浙江：公款存放產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)有桿“公平秤”

◎ 徐王嬰（浙江產(chǎn)權(quán)交易所，杭州310008）

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浙江：公款存放產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)有桿“公平秤”

◎ 徐王嬰（浙江產(chǎn)權(quán)交易所，杭州310008）

企業(yè)公款的存放往往因數(shù)額較大而產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益，成為各家銀行垂涎爭搶的目標(biāo)。以往，公有資金存放在哪家銀行，大多都是靠關(guān)系，“一把手”說了算，而其中往往會滋生借公謀私，暗藏利益輸送甚至貪腐。如何規(guī)范公款存放秩序、企業(yè)資金存放如何做到保值增值、確保公款有效管理和安全運(yùn)作，一直都是各地政府的焦點(diǎn)問題。

為積極探索公款存放公開、公平、公正機(jī)制，實(shí)行公開競標(biāo)、陽光操作、動態(tài)調(diào)整，建立反腐倡廉的長效機(jī)制，浙江省人民政府辦公廳于2015年下半年下發(fā)了《浙江省省級行政事業(yè)單位公款競爭性存放管理暫行辦法》，明確以后省級行政事業(yè)單位公款存放需通過招投標(biāo)方式選擇確定銀行。近期，為督促各地各部門落實(shí)《暫行辦法》，浙江省紀(jì)委辦公廳又發(fā)出了《關(guān)于對規(guī)范公款存放管理工作進(jìn)展情況開展調(diào)查摸底工作的通知》，要求各地各部門認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，組織開展公款存放情況專項(xiàng)檢查和整治活動，督促相關(guān)部門建立健全以招投標(biāo)為主要方式的公款競爭性存放管理機(jī)制。

浙江產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡稱“交易所”）從2014年就已開始探索建立公款存放競爭性選擇的公開平臺。作為交易所的一項(xiàng)創(chuàng)新交易品種，該平臺的優(yōu)勢不僅局限于公開拍賣這一選擇方式，更主要的是通過專業(yè)化的方案設(shè)計(jì)，既保留公款存放單位的自主權(quán)，又嚴(yán)格遵守公開競爭的規(guī)則與流程，同時幫助企事業(yè)單位與銀行之間建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，推動銀行為企事業(yè)單位提供系列配套服務(wù)。這既為反腐倡廉提供了機(jī)制保障，又為公款存放單位創(chuàng)造了最大效用。

2015年5月20日，交易所率先以本機(jī)構(gòu)的中介服務(wù)費(fèi)用專用代管賬戶競標(biāo)項(xiàng)目試水公款存放的公開選擇。通過發(fā)布競標(biāo)公告、邀請合格競標(biāo)人競標(biāo)、公開開標(biāo)及唱標(biāo)、邀請專家評標(biāo)等一系列環(huán)節(jié)，以市場化的方式讓服務(wù)優(yōu)質(zhì)、利率優(yōu)惠、配套豐富的銀行脫穎而出，成為企業(yè)最終選擇開戶的銀行。雖然競標(biāo)書公布時官方利率上浮上限為30%，競標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)的最高分也按30%設(shè)定，仍有3家銀行在投標(biāo)報(bào)價時報(bào)出了上浮50%的上限（期間官方調(diào)整浮動上限至50%）。也就是說：評分標(biāo)準(zhǔn)未變，但因?yàn)槭枪_競標(biāo)，銀行做出了最大的讓利，給儲戶帶來了更大紅利。本次代管賬戶競標(biāo)在公告期內(nèi)成功吸引到了七家商業(yè)銀行積極響應(yīng)。

收獲的不僅僅是利率的上浮，更在于拓展了銀企合作的空間和銀行所提供的增值服務(wù)。通過本次競標(biāo)，使得銀行充分了解交易所平臺功能和銀企合作內(nèi)容的契合著力點(diǎn)，激發(fā)了雙方合作潛能。各家銀行在銀企戰(zhàn)略合作內(nèi)容中都全面深入地列明相關(guān)舉措，不僅充分表達(dá)了銀行方的誠意，同時也給交易所提供了很好的思路與啟發(fā)。如，招商銀行在競標(biāo)書中提到通過交易所的平臺推送優(yōu)質(zhì)信貸基礎(chǔ)資產(chǎn)交易。此外，多家銀行還在競標(biāo)中提到了評分表中不涉及的增值服務(wù)。

交易所董事長周琪表示，在公款存放日益透明、規(guī)范，走向公開交易平臺的今天，相信產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)是一個最好的選擇。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)做的不是一次性買賣，更注重的是幫助企事單位與銀行間建立起長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，這不僅要求銀行必須在確保安全、保證支付的前提下，承諾計(jì)息利率達(dá)到法定最高值（存款利率必須符合國家利率政策規(guī)定），更著眼于幫助企事業(yè)單位獲得銀行增值服務(wù)。多宗交易案例也表明，平時企業(yè)與單一銀行談判較難達(dá)成共識的，通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)搭建的平臺進(jìn)行公開競標(biāo)，都能促使銀行主動伸出橄欖枝，提出一系列的優(yōu)惠條件。同時，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)對資金的存管銀行要求是極為嚴(yán)格的，不僅要求銀行必須具有良好的風(fēng)險(xiǎn)控制能力和支付能力，確保資金安全性，還要求銀行必須保證資金支付的順暢，不得以任何理由妨礙資金的使用。因此，通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)平臺所選擇的公款存放銀行，意味著安全規(guī)范與效用的最大化，監(jiān)管與安全運(yùn)作的透明化，是既能實(shí)現(xiàn)資金保值增值，更能化解其中廉政風(fēng)險(xiǎn)的最佳途徑。

（作者為浙江產(chǎn)權(quán)交易所副總經(jīng)理）

2015年5月20日，浙江產(chǎn)權(quán)交易所中介服務(wù)費(fèi)用專用代管賬戶競標(biāo)項(xiàng)目試水公款存放公開選擇獲得成功