論P(yáng)PP模式在海島旅游開發(fā)中的應(yīng)用

黎文鋒

摘要：我國海島旅游業(yè)起步于20世紀(jì)80年代中期，在較短的發(fā)展時間里，發(fā)展的狀況并不盡如人意，諸多的發(fā)展因素制約到了我國海島旅游業(yè)的發(fā)展，而PPP模式是一個完整的項目融資概念，此合作方式是基于某個項目而綜合起政府、贏利性和非贏利性企業(yè)而促成“共贏”為理念，對于海島旅游業(yè)的發(fā)展瓶頸突破有著極其重要的作用，基于此，本文將結(jié)合對海島旅游的困境與特點(diǎn)的有效分析，在此基礎(chǔ)上，具體探討了PPP模式在海島旅游開發(fā)中的應(yīng)用，以期能為新時期我國海島旅游業(yè)的發(fā)展提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：海島 旅游業(yè) PPP模式 開發(fā) 應(yīng)用

一、前言

新時期發(fā)展中，隨著我國社會物質(zhì)水平的不斷提高，加之當(dāng)前逐漸出現(xiàn)的人口增多導(dǎo)致的城市生活擁擠等現(xiàn)狀，使得越來越多的人希望在閑暇時間去放空自己，遠(yuǎn)離城市的喧囂，而海洋豐富的生態(tài)資源、引人入勝的自然風(fēng)光更是對人有著極大的誘惑和吸引力，恰恰滿足了人們返璞歸真的心理吸取，利于其放松心情，解脫自己，正是因為這種情況，人們特別熱衷于海島旅游，而我國是世界上海島最多的國家之一，島嶼數(shù)量重多，為我國海島旅游業(yè)的開發(fā)提供了得天獨(dú)厚的條件，但當(dāng)前我國的海島旅游業(yè)發(fā)展也遇到了很多的問題，對這些問題的針對性解決，對于我國海島旅游業(yè)的發(fā)展意義重大。

二、海島旅游的特點(diǎn)與困境

在我國300萬平方公里的海域中，存在重多面積大小不一的島嶼，有超過6500個島嶼的面積大于500平方米，構(gòu)成了海島旅游中不可或缺的重要組成部分，基于發(fā)展時間及程度等方面的不同，海島旅游業(yè)的優(yōu)缺點(diǎn)也會因為具體海島的不同而各異，如有的海島規(guī)劃好，可以免費(fèi)趕海，游客稀少，這顯然是其優(yōu)點(diǎn)，但也存在小島多、大島少，無人島多、有人島少，缺水島多、有水島少等特點(diǎn)，又如有的海島有沙灘，有景點(diǎn)，適合釣魚等，但是又存在太遠(yuǎn)、坐船時間長等缺點(diǎn)，總而言之，不同的海島區(qū)位和環(huán)境，形成不同的優(yōu)缺點(diǎn)。

結(jié)合筆者的分析看來，在我國海島旅游資源的開發(fā)方面，存在著以下困境：一是開發(fā)層次低，觀光旅游、娛樂旅游和專業(yè)旅游是新時期旅游的三個層次。觀光旅游重在單純享受自然及人文景觀；娛樂旅游屬于旅游的提高層次，以娛樂為主，使得旅游活動更加豐富；專業(yè)旅游可延伸出很多活動內(nèi)容，如養(yǎng)生、宗教朝拜等。而在當(dāng)前，享受陽光沙灘及海島風(fēng)光成為了諸多海島游客選擇，顯然局限于觀光旅游的第一層次，經(jīng)濟(jì)效益會因為逗留時間短而降低；二是開發(fā)程度不一，受海島地理位置、資金投入等影響，部分政府對海島的定位、規(guī)劃不足，對其未來的社會效益，未能形成正確的認(rèn)識，導(dǎo)致在開發(fā)海島方面，往往以物流和傳統(tǒng)漁業(yè)為主；三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，旅游品牌推廣不足，基于較為分散的海島風(fēng)景資源和推廣力度的影響，輪船仍然是諸多海島旅游業(yè)的主選，加之大多飯店接待能力差，新開發(fā)的旅游項目宣傳力度不夠等重要原因，制約了其海島旅游業(yè)的發(fā)展。

三、PPP模式在海島旅游開發(fā)中的應(yīng)用

（一）PPP模式概述

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，以國家財政為基礎(chǔ)，是當(dāng)前世界上各國慣用的政策，而經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，人們對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資與日俱增，所以導(dǎo)致在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，僅依賴國家財政撥款，已難以滿足其需求，所以我國海島旅游發(fā)展中，公共基礎(chǔ)設(shè)施資金不足的問題仍然存在，本文將結(jié)合對PPP模式的應(yīng)用，去對比問題進(jìn)行解決。

1、含義

PPP（Public- Private Partnerships）模式即政府與社會資本合作模式，具體實施方面，以某個合作項目為基礎(chǔ)，政府聯(lián)合盈利或非盈利企業(yè)展開合作，并在此前提下達(dá)到比預(yù)期更有利的結(jié)果，政府并非將項目責(zé)任全向私人企業(yè)轉(zhuǎn)移，而是扶持此項目，共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險，最終共享收益，是一個完整的項目融資概念。這種模式的實質(zhì)也就是：政府通過給予私營公司長期特許經(jīng)營權(quán)及收益權(quán)，來得到基礎(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)及有效運(yùn)營。通常基礎(chǔ)設(shè)施均具有公益性，如果不進(jìn)行整合，則沒有投資價值，難以吸收到社會資本投資。PPP模式則能夠?qū)⑦@些不具有商業(yè)投資價值的項目商業(yè)化，在運(yùn)營過程中私人機(jī)構(gòu)也能夠達(dá)到一定的利潤，也降低了政府的財政壓力，屬于是一種“共贏”機(jī)制。

2、特點(diǎn)

綜合看來，此模式有三大類型，首先是外包類：具體實施方面，政府一般投資外包類PPP項目，對于項目中的一項或幾項職能，則可以由社會資本承包，且社會資本承擔(dān)的風(fēng)險相對較小，在外包類又可以分為兩種具體的類型，分別為整體式式外包和模塊外包，前者的表現(xiàn)形式較多，有經(jīng)營與維護(hù)、設(shè)計-建設(shè)等，通過支出一定的費(fèi)用，政府委托/購買服務(wù)代為提供公共服務(wù)，如衛(wèi)生打掃、設(shè)備維修等，而后者又劃分為管理外包和服務(wù)外包，在其特點(diǎn)方面，借助一定費(fèi)用的委托方式，政府讓社會資本進(jìn)行對某公共設(shè)施或服務(wù)的代為管理。其次是特許經(jīng)營類，通過合作機(jī)制與公共部門分擔(dān)項目風(fēng)險，對于部分或全部投資，需要社會資本全部參與，收益共享，風(fēng)險共擔(dān)，前者的特征是社會資本與公共部門簽訂租賃合同，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等則由其進(jìn)行，在租賃期內(nèi)經(jīng)營該設(shè)施，收取用戶費(fèi)用實現(xiàn)利潤，對于該設(shè)施，需要在合同到期后交給公共部門，后者在獲取公共部門授權(quán)特許后，社會資本對基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行投資建設(shè)，收取用戶費(fèi)用作為利潤，特許期后交還設(shè)施給公共部門。最后一種是私有化類，通過一定的契約關(guān)系，將公共項目移交社會運(yùn)營，主要分為部分私有化和完全私有化兩類，前者通過股權(quán)裝讓或合資興建實現(xiàn)，政府處于控股地位，聯(lián)合私人部門共同承擔(dān)風(fēng)險，后者私人部門受政府管理和監(jiān)督，且政府處于控股地位[2]。其中海島旅游作為收益性項目，以項目運(yùn)營并實現(xiàn)收益，因此通常采用的PPP模式為特許經(jīng)營類及私有化，具體的選擇則需要依照當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定。

（二）PPP模式在海島旅游開發(fā)中的應(yīng)用

1、具有必要性、可行性

結(jié)合PPP模式的運(yùn)作思路進(jìn)行海島旅游項目開發(fā)，對于開發(fā)的中的資金投入壓力，可通過引入社會資本進(jìn)行解決，且對于開發(fā)中遇到的諸多問題，也可嘗試應(yīng)用PPP模式解決，促進(jìn)我國海島旅游業(yè)的迅速發(fā)展。具體而言，首先，PPP模式通過把競爭機(jī)制引到由政府單獨(dú)運(yùn)作的機(jī)制中，使得以往封閉運(yùn)作模式得到根本轉(zhuǎn)變，同時借助民企先進(jìn)的運(yùn)營和管理經(jīng)驗對旅游業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在很大程度上打破了我國旅游業(yè)高投入和低產(chǎn)出的局面，有很大的必要性。其次，引入第三方的監(jiān)督，實現(xiàn)雙贏。作為專業(yè)的第三方監(jiān)督者，在這整個流程不存在隸屬關(guān)系，但是它卻能夠?qū)φ蜕鐣Y本合作中各項內(nèi)容進(jìn)行客觀的評估和協(xié)調(diào)，做到實時的監(jiān)督，促使雙方更好的經(jīng)營。同時，由于私企有非常完善的企業(yè)管理制度、先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)，政府可以在合作中借鑒和創(chuàng)新，從而提高自身的公共服務(wù)能力，隨著旅游品牌打造和管理效率提升，充分釋放資源活力，使得海島旅游項目的服務(wù)和舒適度有了質(zhì)的變化，形成良性循環(huán)。

為了投資某個旅游項目，為證實其可行與否，勢必要預(yù)先進(jìn)行考察論證，在此基礎(chǔ)上，方能引進(jìn)PPP模式，繼而對其融資開發(fā)等方面進(jìn)行具體論證。私企去分析項目的經(jīng)濟(jì)性和收益率等，先要對該項目所承擔(dān)的風(fēng)險和貼現(xiàn)率問題進(jìn)行解決，繼而以此來對項目的投資收益和凈現(xiàn)值進(jìn)行計算，結(jié)合其風(fēng)險因素進(jìn)行調(diào)整，最終促使項目投資收益率設(shè)定更為合理。結(jié)合資本資產(chǎn)定價模型（CAPM）來看，投資者做出具體決策時，應(yīng)充分考慮系統(tǒng)性風(fēng)險，特別是利率風(fēng)險，結(jié)合流動性水平和經(jīng)濟(jì)周期考慮，得出承擔(dān)此項目風(fēng)險而應(yīng)得的收益，對比資本市場上投資同樣風(fēng)險的其他項目的收益，如果海島旅游業(yè)投資的收益更大，則可以考慮投資，反之則不應(yīng)當(dāng)考慮。

在進(jìn)行旅游項目開發(fā)中，應(yīng)用PPP模式的投資方式不是固定不變的，有很多的投資方式，根據(jù)旅游項目內(nèi)容的不同、投資環(huán)境的不同和主體不同等各種情況，確定出適合各種項目的投資方式。其中一種簡便易行的方式是專業(yè)分拆方式，即基建項目采取“逆BT模式”來建設(shè)：由政府先期主導(dǎo)完善基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)旅游項目、配套服務(wù)場所等，吸引相關(guān)商家入駐，入駐商家分期支付所使用基建項目的總投資額，在此基礎(chǔ)上再引入項目運(yùn)營方，以旅游綜合體運(yùn)營實現(xiàn)收益。但是從融資層面來說，目前最適合我國PPP融資模式的一種投資方式就是資本補(bǔ)貼模式。資本補(bǔ)貼模式是把一個旅游項目分為公益性和盈利性兩個部分，兩個部分的投資方有所不同。公益性部分是政府進(jìn)行出資來對基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行的投資；盈利性部分的投資是由私人企業(yè)投資來完成，盈利性投資主要是對旅游項目中的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)環(huán)節(jié)進(jìn)行投資。政府和項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議進(jìn)行保障雙方利益。項目初期，政府把資產(chǎn)租賃給項目公司，讓項目公司進(jìn)行投資收益；項目的運(yùn)行期，需要運(yùn)用調(diào)整租金的形式使政府參與收益分配；項目結(jié)束后，公司要無償歸還政府全部資產(chǎn)。PPP模式的好處是把整個項目分為小的不同的部分，各個部分由不同的投資人進(jìn)行投資來降低投資資金和壓力，降低雙方的投資風(fēng)險，于此同時，私營企業(yè)的加入在很大程度上對項目的管理引入了規(guī)范化和專業(yè)化的各項管理。

2、實施效果及風(fēng)險管控

在我國旅游業(yè)發(fā)展中，應(yīng)用PPP模式已經(jīng)有相關(guān)的成功案例，如海南推進(jìn)國際旅游島建設(shè)中，綜合生態(tài)文明和綠色發(fā)展為總體思路，有效融合起了文化與旅游，形成了“1+3+N”產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，其中，“N”是消費(fèi)者，“1”是政府，“3”是企業(yè)，具體的旅游業(yè)開發(fā)中，政府綜合所在地的文化資源特色，給予相關(guān)政策引導(dǎo)，和財政支持，在此基礎(chǔ)上，重視企業(yè)的參與，運(yùn)用了社會資本進(jìn)入的PPP融資模式，有效撬動社會資本力量，使得三亞形成良好的區(qū)位支撐與錯位競爭格局。

由于旅游PPP項目的投資大和耗時長的特點(diǎn)，最少要是在8年以上，所以，對風(fēng)險的預(yù)測和應(yīng)對是PPP模式正常運(yùn)行非常重要的前提。任何一個PPP項目前期都會面臨很多的潛在風(fēng)險問題，但是由于中國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，更加使PPP模式的安全性變得復(fù)雜和不確定，例如，一些政策法規(guī)頻繁調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等，這就加大了PPP項目風(fēng)險。一些企業(yè)在對風(fēng)險的預(yù)測和應(yīng)對沒有進(jìn)行事前準(zhǔn)備工作和合同中沒有明確責(zé)任等，致使項目陷入風(fēng)險的漩渦中。在整個PPP模式中風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制是主要核心部分。如果對項目中的風(fēng)險進(jìn)行合理的解決是很多企業(yè)的核心問題，只有這樣才能吸引更多的投資者。PPP項目面臨的風(fēng)險有：政策不穩(wěn)、項目設(shè)計風(fēng)險和項目經(jīng)營風(fēng)險等方面。政府出臺合理的政策和經(jīng)營者制定可行的風(fēng)險機(jī)制是項目能夠長期發(fā)展的前提。

四、結(jié)束語

綜上所述，在我國海島旅游業(yè)發(fā)展中，采用PPP模式具有廣泛的應(yīng)用前景，可以引進(jìn)實力雄厚、技術(shù)先進(jìn)及經(jīng)驗豐富的私企，參與進(jìn)具體項目開發(fā)中，與政府部門合作，共同取得收益，相互監(jiān)督，通過創(chuàng)造消費(fèi)需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推動我國海島旅游業(yè)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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