淺談韓國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用及對(duì)我國(guó)的啟示

摘 要：韓國(guó)作為東南亞國(guó)家發(fā)展中具有鮮明特色的國(guó)家，從20世紀(jì)60年代經(jīng)濟(jì)就飛速發(fā)展，其政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要作用。在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，韓國(guó)政府根據(jù)不同發(fā)展階段制定經(jīng)濟(jì)政策，扶持大企業(yè)集團(tuán)，以此加強(qiáng)調(diào)控國(guó)家經(jīng)濟(jì)的有序平穩(wěn)發(fā)展。金融危機(jī)爆發(fā)之后，韓國(guó)政府又重新調(diào)整政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的手段，重新定位政府職能，大幅度調(diào)整政府行為。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整成功或失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深刻的啟示和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：韓國(guó)政府 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 強(qiáng)干預(yù)

韓國(guó)經(jīng)濟(jì)在60年代打破了傳統(tǒng)發(fā)展模式開(kāi)始快速增長(zhǎng)，成功擠入新興工業(yè)國(guó)家，一度成為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的奇跡。但是金融風(fēng)暴席卷之后，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)受到了重創(chuàng)，成了亞洲陷入金融危機(jī)較為嚴(yán)重國(guó)家之一。為了盡量減小金融危機(jī)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響，韓國(guó)政府通過(guò)宏觀調(diào)控的手段，采取一系列經(jīng)濟(jì)措施，通過(guò)經(jīng)濟(jì)調(diào)整，短短幾年就還清國(guó)家貸款，穩(wěn)定了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，并逐步呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。韓國(guó)作為東亞國(guó)家中的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，也和中國(guó)、日本、新加坡等國(guó)家存在共性，基于此，韓國(guó)政府在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)作用對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著值得借鑒的價(jià)值，特別是目前我國(guó)正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期。

一、韓國(guó)政府在韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

1.韓國(guó)政府對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)干預(yù)。在韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，韓國(guó)政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)，并采取相關(guān)干預(yù)措施，首先建立基礎(chǔ)設(shè)施，加大社會(huì)間接資本投入，重點(diǎn)建設(shè)了交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，并在后面十年中加大對(duì)社會(huì)間接資本的投資，甚至在1966到1969四年間增大到30倍，這促進(jìn)了韓國(guó)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的長(zhǎng)期發(fā)展。在此期間建設(shè)了鐵路干線(xiàn)的電氣化和漢城到釜山的高速公路，完善了通信設(shè)施等等，為之后韓國(guó)能從金融危機(jī)中國(guó)家經(jīng)濟(jì)能快速恢復(fù)起著重要的作用。韓國(guó)政府對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)還體現(xiàn)在新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)。政府為了改善農(nóng)民的生活環(huán)境，提供一種長(zhǎng)期的利息公用貸款，增加了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活躍性，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，使得農(nóng)村能夠?yàn)槌鞘邪l(fā)展提供大量?jī)?yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，并帶動(dòng)了城市工業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)。而農(nóng)村則提供了城市更多的生活必須的農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品。整個(gè)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)拉動(dòng)了城市和農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)流通，擴(kuò)大了內(nèi)需，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也成為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要構(gòu)成部分。另一個(gè)方面韓國(guó)政府開(kāi)始著重重化工業(yè)的發(fā)展，將鋼鐵、有色金屬和石油、造船、化工、電子作為重要發(fā)展方向，尤其是林正熙總統(tǒng)還發(fā)表了“重化工業(yè)化宣言”，并頒布了不少扶持鋼鐵電子工業(yè)發(fā)展的政策，制定了相關(guān)的法律法規(guī)扶持重化工業(yè)的發(fā)展。

2.制定外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。韓國(guó)為了擴(kuò)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，增加國(guó)內(nèi)資源，開(kāi)始轉(zhuǎn)為外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，韓國(guó)政府調(diào)整韓國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以便迎合國(guó)際市場(chǎng)，使得韓國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸和國(guó)際市場(chǎng)接軌，出口貿(mào)易逐漸增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)，加快了工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展。韓國(guó)的電子、汽車(chē)產(chǎn)品開(kāi)始有大額出口率，在1965年到1977年間出口貿(mào)易大幅增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也不斷提升，直到2001年出口貿(mào)易已經(jīng)排在世界出口國(guó)家12位，從1971年到1999年的30年間韓國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了四十倍，已經(jīng)排在世界前位。

3.制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策。政府通過(guò)制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控，尤其是在1962年成立的經(jīng)濟(jì)企劃院，制定出不少經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，實(shí)施韓國(guó)經(jīng)濟(jì)干預(yù)措施，經(jīng)濟(jì)企劃院能夠?qū)?jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行計(jì)劃也能夠有權(quán)利進(jìn)行經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的執(zhí)行。隨之韓國(guó)產(chǎn)業(yè)的政策也在這幾十年不斷發(fā)生變化，60年代重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)；70年代初開(kāi)始轉(zhuǎn)向輕紡工業(yè)和資本貨物；70年代中期開(kāi)始發(fā)展重化工業(yè)，調(diào)整為出口貿(mào)易；80年代則進(jìn)入了自由發(fā)展階段，致力于不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

4.扶持大企業(yè)集團(tuán)。韓國(guó)為了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將大企業(yè)集團(tuán)作為重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)，開(kāi)始大力扶持這些集團(tuán)的發(fā)展，以便使其成為之后進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的有力手段。韓國(guó)政府開(kāi)始指導(dǎo)大企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展方向，為了強(qiáng)化政府的干預(yù)手段并對(duì)那些違背政府意圖企業(yè)進(jìn)行制裁，，而給予其他企業(yè)以大力支持；鼓勵(lì)并指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)合并，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)始國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并保護(hù)民族工業(yè)，鼓勵(lì)韓國(guó)內(nèi)部資源的流通，限制外國(guó)投資，為民族工業(yè)提供發(fā)展通道。

5.正確采取措施應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。盡管韓國(guó)經(jīng)濟(jì)在這幾十年中不斷快速發(fā)展，但是也多次經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)危機(jī)，正是因?yàn)轫n國(guó)政府采取正確的措施，及時(shí)地使韓國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)穩(wěn)固發(fā)展，回到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的軌道中，才使得現(xiàn)在的韓國(guó)經(jīng)濟(jì)如此繁榮。在1972年由于韓國(guó)內(nèi)部的的經(jīng)濟(jì)遭受危機(jī)，銀行行業(yè)的財(cái)政資源直接影響到了其他韓國(guó)大企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，韓國(guó)政府則凍結(jié)了企業(yè)欠下的私債，使得大企業(yè)有足夠時(shí)間恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，重新變得活力。1997年，韓國(guó)也遭受了金融危機(jī)的洗禮，不少企業(yè)都倒閉、破產(chǎn)，股市也持續(xù)下跌，韓國(guó)政府為了改變現(xiàn)狀拜托經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在勞動(dòng)、金融、等各個(gè)部門(mén)改革，提高銀行獨(dú)立性，確保其獨(dú)立地位等等，又開(kāi)始讓韓國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始逐漸恢復(fù)。

二、韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

1.韓國(guó)政府對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)作用。從韓國(guó)幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，剛過(guò)政府在其中起了巨大作用，最重要的是發(fā)展初期時(shí)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向的引導(dǎo)作用，還有在遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，政府要及時(shí)采取措施，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)正確的發(fā)展方向，重新回到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的軌道上，政府具有經(jīng)濟(jì)干預(yù)和資源分配的直接權(quán)利，能夠通過(guò)大力扶持相關(guān)企業(yè)，制定更多的經(jīng)濟(jì)政策和法律法規(guī)幫助經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些措施都有助于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模化。

2.要及時(shí)調(diào)整政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)方式。通過(guò)韓國(guó)的政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)情況看來(lái)，盡管政府的扶持和引導(dǎo)帶給韓國(guó)經(jīng)濟(jì)以正確的方向發(fā)展，同時(shí)也因?yàn)檎膹?qiáng)干預(yù)導(dǎo)致弊端出現(xiàn)，其中最為明顯的則是政府和企業(yè)之間的關(guān)系混亂，政府和企業(yè)雙方出現(xiàn)更多腐敗現(xiàn)象。在企業(yè)身上出現(xiàn)過(guò)多的政府依賴(lài)性，依靠政府的保護(hù)盲目投資、擴(kuò)張，效益卻不高，甚至不少企業(yè)缺乏面向市場(chǎng)的應(yīng)變能力，不斷向銀行進(jìn)行巨額借貸來(lái)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，企業(yè)負(fù)債比逐漸上升；另一方面則是銀行和企業(yè)之間的關(guān)系扭曲，貨幣的信貸政策被政府掌握，沒(méi)有按照之前嚴(yán)明的市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行資金流動(dòng)，銀行貸款也變得混亂不堪，大量的資金只流向了政府制定方向，更加加劇政府和企業(yè)之間勾結(jié)和腐敗現(xiàn)象。在金融危機(jī)后，韓國(guó)政府就進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行限制，由之前的直接控制和強(qiáng)干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)也變?yōu)榱嗣耖g主導(dǎo)型。而我過(guò)的經(jīng)濟(jì)也正處于轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的合理干預(yù)行為能夠更好調(diào)整經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，用法律手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)更能制定出明確的規(guī)則，讓資金流動(dòng)按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行。

三、結(jié)語(yǔ)

韓國(guó)政府在韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到的作用給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以良好的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)也給我政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以借鑒作用，能夠幫助我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，避免遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)市場(chǎng)混亂不堪。

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作者簡(jiǎn)介：葉宇輝，（1984—），廣州白云工商高級(jí)技工學(xué)校， 本科學(xué)歷，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)閲?guó)際貿(mào)易、國(guó)際物流。