十八大以來反腐敗新特征與新挑戰(zhàn)

楊進紅

【摘要】十八大以來，中國特色社會主義反腐倡廉呈現(xiàn)出四大新特征，針對當前面臨的新挑戰(zhàn)，本文提出了利用新媒體創(chuàng)設互聯(lián)網(wǎng)反腐的良好環(huán)境、加大“不敢腐”“不能腐”“不想腐”政治格局建設力度、健全反腐體制機制三大建議。

【關鍵詞】十八大 中國特色社會主義 反腐倡廉

【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

中國特色社會主義反腐倡廉建設的新特征

權力約束和監(jiān)督是十八大以來反腐倡廉建設的核心。從黨的十六大以來，我國政府便按照決策權、監(jiān)督權、執(zhí)行權“三權分離”的思想，實現(xiàn)對權力的約束和協(xié)調。這種改革思路的實質是通過權力制衡的方式，實現(xiàn)對權力的監(jiān)督和制約，以達到防止腐敗的目的。十八大之后，在總結改革經(jīng)驗的基礎之上，通過進一步加強權力行使的法律規(guī)范和程序，從而達到對權力的更有效監(jiān)督和運行。

制度建設是十八大以來反腐倡廉建設的重點。十八大明確提出從預防腐敗等多個維度加強反腐倡廉制度的建設。中央先后出臺多項反腐倡廉制度，有效地遏制了黨內(nèi)腐敗問題，約束了領導干部權力。

紀律檢查體制建設是十八大以來反腐倡廉建設的保障。十八大之后，中央開始進一步加強紀委在黨內(nèi)監(jiān)督的作用，實行黨委負主體責任、紀委承擔監(jiān)督責任的方式，實行責任追究制度，形成以上級查辦為主的思路，全面落實紀檢派駐制度，改革中央巡視制度等，實現(xiàn)對黨政機構監(jiān)督的全面覆蓋。

作風建設是十八大以來反腐倡廉建設的載體。十八大后，黨中央出臺八項規(guī)定，開展批評和自我批評，在反腐倡廉方面開展了一系列群眾參與的活動。通過這些活動，讓每一位領導干部深刻反省自己的作風問題，從而大大地轉變了黨內(nèi)作風，受到群眾好評。

中國特色社會主義反腐倡廉建設的新挑戰(zhàn)

第一，新媒體使得互聯(lián)網(wǎng)反腐難度大大增大。以網(wǎng)絡博客、論壇、微博以及手機微信為主的自媒體呈現(xiàn)出信息傳播瞬時、公開的特征，與傳統(tǒng)媒體相比，這些自媒體信息的發(fā)布人及傳播人的言論更加多元、觀點更加鮮明，且自媒體容易在短期內(nèi)獲得大量的傳播，同一腐敗問題在網(wǎng)絡上可以對網(wǎng)民做出多樣的呈現(xiàn)。新媒體對互聯(lián)網(wǎng)反腐既有積極的影響，也有消極影響。消極影響主要體現(xiàn)在兩個方面：一是一些相關利益集團，或者對目前國內(nèi)腐敗現(xiàn)狀充滿怨氣的網(wǎng)民，會對一些公職人員進行惡意詆毀，或者將一些較小的作風問題擴大化，借反腐之名來維護自己的利益或者宣泄負面情緒，這主要是因為目前網(wǎng)絡反腐缺乏良好的網(wǎng)絡輿論氛圍，沒有制定相應的制度，使得網(wǎng)絡反腐與現(xiàn)實反腐脫軌；二是目前有些網(wǎng)友怕被腐敗分子“事后算賬”，通過網(wǎng)絡這一虛擬空間進行匿名的腐敗舉報，使得收到材料的機構在進行腐敗問題調查時，因缺乏法律認可的證據(jù)而進度受阻。而之所以匿名舉報，是因為目前對網(wǎng)絡反腐舉報人缺乏良好的法律保障機制。

第二，現(xiàn)有反腐體制機制尚不健全。自十八大召開后，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體從多個方面進行了反腐體制機制的建設，但仍然存在諸多問題，尚不健全。比如，在反腐機構方面，受原有行政體制的影響，我國現(xiàn)有反腐組織機構設置并不合理，中央與地方同一級別政府都不只存在一個反腐組織，而是在執(zhí)政黨、司法、行政系統(tǒng)都同時存在單獨的反腐組織，這些組織之間權責不清，而且存在職能類似的情況，在出現(xiàn)問題的時候往往相互推諉。再如，在反腐戰(zhàn)略方面，盡管我國政府在十八大后制定了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，并以此作為這五年我國反腐工作的指導綱領，但是由于之前反腐倡廉長期缺乏總體戰(zhàn)略規(guī)劃，過多的是盲目反腐、遇到問題解決問題，導致目前該規(guī)劃在實施過程中遇阻，且缺乏更加長遠、科學的反腐倡廉總體戰(zhàn)略規(guī)劃及具體配套實施方案。

中國特色社會主義反腐倡廉建設的建議

第一，利用新媒體創(chuàng)設互聯(lián)網(wǎng)反腐的良好環(huán)境。針對新媒體對互聯(lián)網(wǎng)反腐產(chǎn)生兩大負面影響的問題，我國政府可以利用新媒體，從兩個方面去創(chuàng)設互聯(lián)網(wǎng)反腐的良好環(huán)境，不僅降低互聯(lián)網(wǎng)反腐的難度，而且使新媒體成為互聯(lián)網(wǎng)反腐的利器。一方面，應該建立博客、論壇、微博、微信等公開的反腐倡廉自媒體平臺，第一時間將反腐倡廉的信息發(fā)布在平臺上，鼓勵網(wǎng)民在平臺上發(fā)表關于反腐倡廉信息的看法，積極地與網(wǎng)民進行良性互動，及時回復網(wǎng)民信息。將這一平臺打造成為反腐倡廉官方、權威、公開的平臺，可以防止相關利益者及充滿怨氣的網(wǎng)民進行網(wǎng)絡暴力行為，也可以將保護網(wǎng)民實名舉報的保障措施及時公開，對所有腐敗信息進行積極、正向的輿論引導，形成良好的網(wǎng)絡反腐輿論氛圍，也向民眾宣誓了黨和政府反腐倡廉的決心，大大增加了黨和政府的公信力，對于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨地位的穩(wěn)固有非常好的作用。另一方面，要加強互聯(lián)網(wǎng)反腐的法律制度建設，對于網(wǎng)絡暴力等行為進行法律制裁，這樣可以保障互聯(lián)網(wǎng)反腐與現(xiàn)實中的反腐倡廉工作不脫軌，使互聯(lián)網(wǎng)反腐行為更加規(guī)范，互聯(lián)網(wǎng)反腐環(huán)境更加完善。

第二，加大“不敢腐”“不能腐”“不想腐”政治格局的建設力度。十八大以來，對于腐敗現(xiàn)象，黨和國家一律從嚴處理，以儆效尤，從不斷查處的案件和問題來看，腐敗和反腐敗是一場嚴酷的斗爭。一些腐敗官員為了獲取更大的利益，在國家高壓反腐的形勢下，相互抱團，形成腐敗利益團體，擴大各自組織規(guī)模；發(fā)表與反腐相悖的各種言論，試圖摧毀堅定的反腐信念，給反腐工作施加阻力。對此，要堅定反腐立場，嚴明黨規(guī)黨紀，給干部上好反腐課；同時必須要創(chuàng)新體制，有腐必懲、有貪必肅，逐步建設“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的格局。

第三，健全反腐體制機制。針對十八大以來反腐體制機制建設存在的問題，可以從以下三個方面加強建設：首先，推進政府組織機構變革，從中央到地方統(tǒng)一建設反腐機構，在中央及地方紀檢委下設立反腐倡廉機構，主導所有反腐倡廉工作，對司法等相關機構的權責進行重新設定，明確權責，防止職能重疊，一旦出現(xiàn)問題，實行問責制；其次，注重科學的反腐倡廉戰(zhàn)略規(guī)劃，在《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》的基礎上，制定建黨一百年之內(nèi)的反腐倡廉長期戰(zhàn)略規(guī)劃，并以五年為界限分別制定具體的實施方案，對每次的規(guī)劃都要進行總結與反思，使新的戰(zhàn)略規(guī)劃更容易落地執(zhí)行。最后，完善反腐倡廉法治建設。一是建立全面的審計制度，從法律方面確保審計機構的權威性；二是建立獨立的反腐機構保障制度，對于阻礙反腐機構開展工作的行為進行法律制衡；三是建立公正的公職人員薪酬與福利制度，從源頭上促使公職人員樹立廉政的思想；四是建立公職人員特別是黨政領導干部的財產(chǎn)公開制度，防止公職人員腐敗行為的發(fā)生；五是建立針對反腐舉報者的保障制度，倡導實名舉報；六是完善權力運行的監(jiān)督與制約機制建設，加強政府電子信息化建設，特別是利用大數(shù)據(jù)使政務更加透明，發(fā)揮最大化的監(jiān)管效用。

（作者單位：廣西師范學院高等教育研究所）

【參考文獻】

①王平一：《論十八大以來習近平同志的反腐倡廉思想》，《求實》，2014年第10期。

責編/潘麗莉 美編/于珊