周翠翠　徐春光

[摘要]隨著新型城鎮(zhèn)化的到來，土地資源也隨著人口的城鎮(zhèn)化而使得土地城鎮(zhèn)化的趨勢正在不斷的加快，城鎮(zhèn)土地向外擴張的同時也勢必面臨著農(nóng)轉(zhuǎn)非的問題。所以在這一現(xiàn)狀下強化土地資源管理，其核心就在于如何解決新問題，因為新型城鎮(zhèn)化下的土地資源管理的重心也在不斷的改變，所以本文主要就從糧食問題和土地管理效率以及公平等方面的核心問題進(jìn)行了分析，并提出了新型城鎮(zhèn)化下的土地資源管理中促進(jìn)資源配置優(yōu)化的幾點對策。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；土地資源管理；核心問題

新型城鎮(zhèn)化下的土地資源管理核心問題主要體現(xiàn)茌糧食問題和土地管理效率以及土地資源的公平分配。所以為了更好地促進(jìn)這些問題的分析和處理，就必須強化對其的研究，并在土地資源配置上不斷的優(yōu)化和完善，才能促進(jìn)土地資源管理水平提升。

1、現(xiàn)存核心問題分析

1.1糧食問題

因為新型城鎮(zhèn)化下，越來越多的土地資源用于城鎮(zhèn)化的建設(shè)，導(dǎo)致很多農(nóng)田土地變成非農(nóng)建設(shè)用地，而這就會導(dǎo)致現(xiàn)有的耕地面積被減少，進(jìn)而由此引發(fā)糧食安全問題。但是就當(dāng)前來看，部分地區(qū)或個人錯誤的認(rèn)為：城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)致土地資源農(nóng)轉(zhuǎn)非的過程并不會對糧食安全帶來影響，進(jìn)而形成了糧食次要輪和糧食無關(guān)論等錯誤的認(rèn)為。而正是難以意識到城鎮(zhèn)化與糧食問題之間的關(guān)系，導(dǎo)致現(xiàn)有的城鎮(zhèn)盲目的蔓延。而糧食問題叉屬于我國發(fā)展的戰(zhàn)略問題，所以在土地資源管理中，糧食問題就屬于核心問題，而其實質(zhì)主要就是保護(hù)現(xiàn)有的耕地，不得不引起國土資源管理人員的思考。

1.2公平問題

在國土資源管理中，土地政策的落腳點就在于實現(xiàn)社會公平正義和促進(jìn)人民福祉的增進(jìn)。換言之，城鎮(zhèn)化步伐的加快是為了更好地彰顯社會公平正義，并增進(jìn)廣大人民群眾的福祉。但是就現(xiàn)實來看，目前土地出讓已成為很多地方財政的增收方式，雖然很多地方政府在補貼工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上對土地收益進(jìn)行貼現(xiàn)，在一定程度上緩解了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地資源緊缺的局面，但是在土地資源配置以及跨區(qū)域分配過程中還存在諸多不合理的地方，導(dǎo)致土地資源的分配不合理，缺乏公平性。此外，隨著農(nóng)民失去土地，成為居民之后并沒有與市民享受相同的公共服務(wù)，城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)差異，也使得由此引發(fā)了公平問題，也需要引起我們的反思。

1.3土地管理效率問題

目前我國很多地方雖然城鎮(zhèn)化步伐正在不斷的加快，但是出現(xiàn)的怪圈就在于越來越多的農(nóng)地資源轉(zhuǎn)移成非農(nóng)建設(shè)用地，導(dǎo)致后代人的資源被當(dāng)代人提前使用，土地資源又是有限的，導(dǎo)致很多土地資源的性質(zhì)發(fā)生變化，最終觸碰耕地紅線，而這就彰顯出土地管理效率低下的問題。

2、優(yōu)化資源配置并促進(jìn)土地資源管理效率提升的對策

針對新型城鎮(zhèn)化不斷加快的現(xiàn)狀下，我國在國土資源管理中面臨的以上三個方面的核心問題，為了保持耕地紅線，遵守基本國策，作為土地資源管理部門，我們必須切實加強土地資源的配置和優(yōu)化，盡可能地促進(jìn)土地資源管理效率的提升，這就需要切實注重以下工作的開展：

2.1土地規(guī)劃利用必須堅持“十六字”方針

這里的“十六字”方針，主要是在土地規(guī)劃利用過程中，始終堅持：“提高效率；優(yōu)化結(jié)構(gòu)；盤活存量；釋放空間”的方針，并將其作為土地資源管理工作的指導(dǎo)，著力解決上述核心問題，從而盡可能地促進(jìn)農(nóng)地與城市建設(shè)用地的土地使用效率，通過采取承包和流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的方式，在條件的情況下，逐漸實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；倪\行，并對現(xiàn)有的土地征用收益分配格局進(jìn)行完善，從而更好地通過增加土地的價值來反哺失地的農(nóng)民，并達(dá)到平衡農(nóng)地綜合占補的目的。

2.2通過集體土地入市的方式強化土地制度的改革

黨的十八屆三中全會召開以來，我國給農(nóng)民的土地權(quán)利提供了更加充分而又強大的保障。尤其是在土地政策方面的突破，有助于農(nóng)村建設(shè)用地入市。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國的農(nóng)村建設(shè)用地為2.7億畝，而宅基地就包括了1.85億畝。當(dāng)推行宅基地入市之后，這就會給廣大農(nóng)民帶來巨大的財富，即便是宅基地之外的農(nóng)村建設(shè)用地入市，其帶來的財富也十分可觀。從而通過強化農(nóng)村土地的政治，促進(jìn)有效耕地面積的增加，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善的同時，更好地優(yōu)化農(nóng)村的生活環(huán)控，實現(xiàn)土地集約化、高效化的利用，才能更好地破解城市化進(jìn)程快速發(fā)展遇到的一系列土地問題。所以目前我國土地制度的改革與深化與成為當(dāng)務(wù)之急。作為基層的土地資源管理人員，則應(yīng)在按照現(xiàn)行土地政策強化管理的基礎(chǔ)上，還應(yīng)強化經(jīng)驗的總結(jié)和分析，并及時的獻(xiàn)言獻(xiàn)策，為土地制度的改革提供最詳實可靠的數(shù)據(jù)。尤其是應(yīng)致力于動態(tài)土地政策的構(gòu)建。不管是任何時代的土地政策，均需要以確保我國未來可持續(xù)發(fā)展為前提，確保有限的土地資源得到最大化的利用。而人多地少又是我國的根本國情，所以在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的今天，為了更好的促進(jìn)土地制度的改革和完善，必須立足我國的實際，致力于具有戰(zhàn)略陛土地政策的制定，且在制定和完善土地政策的過程屬于—個動態(tài)的過程，只有進(jìn)行可持續(xù)的土地政策，才能更好地促進(jìn)土地制度不斷的改進(jìn)和優(yōu)化。

2.3土地資源管理工作的開展離不開現(xiàn)代科技力量的支持

茌城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的今天，隨著土地資源的供需矛盾日益突出，要想保住耕地紅線，切實實現(xiàn)土地資源管理的可持續(xù)性，就必須在這一工作中借助現(xiàn)代科技力量，切實加強G1S技術(shù)、遙感遙測技術(shù)的應(yīng)用，在促進(jìn)土地規(guī)劃數(shù)字化的同時，還需要加強大數(shù)據(jù)技術(shù)、計算機信息技術(shù)等加強對用地情況的監(jiān)測和管理，才能更好地為土地資源的管理助力。但是還需要注意的是，現(xiàn)代科技力量的應(yīng)用并非一勞永逸，同時離不開土地資源管理人員的支持，尤其是在技術(shù)轉(zhuǎn)換成果中將中間障礙消除，在土地執(zhí)法過程中應(yīng)避免出現(xiàn)人情化的情況，盡可能地將技術(shù)手段的專業(yè)、司法、公眾三個方面的置信度提升，才能更好地將自身的職能從傳統(tǒng)的管理型向服務(wù)型之間的轉(zhuǎn)變，并為此而不懈的努力，才能更好地破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一系列土地問題。

結(jié)語：

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化下的土地資源管理核心問題的處理是促進(jìn)我國土地資源管理水平提升的有益探索。在未來的道路上需要我們不斷的改進(jìn)和優(yōu)化，始終堅持可持續(xù)發(fā)展的底線，才能促進(jìn)我國土地資源管理水平的提升。