。邊疆農(nóng)村少數(shù)民族地區(qū)的治安問(wèn)題在新形勢(shì)下出現(xiàn)了法律意識(shí)薄弱、治安案件多發(fā)等突出問(wèn)題。文章從民族法的視角，梳理邊疆民族農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安現(xiàn)狀，力求探究邊疆民族農(nóng)村地區(qū)國(guó)家法與少數(shù)民族習(xí)慣法互動(dòng)的機(jī)理，積極推進(jìn)邊疆民族農(nóng)村地區(qū)法制建設(shè)。

關(guān)鍵詞：邊疆民族農(nóng)村地區(qū)；民族法；社會(huì)治安

黨的十八屆四中全會(huì)提出了我國(guó)依法治國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃，并明確提出“深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理”，將當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治安工作列為法治社會(huì)建設(shè)的重要措施之一。而邊疆民族農(nóng)村地區(qū)將是我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。社會(huì)治安的含義在學(xué)理上存在著很大的爭(zhēng)議，不同的學(xué)者對(duì)治安有著不同的解讀，但普遍認(rèn)為，治安包括了以下四層意思：（1）治安是一種秩序， 它所涉及的是人與人之間的關(guān)系；（2）治安是社會(huì)活動(dòng)當(dāng)中非特定領(lǐng)域內(nèi)的秩序，它與每個(gè)人都有關(guān)系；（3）治安的本質(zhì)是人身安全、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全；（4）治安是要有法律來(lái)規(guī)范的。作為學(xué)界存在的爭(zhēng)議，無(wú)損于治安在我國(guó)當(dāng)代社會(huì)生活中的重要意義。作為我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)的治安問(wèn)題，一直是黨和政府高度關(guān)心、關(guān)注的三農(nóng)問(wèn)題之一。如何破解農(nóng)村治安難題，特別是邊疆民族地區(qū)的社會(huì)治安問(wèn)題，給人民群眾一個(gè)安定、祥和的生產(chǎn)生活環(huán)境，也是地方政府的中心工作之一。

在當(dāng)前邊疆少數(shù)民族治安問(wèn)題的研究中，存在著以下三種觀點(diǎn)：一是法律失靈論，他們認(rèn)為，法律在部分民族地區(qū)，為地方民族習(xí)慣法所替代，失去了應(yīng)有的強(qiáng)制作用。二是法律有效論，認(rèn)為法律并非在民族地區(qū)失去了實(shí)用價(jià)值，而是正日漸滲透到人民群眾的思想觀念中，并以法律意識(shí)、法律權(quán)威，甚至是具體地執(zhí)行了相關(guān)法律制度，積極地發(fā)揮法律效應(yīng)。三是綜合作用論，認(rèn)為法律和習(xí)慣法交互作用，在各自領(lǐng)域內(nèi)或大或小發(fā)揮著作用。在法律多元主義視野下，國(guó)家法與少數(shù)民族習(xí)慣法都已經(jīng)成為可以納入民族地區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、進(jìn)行社會(huì)管理的工具之一。那么，在邊疆民族地區(qū)，特別是在以群眾為主體的村委會(huì)層面，國(guó)家法與少數(shù)民族習(xí)慣法的現(xiàn)狀如何，二者是如何互動(dòng)或者沖突的，都有待于我們進(jìn)一步去深入了解并發(fā)掘其沖突、替代、融合的機(jī)理。本文擬從民族法的視角，以文山州麻栗坡縣董干鎮(zhèn)回龍村委會(huì)①為例，調(diào)查邊疆民族地區(qū)社會(huì)治安的現(xiàn)狀，剖析社會(huì)治安中存在的問(wèn)題和困難，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

一、邊疆民族農(nóng)村地區(qū)治安主體

邊疆民族農(nóng)村地區(qū)治安主體是一個(gè)多元復(fù)合體，主要是在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以公安機(jī)關(guān)為組織者和發(fā)起者，以群防群治力量為依托，以社會(huì)上廣大群眾積極參與為基礎(chǔ)，多種防控力量共同存在于同一體系中。在中越邊境的麻栗坡縣董干鎮(zhèn)回龍村委會(huì)②，治安主體主要包括：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。作為中國(guó)最基層一級(jí)政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)地方社會(huì)治安起著核心領(lǐng)導(dǎo)作用。在董干鎮(zhèn)黨委政府的工作職責(zé)中也明確規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)本鎮(zhèn)的社會(huì)主義民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理和計(jì)劃生育等工作”，充分明確了基層黨委政府在農(nóng)村地區(qū)治安工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

（2）公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)是國(guó)家治安行政力量，是我國(guó)行政機(jī)關(guān)的重要組成部門(mén)，是維護(hù)社會(huì)秩序和保護(hù)人民群眾利益的最主要的行政力量，社會(huì)治安工作的發(fā)起者和組織者。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)，公安機(jī)關(guān)一般設(shè)置了公安派出所來(lái)代表公安機(jī)關(guān)行使治安職責(zé)?；诙涉?zhèn)地處邊疆民族地區(qū)，公安機(jī)關(guān)的職能由國(guó)家設(shè)置邊防派出所行使。董干邊防派出所目前施行片區(qū)民警責(zé)任制度，為每一個(gè)村委會(huì)指派一名片區(qū)民警。片區(qū)民警的主要任務(wù)是嚴(yán)格治安管理，加強(qiáng)安全防范，做好服務(wù)工作。其職責(zé)包括：管理現(xiàn)有人口、管理特種行業(yè)和有關(guān)行業(yè)、管理危險(xiǎn)物品、公共場(chǎng)所、打擊犯罪查處案件、查禁黃賭毒等丑惡現(xiàn)象、做好接處警工作、認(rèn)真收集公安信息、檢查指導(dǎo)單位安全保衛(wèi)工作、做好群眾工作。

（3）農(nóng)村地區(qū)群眾性社會(huì)治安防范組織。農(nóng)村地區(qū)群眾性社會(huì)治安防范組織是相對(duì)基層黨委政府、派出所而言的，是農(nóng)村地區(qū)根據(jù)社會(huì)治安工作和維護(hù)人民群眾利益需要，自發(fā)成立的群眾性治安防范組織。農(nóng)村地區(qū)群眾性社會(huì)治安防范組織主要包括了村委會(huì)，以及在村委會(huì)設(shè)立的村社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、村治安保衛(wèi)委員會(huì)和村人民調(diào)解委員會(huì)。村委會(huì)是按照我國(guó)《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》由村民選舉產(chǎn)生的，由村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村委會(huì)負(fù)責(zé)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議③。村社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、村治安保衛(wèi)委員會(huì)和村人民調(diào)解委員會(huì)是按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《云南省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》要求，在村委會(huì)成立的農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安群眾性社會(huì)治安防范組織。以回龍村委會(huì)為例，村委會(huì)成立了村綜合治理委員會(huì)、村治安保衛(wèi)委員會(huì)、村人民調(diào)解委員會(huì)。由于各種原因，這些群眾性的社會(huì)治安防范組織均由回龍村黨總支書(shū)記任主任（或組長(zhǎng)）④，成員包括村委會(huì)主任、副主任、村黨總支副書(shū)記、村綜治專干、村文書(shū)、村計(jì)生員等人。在上述組織設(shè)立之下，還成立了治安聯(lián)防大隊(duì)（村小組設(shè)聯(lián)防隊(duì)），配備了治安信息員（村小組長(zhǎng)）。此外，為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府專項(xiàng)社會(huì)治安綜合治理工作需要，成立了如普法領(lǐng)導(dǎo)小組、創(chuàng)建平安和諧村委會(huì)、安置幫教領(lǐng)導(dǎo)小組（針對(duì)刑滿釋放人員）等組織，但負(fù)責(zé)人和成員均由上述人員組成。

（4）少數(shù)民族地區(qū)民間社會(huì)治安力量。在少數(shù)民族習(xí)慣法的研究中，一般都是將社會(huì)治安放置于多元視野下，在法律中心之外，承認(rèn)諸如道德、宗教、禁忌、習(xí)慣和習(xí)慣法等非正式規(guī)范的存在，并在實(shí)際的生活中發(fā)揮著或多或少的作用。這種非正式規(guī)范往往通過(guò)社會(huì)成員的自我約束、社會(huì)群體的認(rèn)同或非議等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)其社會(huì)治安的目標(biāo)。在具體的社會(huì)實(shí)踐生活中，邊疆少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的這種非正式規(guī)范以其慣有的范式，發(fā)揮著維護(hù)社會(huì)秩序，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，維護(hù)少數(shù)民族群眾利益的作用。這些非正式規(guī)范的施行，往往是通過(guò)家族長(zhǎng)輩和村寨中公認(rèn)的、德高望重的長(zhǎng)者的否定或肯定發(fā)揮作用。以回龍村委會(huì)會(huì)為例，當(dāng)有糾紛發(fā)生時(shí)，家族長(zhǎng)輩、村寨中公認(rèn)的德高望重的長(zhǎng)者和村民公認(rèn)的能人則成為糾紛調(diào)解的首選，從而使他們成為事實(shí)上的民間少數(shù)民族社會(huì)治安主體之一。

二、邊疆民族地區(qū)社會(huì)治安的運(yùn)行現(xiàn)狀

邊疆民族農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)治安問(wèn)題是社會(huì)各種矛盾的綜合反映，必須動(dòng)員和組織全社會(huì)的力量，運(yùn)用政治的、法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、教育的等多種手段進(jìn)行綜合治理，從根本上預(yù)防和減少違法犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定，并作為全社會(huì)的共同任務(wù)，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去⑤?？疾炻槔跗露涉?zhèn)回龍村委會(huì)的社會(huì)治安現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，從整個(gè)社會(huì)治安工作的流程來(lái)看，邊疆民族地區(qū)社會(huì)治安的運(yùn)行可以分為以下四個(gè)階段：

（1）社會(huì)治安的綜合整治階段。邊疆民族農(nóng)村社會(huì)治安工作，關(guān)系著人民群眾的切身利益，關(guān)系著我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，關(guān)系著我國(guó)民族工作政策的落實(shí)，更關(guān)系著邊疆的問(wèn)題和國(guó)防的穩(wěn)固。做好邊疆民族農(nóng)村社會(huì)治安工作，是一個(gè)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，其重要性不言而喻。我們可以看到，中央和云南省委、文山州委的各項(xiàng)制度性社會(huì)治安工作安排已經(jīng)在邊陲的董干鎮(zhèn)回龍村委會(huì)落地、生效。在回龍村委會(huì)，已經(jīng)形成了以董干鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，以董干鎮(zhèn)社會(huì)治安管理委員會(huì)切實(shí)負(fù)責(zé)，以董干鎮(zhèn)邊防派出所為主體，董干鎮(zhèn)司法所、學(xué)校等相關(guān)部門(mén)配合，村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的群眾性村社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、村治安保衛(wèi)委員會(huì)和村人民調(diào)解委員會(huì)等配合，人民群眾積極參與的社會(huì)治安綜合防控體系。在社會(huì)治安綜合防控體系下，相關(guān)部門(mén)、人員和群眾性治安防控組織分工負(fù)責(zé)，定期進(jìn)行治安排查和開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，進(jìn)行治安聯(lián)防和保衛(wèi)巡邏，為邊疆民族農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展社會(huì)治安工作奠定了扎實(shí)的制度性基礎(chǔ)。

（2）社會(huì)治安的教育預(yù)防階段。社會(huì)治安工作秉承“打擊和防范并舉，治標(biāo)和治本兼顧，重在治本”的方針⑤。因此，教育預(yù)防是邊疆民族農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安工作的中心之一，也是社會(huì)治安工作的核心環(huán)節(jié)。只有做好社會(huì)治安的教育預(yù)防工作，才能從根本上解決社會(huì)治安案件多發(fā)、高發(fā)的難題。在董干鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，綜治委、派出所、司法所、學(xué)校等各有關(guān)部門(mén)和村委會(huì)及各群眾性社會(huì)治安防控組織開(kāi)展了大量的教育預(yù)防工作，如開(kāi)展“五五”“六五”普法教育活動(dòng)、人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在校青少年法制教育宣傳活動(dòng)、對(duì)勞改勞教釋放人員的幫教活動(dòng)以及群眾性的普法宣傳活動(dòng)等，讓廣大少數(shù)民族群眾樹(shù)立法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，積極動(dòng)員人民群眾參與到邊疆民族農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)治安管理工作中。

（3）社會(huì)治安的案件處理階段。邊疆民族農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安工作是一項(xiàng)覆蓋全社會(huì)的工作，其工作目標(biāo)是“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，預(yù)防和懲治違法犯罪，維護(hù)社會(huì)治安秩序，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定，保護(hù)公民的合法權(quán)益，保障改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行”⑥。社會(huì)治安問(wèn)題的處理階段是把相關(guān)正式規(guī)范和非正式規(guī)范付諸于實(shí)踐的過(guò)程，是切實(shí)保障邊疆少數(shù)民族群眾利益，維護(hù)社會(huì)治安秩序，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

考察回龍村委會(huì)的社會(huì)治安問(wèn)題，我們可以從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理遵循著一定的流程，如圖1所示：

圖 1　邊疆民族農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安案件處理流程圖

（4）社會(huì)治安的法律保障階段。社會(huì)治安工作的目標(biāo)是為了維護(hù)鄉(xiāng)村秩序，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定。這種穩(wěn)定秩序的實(shí)現(xiàn)，靠的是各社會(huì)治安主體依據(jù)社會(huì)治安規(guī)范進(jìn)行個(gè)案調(diào)處、回復(fù)鄉(xiāng)村秩序的過(guò)程，使得社會(huì)秩序在治安規(guī)范的指引下，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。在回龍村委會(huì)的各類社會(huì)治安個(gè)案中，凸顯出來(lái)的是社會(huì)治安主體依靠法律的威懾力，震懾違法者服從于黨委、政府、村民小組、家族等相關(guān)主體的調(diào)解或者是政法相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的處理。即使不服從調(diào)解決定的，當(dāng)事人可以向法院提起訴訟。當(dāng)然，那些應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法或提起訴訟的（如刑事案件、行政違法案件），應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律的規(guī)定加以施行。從圖1可以看出，法律為社會(huì)治安提供著強(qiáng)有力的保障。

三、多元視野下的國(guó)家法與少數(shù)民族習(xí)慣法

（一）邊疆民族農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安規(guī)范

結(jié)合上述邊疆民族農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安運(yùn)行的現(xiàn)狀，我們可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)治安綜合治理的過(guò)程，實(shí)際上是邊疆民族農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安主體將社會(huì)治安規(guī)范加以執(zhí)行和適用的過(guò)程。社會(huì)治安規(guī)范，是邊疆民族農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展社會(huì)治安工作的依據(jù)，是邊疆民族農(nóng)村地區(qū)在穩(wěn)定社會(huì)秩序、維護(hù)社會(huì)治安、保障人民群眾利益中對(duì)相關(guān)社會(huì)治安行為進(jìn)行評(píng)判的基本標(biāo)準(zhǔn)?？疾榛佚埓逦瘯?huì)的社會(huì)治安工作，我們可以將邊疆民族農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安規(guī)范大致分為兩大類。

第一類是正式規(guī)范。正式規(guī)范是指存在于團(tuán)體中的規(guī)范，它往往用正式的文件予以明確規(guī)定，并依靠第三方的力量加以施行。在回龍村委會(huì)，農(nóng)村社會(huì)治安相關(guān)的正式規(guī)范包括了各級(jí)立法機(jī)關(guān)明確頒布施行的法律和各級(jí)行政機(jī)關(guān)的政策。具體而言，法律包括了國(guó)家立法機(jī)關(guān)頒布施行的如《憲法》《民法》《刑法》《治安管理處罰法》《土地管理法》等法律規(guī)范，以及省、州、縣級(jí)人大及其常委會(huì)頒布施行的如《云南省社會(huì)治安綜合管理?xiàng)l例》等區(qū)域性法律。政策包括了各級(jí)行政機(jī)關(guān)為加強(qiáng)社會(huì)秩序管理，維護(hù)社會(huì)治安而出臺(tái)的規(guī)范性文件及其具體的行政管理措施。無(wú)論是立法機(jī)關(guān)的法律，還是黨政機(jī)關(guān)的政策，都在邊疆民族農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安管理中，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的作用。

第二類是非正式規(guī)范。對(duì)于非正式規(guī)范，學(xué)界爭(zhēng)議較大，但基本都認(rèn)同它是在長(zhǎng)期的社會(huì)生活中自發(fā)形成的習(xí)慣習(xí)俗、倫理道德、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)等對(duì)人們行為產(chǎn)生非正式約束的規(guī)則。這類非正式規(guī)范與正式規(guī)范的法律和政策相比，是由社會(huì)群體自發(fā)形成，自覺(jué)遵守，不依賴于第三方的強(qiáng)制施行，往往出于社會(huì)團(tuán)體成員的輿論和對(duì)個(gè)人的心理壓力來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。地處邊疆民族地區(qū)的回龍村委會(huì)，因其民族性①和相對(duì)不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的相對(duì)封閉，苗族的民族文化、傳統(tǒng)的倫理道德所衍生出來(lái)的風(fēng)俗習(xí)慣、道德宗教、禁忌、村規(guī)民約以及少數(shù)民族習(xí)慣法，都有著深厚的孕育基礎(chǔ)和土壤，不斷的發(fā)揮著維護(hù)“公序良俗”的作用，并使之成為邊疆民族農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安的非正式規(guī)范。

（二）多元視野下國(guó)家法與少數(shù)民族習(xí)慣法的互動(dòng)

從上述回龍村的社會(huì)治安路徑和圖景中，我們可以隱約地看到國(guó)家法在這里和民族習(xí)慣法形成了互動(dòng)關(guān)系。

1.少數(shù)民族習(xí)慣法悄然成為邊疆民族農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安的非正式規(guī)范。從前述邊疆民族農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安規(guī)范中，苗族民族文化、宗教禁忌乃至苗族習(xí)慣法已經(jīng)內(nèi)化為當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的行為準(zhǔn)則，成為邊疆少數(shù)民族地區(qū)維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)治安管理的標(biāo)準(zhǔn)之一。苗族習(xí)慣法已經(jīng)被當(dāng)?shù)孛缱逋杂X(jué)地內(nèi)化于心，與國(guó)家法一道成為社會(huì)治安管理的標(biāo)準(zhǔn)。

2.社會(huì)治安規(guī)范的認(rèn)同離不開(kāi)少數(shù)民族習(xí)慣法的“輔助”。對(duì)于回龍村委會(huì)的少數(shù)民族來(lái)講，苗族習(xí)慣法已經(jīng)根植于苗鄉(xiāng)大地上，在國(guó)家法被制定出來(lái)或者說(shuō)國(guó)家法實(shí)際管轄前乃至更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，獨(dú)自發(fā)揮著維護(hù)社會(huì)治安的作用。國(guó)家法無(wú)異于是作為“外來(lái)法”“強(qiáng)加”給當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的。在推行國(guó)家法即本文中提到的國(guó)家社會(huì)治安綜合治理的正式規(guī)范的過(guò)程中，必須要依靠當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族習(xí)慣法的力量去解讀，才能取得施行的實(shí)際效果。少數(shù)民族群眾認(rèn)識(shí)國(guó)家法的過(guò)程，實(shí)際上是用少數(shù)民族習(xí)慣法去解讀國(guó)家法的過(guò)程。就回龍村委會(huì)的社會(huì)治安綜合治理的實(shí)際情況來(lái)看，苗族群眾基本都是從本民族的文化、傳統(tǒng)、宗教禁忌、習(xí)慣等的視角去理解國(guó)家法的相關(guān)規(guī)定，在遵從習(xí)慣法的基礎(chǔ)上，遵守國(guó)家法的相關(guān)規(guī)定。

3.社會(huì)治安綜合治理的施行離不開(kāi)少數(shù)民族習(xí)慣法的“支持”。如前所述，“國(guó)家法”的落地，需要經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾用自己民族習(xí)慣法的視角去“解讀”。而同樣的，國(guó)家法的順利執(zhí)行，也借助了少數(shù)民族習(xí)慣法的力量。在回龍村委會(huì)，執(zhí)行國(guó)家法的主體除了正式的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員外，所依靠的力量均為當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾。以村委會(huì)黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任、村委會(huì)其他成員、各村小組長(zhǎng)為代表的基層群眾自治主體，不僅是當(dāng)代社會(huì)主義中國(guó)的基層自治力量，同時(shí)還是當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的杰出代表。作為少數(shù)民族的精英群體，他們本身就在身體力行地傳承著少數(shù)民族文化，貫徹著少數(shù)民族習(xí)慣法的各項(xiàng)規(guī)定。他們往往是將本民族的文化、習(xí)慣等規(guī)定與社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)正式規(guī)范結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)正式規(guī)范的說(shuō)服力。當(dāng)然，他們也往往用正式規(guī)范這種國(guó)家法所帶有的強(qiáng)制力，去保證各項(xiàng)非正式規(guī)范包括少數(shù)民族習(xí)慣法的具體施行。

4.社會(huì)治安綜合治理路徑凸顯國(guó)家法與少數(shù)民族習(xí)慣法的融合發(fā)展。在當(dāng)前少數(shù)民族習(xí)慣法的研究中，少數(shù)民族習(xí)慣法與國(guó)家法或沖突、或包含、或融合，并且因各自領(lǐng)域的不同，有著較大的差別。就回龍村委會(huì)這樣的邊疆少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)而言，我們可以欣喜地看到，少數(shù)民族習(xí)慣法已經(jīng)與國(guó)家法交匯發(fā)展，相互作用。少數(shù)民族習(xí)慣法并沒(méi)有因?yàn)閲?guó)家法的強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入而完全喪失其生存發(fā)展的空間，而是顯示出頑強(qiáng)的生命力，且悄然地在“輔助”“支持”國(guó)家法的落地生根中，發(fā)揮著不可替代的作用。國(guó)家法借助少數(shù)民族習(xí)慣法的力量，提升了國(guó)家法的合理性，推動(dòng)了國(guó)家法的順利施行。

在我國(guó)多民族單一制的國(guó)家背景下，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，是保證社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康的基礎(chǔ)。在廣大邊疆少數(shù)民族地區(qū)，承認(rèn)和尊從少數(shù)民族習(xí)慣法并不是簡(jiǎn)單地將少數(shù)民族習(xí)慣法放在國(guó)家法的對(duì)立面，而是用法律多元視野，去引導(dǎo)、解決少數(shù)民族地區(qū)諸如社會(huì)治安綜合治理過(guò)程中遇到的各種實(shí)際問(wèn)題，讓國(guó)家法更加貼近少數(shù)民族群眾的文化生活，更好地發(fā)揮國(guó)家法的作用，更好地維護(hù)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的長(zhǎng)治久安。

注釋：

① 回龍村委會(huì)屬云南省文山州麻栗坡縣董干鎮(zhèn)，屬山區(qū)，

距離董干鎮(zhèn)政府所在地18.00公里， 國(guó)土面積27.12平方公里，海拔1345.00米，年平均氣溫15.80℃，年降水量1213.50毫米，適宜種植玉米、水稻等農(nóng)作物。有耕地3158.00畝，其中人均耕地1.31畝；有林地31995.00畝。全村轄20個(gè)村民小組，有農(nóng)戶553戶，有鄉(xiāng)村人口2412人，其中農(nóng)業(yè)人口2403人，勞動(dòng)力1345人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)1131人。2010年全村經(jīng)濟(jì)總收入465.00萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入1386.00元。農(nóng)民收入主要以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主。董干鎮(zhèn)位于縣城東北部，與越南同文縣接壤全鎮(zhèn)國(guó)土面積453.62平方公里，下轄16個(gè)村民委員會(huì)， 352個(gè)村民小組（314個(gè)自然村），2012年末總?cè)丝?7908人，農(nóng)戶數(shù)11833戶，農(nóng)業(yè)人口總數(shù)44984人。

② 在文中，結(jié)合論文主題，僅列舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的治安主體。

③ 《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，第二條，2014 年8月17日。

④ 個(gè)別情況下，由掛鉤該村委會(huì)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任負(fù)責(zé)人，但實(shí)際開(kāi)展工作的負(fù)責(zé)人仍然是村黨總支書(shū)記。

⑤ 《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》，1991年3月2日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)，2014年8月18日。

⑥ 《云南省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》第一條。

（責(zé)任編輯 楊愛(ài)民）

Security Problems in Frontier Ethnic Rural Areas from a Multicultural Perspective: A Case Study of the Huilong Village, Wenshan Prefecture

JIANG Hong
(School of Economy and Political Science, Wenshan University,Wenshan Yunnan 663099, China)

Abstract:Legal construction is relatively weak in rural areas, especially in the frontier rural areas. At present, security problems arise in such forms as weak legal awareness and increasing public security cases in the frontier ethnic rural areas. From a multicultural perspective, this paper attempts to present the status quo of the public order in the frontier minority ethnic areas, explores the interactive mechanism between the customary law in those areas and the state law. It is hoped that this research may contribute to the construction of legal systems in the frontier rural areas.

Key words:frontier ethnic rural areas; ethnic law; public safety

作者簡(jiǎn)介：蔣鴻，男，四川邛崍人，文山學(xué)院政法經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，碩士，主要從事法學(xué)教育、民族法、民商法研究。

基金項(xiàng)目：文山學(xué)院科研基金項(xiàng)目“多元視野下文山苗族民間法律文書(shū)收集、整理與研究”（1OWSY06）。

收稿日期：2015 - 11 - 12

中圖分類號(hào)：D633

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674 - 9200（2016）02 - 0094 - 05