何旭

“針大的窟窿斗大的風，換屆中的小毛病稍不注意就會演變成大問題，必須進一步用力壓緊責任，開展靈活多樣的巡回督查，對違反換屆紀律的人和事露頭就打、動輒則咎?！?月下旬至7月上旬，省委常委、省紀委書記王雁飛以及省紀委副書記、省紀委常委、省監(jiān)察廳副廳長分別帶隊，深入21個市（州）、51個縣（市、區(qū)）、105個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對嚴肅換屆紀律情況進行督導(dǎo)調(diào)研，個別談話580人（次），電話暗訪808人（次）。對督查督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，督查組要求一項一項限期整改，一項一項掛賬銷賬，不遺漏任何一個問題。

今年以來，四川深刻汲取“南充拉票賄選案”教訓(xùn)，高度重視縣鄉(xiāng)換屆工作，嚴密部署，把紀律和規(guī)矩挺在前面，強化監(jiān)督檢查，對違反換屆紀律問題“零容忍”，確保換屆工作風清氣正。

嚴密部署：壓實責任挺紀在前

“要深刻汲取衡陽破壞選舉案和南充拉票賄選案教訓(xùn)，扎實開展換屆紀律警示教育，把紀律和規(guī)矩挺在前面，切實加強監(jiān)督檢查，對違規(guī)違紀行為‘零容忍，見微知著、動輒則咎?！苯衲?月底，省委書記王東明在全省市縣鄉(xiāng)換屆工作會議上的一席話語，為全省市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作勾畫了紀律“定盤星”，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)圍繞嚴肅換屆紀律采取了一系列務(wù)實有效的舉措。

抓實“主體責任”，抓牢嚴肅換屆紀律、加強換屆風氣監(jiān)督工作的“牛鼻子”。與省委組織部聯(lián)合印發(fā)《換屆風氣監(jiān)督責任清單》，明確各級黨委的主體責任、黨委書記第一責任人的責任、紀檢機關(guān)的監(jiān)督責任、組織部門的直接責任和人大、政府、政協(xié)黨組以及統(tǒng)戰(zhàn)等部門的相應(yīng)責任，將“五個責任主體”的責任細化為25項責任清單，并明確提出，對因履責不力導(dǎo)致?lián)Q屆風氣不正、紀律松弛、影響惡劣的，將依照有關(guān)規(guī)定追究或督促追究黨委和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)責任。

鐵的紀律是營造風清氣正換屆環(huán)境的基本前提，也是關(guān)鍵一招。今年2月起，全省各級陸續(xù)制發(fā)以“九嚴禁”“五個責任主體”等為主要內(nèi)容的《換屆紀律及有關(guān)要求明白卡》及相關(guān)學習資料。4月下旬起，將《嚴肅換屆紀律文件選編》《鏡鑒》等“一片一書”發(fā)放給與換屆相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員，要求作為必學教材認真學習、嚴格遵守。截至目前，全省各級共印發(fā)換屆紀律相關(guān)學習資料或“明白卡”“提醒卡”149.8萬冊。

全省各地還采取召開專題民主生活會、中心組理論學習、專題黨課等形式，教育引導(dǎo)黨員干部正確對待組織安排、進退留轉(zhuǎn)和選舉結(jié)果。各級黨委書記、紀委書記和組織部長，采取一對一談、雙向約談、集體面談相結(jié)合的方式，分兩輪對所有管理對象和換屆相關(guān)人員，開展了嚴肅換屆紀律全覆蓋談心談話。截至目前，召開加強換屆紀律民主生活會、黨委中心組學習會1.2萬余場次，“四必談”29萬余人次，分層分類簽訂換屆紀律承諾書31余萬份，繃緊了大家腦中的“警示線”。

多輪督查：確保監(jiān)督不留死角

堅持問題導(dǎo)向，強化執(zhí)紀監(jiān)督；開展巡回督查，促進問題整改。四川紀檢監(jiān)察機關(guān)在強化換屆風氣監(jiān)督方面，務(wù)實舉措環(huán)環(huán)相扣。

與省委組織部聯(lián)合制定《換屆風氣監(jiān)督工作實施方案》，將7大類54項具體工作任務(wù)，逐一分解落實到省紀委機關(guān)、省委組織部、省委宣傳部等9個部門30個處室。各相關(guān)單位根據(jù)職責分工，進一步細化工作方案，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，狠抓任務(wù)落實落地。各級黨委也相應(yīng)制定工作實施方案，將任務(wù)分解到人、責任落實到人，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

實行全覆蓋、精準化督查督導(dǎo)。以推動落實為目標，對21個市（州）進行全覆蓋巡回督查。針對換屆風氣監(jiān)督工作中的薄弱環(huán)節(jié)、重點問題，開展“點穴式”精準督查督導(dǎo)。對督查督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，一項一項限期整改，確保不放過、不遺漏換屆風氣中存在的任何一個問題。

實行分級式風險研判防控。建立“分層落實管控責任、分類建立管理臺賬、分級評定風險等級、定向?qū)嵤╋L險處置、定期開展督促檢查”換屆風氣風險研判防控機制。針對定期督查督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，省市縣鄉(xiāng)四級分層梳理風險點，建立工作風險點、紀律風險點、重點人群風險點臺賬；緊盯重點地區(qū)、“兩代表一委員”推選等重點環(huán)節(jié)、可能出現(xiàn)非組織行為等重點工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四類人員”等重點人群，制定風險防控措施，把苗頭性、傾向性問題化解在萌芽狀態(tài)。

嚴查快處：對違紀者“零容忍”

資陽市雁江區(qū)松濤鎮(zhèn)原黨委委員、人大副主席魯瓊揮學歷造假，雁江區(qū)紀委決定給予其黨內(nèi)嚴重警告處分；雁江區(qū)委免去其松濤鎮(zhèn)黨委委員職務(wù)，提名免去其鎮(zhèn)人大副主席職務(wù)……

全省紀檢監(jiān)察機關(guān)密切與組織部等部門協(xié)作，把“九嚴禁”紀律要求作為帶電的“高壓線”，對觸碰“高壓線”的頂風違紀者堅決查處，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。

實行立項專辦制度。對有關(guān)違反換屆紀律的信訪舉報，實行立項專辦，專門登記建檔，認真調(diào)查核實，及時作出結(jié)論，嚴肅進行處理。明確有關(guān)違反換屆紀律信訪舉報查核主體、查核責任、查核程序、查核辦法，對查實的違反換屆紀律信訪舉報，及時進行糾正，并嚴肅處理當事人和責任人。截至目前，省、市、縣三級共受理并立項專辦與換屆紀律有關(guān)的信訪舉報60件。

建立快速查核機制。采取專項查核、聯(lián)合查核等方式，對違反換屆紀律的信訪舉報實行優(yōu)先辦理、快查快辦，重要問題加急辦理，確保違反換屆紀律的立項專辦件，一般在15個工作日內(nèi)辦結(jié)；其中反映對象屬考察對象的，一般在考察結(jié)束前辦結(jié)。實行違反換屆紀律問題受理查處情況周報告制度，以及重要情況24小時內(nèi)報送制度，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題和重大問題，及時采取措施、果斷予以處置。

實行查核工作責任制。舉報查核情況報告必須由具體承辦人和負責人“簽字背書”。對查核工作中疏忽大意、敷衍塞責造成重大遺漏、疏漏和差錯的，營私舞弊、借機打擊報復(fù)他人、隱瞞重要調(diào)查情況、惡意刪改查核結(jié)果的，嚴肅追究相關(guān)人員責任。

嚴格處理問責通報。對查實的違反換屆紀律信訪舉報，查實一起、處理一起、通報一起。目前，在全省縣鄉(xiāng)換屆工作中，已取消4人“四類人員”選拔資格并給予其相應(yīng)組織處理或紀律處理，對1人暫不予提拔、1人調(diào)離工作崗位。問責處理7名相關(guān)責任人，其中誡勉、約談、提醒談話鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記3人；對2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行了批評；對5起違反換屆紀律的典型案例予以全省通報，形成強大震懾。