劉小蒙

2016年2月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，在全黨開展這一學(xué)習(xí)教育活動意義重大。習(xí)近平總書記的系列講話內(nèi)容博大精深，圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、黨建等方面提出許多新思想新觀點新論斷新要求，深刻回答了新形勢下黨和國家發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實問題。在全黨開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育就是要求我們要用系列重要講話精神武裝全黨，進(jìn)一步堅定理想信念，提高黨性覺悟；進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，堅定正確政治方向；進(jìn)一步樹立清風(fēng)正氣，嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩。學(xué)習(xí)系列講話精神對加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)具有重要的指導(dǎo)意義。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是黨和國家的根本所在、命運(yùn)所在，是中國人民的利益所系、幸福所系，是實現(xiàn)“四個全面”最根本的保證，是貫徹“十三五”規(guī)劃的根本要求。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要在思想政治上尊重三大規(guī)律，把好思想的總開關(guān)；在組織上堅持人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；在政治路線上堅持人民利益至上，創(chuàng)新社會治理，實現(xiàn)全體人民發(fā)展成果的共享；在作風(fēng)建設(shè)上聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)；同時還要創(chuàng)新法治思維，強(qiáng)化法治意識和責(zé)任意識。

加強(qiáng)思想政治工作，首先，要認(rèn)識規(guī)律、尊重規(guī)律。共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律是黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義建設(shè)中必須遵循的三大規(guī)律，各級黨委要深化對這三大規(guī)律的認(rèn)識，在理論制定過程中、在建設(shè)實踐中，要始終堅持一切從實際出發(fā)、實事求是的思想路線和工作路線。其次，要樹立遠(yuǎn)大且堅定的理想信念。理想信念高于天。沒有遠(yuǎn)大的理想，就不是合格的共產(chǎn)黨員；離開現(xiàn)實而空談遠(yuǎn)大理想，也不是合格的共產(chǎn)黨員。每個共產(chǎn)黨員要站穩(wěn)政治立場，抵制各種誘惑，同“四種危險”作斗爭，任何時期都不能缺失對共產(chǎn)主義的崇高信仰和追求。最后，要始終全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極引領(lǐng)理論新常態(tài)，將科學(xué)的理論寓于全面深化改革的戰(zhàn)略實施中。

時代在前進(jìn)，實踐在發(fā)展，理念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新永無止境。五中全會尤其強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新的發(fā)展理念：堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。在理論創(chuàng)新方面，要積極吸收人類文明發(fā)展歷程中的思想精華，認(rèn)真總結(jié)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的新鮮經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，自覺對照檢驗我們的實際工作，最大限度地凝聚社會共識，符合的就鼓勵和支持，不符合的就反對和摒棄，讓黨的理論更具時代性、創(chuàng)造性和引領(lǐng)性。

如何更好地落實黨的十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念，很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，取決于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的素養(yǎng)和能力。較為突出的首先是把握世情、國情、社情形勢變化的素養(yǎng)和能力。雖然我國自改革開放以來經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)都取得了顯著成就，在國際舞臺上也扮演著日益重要的角色，但是還要清醒地看到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國依然是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。當(dāng)前我國處于發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，改革也進(jìn)入了深水期，這就要求各級干部保持頭腦清醒，明白當(dāng)前的發(fā)展特點、發(fā)展趨勢和發(fā)展條件。其次是運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論推動工作的素養(yǎng)和能力。理論創(chuàng)新在路上，理論武裝也應(yīng)時刻在路上。要時刻學(xué)習(xí)和深入理解黨的理論成果，并將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)的具體思路，寓其于日常工作中。最后是提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。我國雖然是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但人均水平排位還很低，家底還不厚實，決不可歇腳停步。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有本領(lǐng)恐慌的意識，加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，加強(qiáng)實踐歷練，努力掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識，既能做到使市場在資源配置中起決定性作用，又能讓社會主義制度的優(yōu)越性充分發(fā)揮。

改善黨的領(lǐng)導(dǎo)就必須堅持黨管干部的原則。這就要求黨要深化干部人事制度改革，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，用“三嚴(yán)三實”作要求，選拔守紀(jì)律、講規(guī)矩的干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?；提高干部工作的公開性和透明度，落實黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，要完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系，調(diào)整優(yōu)化考核評價指標(biāo)，完善獎懲機(jī)制，健全追責(zé)問責(zé)機(jī)制，推動干部能上能下。此外，黨管人才是對黨管干部原則的延伸，落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施進(jìn)程，創(chuàng)新人才政策和人才工作機(jī)制是黨管人才的重要舉措。要樹立強(qiáng)烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，努力創(chuàng)造出人才輩出、人盡其才的新局面。

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，群眾路線是我黨的生命線，歷史和現(xiàn)實都告訴我們，密切聯(lián)系群眾是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，也是黨發(fā)展壯大的重要原因。能否保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，決定著黨的事業(yè)的興衰成敗，也決定著“十三五”規(guī)劃能否順利實施。貫徹群眾路線首先體現(xiàn)在思想意識上。每個黨員干部要清楚地認(rèn)識到，我們黨來自人民、植根人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。所以我們想問題、辦事情應(yīng)以人民群眾切身利益為最根本的出發(fā)點。貫徹群眾路線其次體現(xiàn)在工作方法上，在具體的群眾工作中要創(chuàng)新工作的方式方法，依法保障人民的各項權(quán)益。突出問題導(dǎo)向，了解群眾困苦，廣泛聽取意見，真正敞開大門；群眾哪方面意見大，就著重解決哪方面的問題，把人民高興不高興、贊成不贊成、滿意不滿意作為標(biāo)尺。同時，提高宣傳和組織群眾的能力，最大限度地凝聚社會共識和力量，激發(fā)各族人民建設(shè)祖國的主人翁意識。最后要結(jié)合黨的十八大以來開展的黨的群眾路線教育實踐活動，將學(xué)習(xí)活動成果以及活動經(jīng)驗當(dāng)成為常態(tài)，常學(xué)常悟，常學(xué)常新。

社會治理是社會建設(shè)的重大任務(wù)，是國家治理的重要內(nèi)容。創(chuàng)新社會治理體制，改進(jìn)社會治理方式，首先堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理四種治理方式。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面的參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動；加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾；強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會行為；標(biāo)本兼治，重在治本，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維方式，以社會化服務(wù)為導(dǎo)向，將社會治理工作數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，提升治理效率，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次的利益訴求。其次，要貫徹總體國家安全觀。牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，切實維護(hù)人民的生命財產(chǎn)安全。以理念、體制機(jī)制、方式手段創(chuàng)新為動力，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng)，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，完善立體化社會治安防控體系，提高維護(hù)公共安全的能力和水平，有效防范、化解、管控影響社會安定的突出問題。最后，社會治理的重心必須落在城鄉(xiāng)社區(qū)。要盡可能地將資源、服務(wù)放到基層，使基層有權(quán)有物，更好地為群眾提供服務(wù)。同時健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資長效機(jī)制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。

全面從嚴(yán)治黨，是實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措之一，是黨的建設(shè)的靈魂和主線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的重要方面，是新形勢下進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，我們黨堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了新的重大成效。但是這些成效還是階段性的，當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。因此反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。這就要求，首先，要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)教育和廉政文化建設(shè)。抓好思想理論建設(shè)，抓好黨性教育和黨性修養(yǎng)，抓好道德建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神家園，不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)。其次，要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新。把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，努力形成系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系。最后，要全面落實“三嚴(yán)三實”要求，繼續(xù)抓好黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的集中教育，繼續(xù)落實中央八項規(guī)定精神，繼續(xù)查處各種腐敗問題。要完善紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，改進(jìn)中央和省區(qū)市的巡視制度。

在政治紀(jì)律和政治規(guī)矩中，黨章和憲法是總規(guī)矩，黨的紀(jì)律和國家法律是基本規(guī)矩。遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，必須維護(hù)黨中央的權(quán)威，在任何時候任何情況下都必須同黨中央保持高度一致；必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權(quán)限辦事。各級黨員干部要認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律總則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率，對不守紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅處理。努力在全黨營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍；努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)。

用法治思維和法治方式開展工作，首先，需要培養(yǎng)各級黨員干部的法治意識。要對領(lǐng)導(dǎo)干部存在的慣性思維和方式進(jìn)行教育，運(yùn)用多種形式如辦研討會、定點參觀、觀看影視作品等來增強(qiáng)干部的法治思維和法治意識，讓領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。其次，要完善法律體系，增強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力。加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全各方面法律法規(guī)，加快重點領(lǐng)域立法，堅持立改廢釋并舉。提高法律法規(guī)的執(zhí)行力，切實養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習(xí)慣，充分發(fā)揮法治在推動發(fā)展中的引領(lǐng)和規(guī)范作用。最后，要健全監(jiān)督體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督。完善監(jiān)督體制機(jī)制的可操作性、系統(tǒng)性和時效性。將紀(jì)委監(jiān)督、上級監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督相結(jié)合，形成全方位、立體的監(jiān)督體系，及時懲處那些不依法辦事用權(quán)的行為。將選人用人與監(jiān)督相結(jié)合，對于那些政治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的要優(yōu)先考慮提拔，批評教育那些特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部。

實踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要在“三嚴(yán)三實”“兩學(xué)一做”教育活動的背景下，落實全面從嚴(yán)治黨這一重大戰(zhàn)略舉措，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨執(zhí)政體系和執(zhí)政能力的現(xiàn)代化水平，保證“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)沿著正確航道破浪前進(jìn)。