行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)水平評(píng)價(jià)

盧飛飛

摘要：“百萬社?；鸪垂伞?、“社?；鹋灿冒浮钡冉鼛啄陙戆l(fā)生的重大侵占、私分以及挪用國(guó)有資產(chǎn)的案件表明，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理是尤為必要和重要的。雖然“六項(xiàng)禁令”、 “八項(xiàng)規(guī)定”、 三公經(jīng)費(fèi)公開”等一系列反腐倡廉活動(dòng)的展開有效的提高了我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平，但在內(nèi)部控制工作上仍然存在一定的問題和不足。本文就當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建設(shè)情況簡(jiǎn)單分析和總結(jié)，并就如何進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)水平提出自己的建議和看法，以期更好的推動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位的平穩(wěn)、健康、良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 內(nèi)部控制 應(yīng)用 措施

近年來，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革工作也取得了矚目的成績(jī)，行政事業(yè)單位職能的履行情況也越來越受到廣大群眾的關(guān)注和熱議，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建設(shè)情況就是其中尤為典型的一項(xiàng)?，F(xiàn)本文簡(jiǎn)單總結(jié)和分析我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建設(shè)水平，并研究和探討如何更好的提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度管理的水平和效果，從而使行政事業(yè)單位能夠有效提高其社會(huì)公信力，充分發(fā)揮政府職能作用，推動(dòng)“陽光政府“以及社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)一步建設(shè)發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)大部分行政事業(yè)單位均已建立健全了內(nèi)部控制制度，但在具體的執(zhí)行落實(shí)方面仍然存在一些問題和不足。具體表現(xiàn)在：

（一）內(nèi)部控制制度的針對(duì)性不足

我國(guó)大部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)制定時(shí)，往往偏重于行政管理方面，而忽視了對(duì)單位內(nèi)相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)控管理。對(duì)一些重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的細(xì)節(jié)項(xiàng)目缺乏具體、嚴(yán)謹(jǐn)、完善的內(nèi)控制度規(guī)定，尤其是在部門預(yù)算以及項(xiàng)目審批方面，缺乏完善性和針對(duì)性，有些單位沒有制定集體決策制度，這就導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的審批決策權(quán)掌握在一個(gè)或幾個(gè)人手中，從而給受賄、私侵國(guó)有資產(chǎn)等違法違紀(jì)行為造成可乘之機(jī)。

（二）內(nèi)部控制制度的完善性不足

內(nèi)部控制在我國(guó)行政事業(yè)單位中的實(shí)行時(shí)間較短，落實(shí)經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致許多行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度不全面、不完善、不科學(xué)，有些行政事業(yè)單位雖然也制定了一定的內(nèi)部控制規(guī)章制度，但大多只是照搬相關(guān)模本或只是管理大綱，同單位自身的行政職能、社會(huì)義務(wù)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等實(shí)情不相符合，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度規(guī)章只是形式主義，內(nèi)容浮于表面，缺乏切實(shí)性和有效性，制度執(zhí)行落實(shí)嚴(yán)重不到位，進(jìn)而影響和阻礙到行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的有效開展。

（三）內(nèi)部控制的整體意識(shí)不足

我國(guó)雖然多數(shù)地區(qū)的行政事業(yè)單位均實(shí)行了內(nèi)部控制制度管理，但由于時(shí)間較短，宣傳力度不足，使得其整體的普及性仍然偏低，單位人員對(duì)內(nèi)部控制工作的了解認(rèn)識(shí)不充分，內(nèi)部控制的整體意識(shí)薄弱，尤其是一些單位領(lǐng)導(dǎo)人員把財(cái)務(wù)監(jiān)督等同于內(nèi)部控制，從而使得行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的開展缺乏充足的動(dòng)力而停滯不前。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的措施

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理中存在的一些問題和不足，在今后的工作中，各級(jí)行政事業(yè)單位可以通過采取以下幾個(gè)方面的措施積極強(qiáng)化和推動(dòng)內(nèi)部控制制度建設(shè)工作，從而有效提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的水平和成效。具體措施包括：

（一）提高內(nèi)部控制制度的針對(duì)性和完善性

行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身社會(huì)位置和行政職能等，結(jié)合我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，制定、完善和修訂單位內(nèi)部控制制度的規(guī)章內(nèi)容，明確單位內(nèi)部控制制度的整體目標(biāo)、要求以及各部門、各項(xiàng)目、各崗位的內(nèi)部控制目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容以及方法等，全面推行動(dòng)態(tài)化、現(xiàn)代化的內(nèi)部控制制度，不斷提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度在內(nèi)容上的針對(duì)性、完善性、科學(xué)性和合理性，加大對(duì)內(nèi)部控制制度執(zhí)行落實(shí)的監(jiān)督管理，提高內(nèi)部控制制度執(zhí)行的規(guī)范性和實(shí)效性，從而更好的為行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作開展提供充分的制度保障。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部控制的整體意識(shí)

行政事業(yè)單位要做好內(nèi)部控制工作，不僅需要領(lǐng)導(dǎo)層的重視和關(guān)注，更需要單位全體人員的積極參與和配合。因此，各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)該在單位內(nèi)部大力加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制制度的宣傳工作，通過講座、宣傳欄、會(huì)議等多種形式，組織和全體單位人員加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制制度的學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)，讓他們充分了解和認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制工作對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位管理以及個(gè)人發(fā)展的重要性和迫切性，從而有效提高全體員工在內(nèi)部控制上的整體意識(shí)。

（三）提高內(nèi)部控制隊(duì)伍的建設(shè)水平

行政事業(yè)單位要積極加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制人員的崗前培訓(xùn)和職業(yè)培養(yǎng)，通過實(shí)施在職學(xué)習(xí)、專家講座、業(yè)務(wù)交流以及職業(yè)深造等措施，豐富內(nèi)部控制人員在現(xiàn)代內(nèi)部控制管理工作上的知識(shí)儲(chǔ)備，強(qiáng)化內(nèi)部控制管理的專業(yè)技能，提高他們對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作在新方法、新模式、新制度等方面的了解、掌握和運(yùn)用，適當(dāng)提升他們的職業(yè)道德素質(zhì)和自身修養(yǎng)，從而更好的提升行政事業(yè)單位內(nèi)部控制人員的職業(yè)素質(zhì)水平，打造一支知識(shí)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的綜合性優(yōu)秀內(nèi)控管理隊(duì)伍。

四、結(jié)束語

完善的內(nèi)部控制制度對(duì)行政事業(yè)單位的建設(shè)發(fā)展有著極為重要的保障及推動(dòng)作用，因此，我國(guó)各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制制度建設(shè)工作的重視和支持，積極完善內(nèi)部控制制度體系，加強(qiáng)制度執(zhí)行落實(shí)力度，提高內(nèi)部控制人員素質(zhì)水平，從而更好的促進(jìn)和推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位的長(zhǎng)效、穩(wěn)定、良性、可持續(xù)發(fā)展。

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