尹潔

摘 要：從黨的十六大報(bào)告把輿論監(jiān)督從精神文明領(lǐng)域調(diào)整到政治文明范疇進(jìn)行論述，提出要“加強(qiáng)組織監(jiān)督和民主監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”，這是對(duì)輿論監(jiān)督作用定位的歷史性變化，標(biāo)志著我們黨對(duì)輿論監(jiān)督作用的認(rèn)識(shí)已經(jīng)達(dá)到了新的高度。如何發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督在預(yù)防腐敗中的作用，這是一個(gè)嶄新的課題，值得思考和探討。

關(guān)鍵詞：新聞?shì)浾?；反腐??；監(jiān)督

一、新聞?shì)浾摫O(jiān)督概述

（一）新聞?shì)浾摫O(jiān)督的定義及其特征

新聞?shì)浾摫O(jiān)督是社會(huì)主義民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義國(guó)家權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的有效組成部門。它是人民群眾借助于新聞媒體對(duì)社會(huì)權(quán)力、公共政策以及社會(huì)行為進(jìn)行的民主監(jiān)督。它通過(guò)媒體特有的公開(kāi)性，對(duì)社會(huì)上一些腐敗現(xiàn)象、行業(yè)不正之風(fēng)和其他事實(shí)進(jìn)行報(bào)道，從而起到揭露鞭打丑惡和弘揚(yáng)正氣的目的。它是完善我國(guó)民主監(jiān)督制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是溝通黨和政府與人民群眾的重要橋梁，也是黨和政府賦予新聞工作者的光榮任務(wù)。新聞?shì)浾摫O(jiān)督作為監(jiān)督的一種獨(dú)特形式，有其自身的特點(diǎn)。

1、群眾性強(qiáng)。輿論監(jiān)督的廣泛性包括兩層含義：一是指參與實(shí)施監(jiān)督行為主體的廣泛性。社會(huì)各階層的人，都可以通過(guò)新聞媒介行使他的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、議政權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是指被監(jiān)督對(duì)象即客體的廣泛性。在我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)督體系中，各專職監(jiān)督部門都有其特定的監(jiān)督對(duì)象。諸如：檢察機(jī)關(guān)是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員的司法監(jiān)督，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)則是實(shí)施行政監(jiān)督，紀(jì)律檢查則是對(duì)黨的組織、黨員干部實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督等。

2、及時(shí)性。馬克思說(shuō)過(guò)，報(bào)紙的最大好處在于能夠每日干預(yù)運(yùn)動(dòng)，發(fā)達(dá)的每日新聞事業(yè)可以在數(shù)小時(shí)到數(shù)日內(nèi)產(chǎn)生監(jiān)督效果。當(dāng)新聞媒介一旦獲得線索，或接到人民群眾的來(lái)稿、來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電等，可以馬上派出編輯、記者采訪，向事件的雙方當(dāng)事人調(diào)查了解；當(dāng)新聞媒介對(duì)事件“曝光”后，新聞?shì)浾摫O(jiān)督就會(huì)成為一種社會(huì)監(jiān)督。

3、公開(kāi)性。新聞?shì)浾摫O(jiān)督的透明度高，是由新聞傳播媒介的公開(kāi)性特點(diǎn)所決定的。新聞?shì)浾摫O(jiān)督面向全社會(huì)，面向全體公眾，它的監(jiān)督是通過(guò)公開(kāi)報(bào)道、公開(kāi)討論表現(xiàn)出來(lái)。

4、震懾力大。腐敗分子一旦陷入新聞?shì)浾摰陌鼑?，猶如登上千夫所指、全民共討的審判臺(tái)，在輿論面前將劣跡昭著，身敗名裂；一旦腐敗分子的丑聞惡行在新聞媒體上“曝光”，就會(huì)造成“老鼠過(guò)街，人人喊打”的聲勢(shì)，從而產(chǎn)生強(qiáng)大的威攝力和心理壓力。

（二）新聞?shì)浾摫O(jiān)督的必要性及其作用

朱镕基總理對(duì)中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目的評(píng)價(jià)——“輿論監(jiān)督、群眾喉舌、政府鏡鑒、改革尖兵”，高度概括了輿論監(jiān)督的功能。新聞?shì)浾摫O(jiān)督作為一種特殊監(jiān)督形式是反腐敗工作的一支重要力量，它在端正黨風(fēng)、匡正時(shí)弊、嚴(yán)肅法紀(jì)等方面能夠發(fā)揮不可低估的重要作用，具體如下：

1、遏制作用.腐敗分子以身試法，膽大妄為，是因?yàn)槠漕A(yù)期的腐敗行為收益大于成本，而且有較大的邊際效益。新聞?shì)浾摫O(jiān)督具有及時(shí)性，抓到蛛絲馬跡就可以及時(shí)曝光，使違法亂紀(jì)的腐敗行為原形畢露，再和法紀(jì)部門掛鉤，這就增加了腐敗分子的違紀(jì)成本，這使他們不得不有所收斂。

2、警示作用。黨員干部的自律意識(shí)的維持與增強(qiáng)不僅有賴于法律和道德教育，而且有賴于外部的約束力量。輿論通過(guò)新聞媒體可在廣泛范圍內(nèi)迅速傳播對(duì)某一具體腐敗行為的譴責(zé)，也是對(duì)同類腐敗行為的聲討。

3、激勵(lì)作用。新聞?shì)浾摫O(jiān)督可以使人民增強(qiáng)對(duì)政府加大反腐敗力度的信念，克服消極思想，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。近年來(lái)，全國(guó)的新聞媒體都不斷在提高輿論監(jiān)督力度，創(chuàng)造出好的形式和經(jīng)驗(yàn)，如中央電視臺(tái)的《焦點(diǎn)訪談》、《新聞?wù){(diào)查》、《東方時(shí)空.時(shí)空?qǐng)?bào)道》、《今日說(shuō)法》、人民日?qǐng)?bào)的《今日談》、《人民論壇》、光明日?qǐng)?bào)的《每月聚焦》、中國(guó)青年報(bào)的《求實(shí)篇》等，這些為創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境開(kāi)辟了道路，同時(shí)也激勵(lì)執(zhí)法人員履行職責(zé)，努力完成反腐敗任務(wù)。

二、在預(yù)防腐敗過(guò)程中發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作的對(duì)策

我個(gè)人認(rèn)為，媒體只是黨政與人民群眾之間的一座橋梁，是介于輿論監(jiān)督主體與客體之間的一個(gè)平臺(tái)；媒體不具有強(qiáng)制力，它只是代表著這個(gè)社會(huì)普遍認(rèn)同的價(jià)值觀、道德觀，把這個(gè)社會(huì)的許多切片加以聚焦，讓社會(huì)公眾來(lái)評(píng)判它的價(jià)值和美丑；要解決這些問(wèn)題光靠媒體的力量是單薄的，必須動(dòng)員各種可以聚合的資源以增強(qiáng)監(jiān)督效力。

（一）借黨政之力

新聞?shì)浾摫O(jiān)督應(yīng)當(dāng)和必須得到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部以及各職能部門的有力支持。實(shí)踐證明，凡是輿論監(jiān)督推進(jìn)比較順利的，必然有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的支持和幫助在起作用。有力的支持不僅在于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威對(duì)輿論監(jiān)督的鮮明態(tài)度，而且在于能把輿論監(jiān)督列入議事日程，使之規(guī)范化、制度化，抓嚴(yán)抓緊，落到實(shí)處。需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的直接過(guò)問(wèn)，支持輿論監(jiān)督單位的“尚方寶劍”要能一插到底，該處理的要嚴(yán)肅處理，違法違紀(jì)的要依法按紀(jì)懲處，這樣，新聞?shì)浾摫O(jiān)督才能順利推進(jìn)。

（二）借法律之力

新聞單位要依法履行輿論監(jiān)督，新聞?shì)浾摫O(jiān)督更需要法律強(qiáng)有力的保護(hù)。新聞?shì)浾摫O(jiān)督為什么難，一個(gè)重要的原因是新聞法制還不夠完備。雖然，我們已經(jīng)有了《憲法》、《刑法》、《民法通則》等一系列大法、基本法和各類法規(guī)，但在具體操作中，難以從法制上明確具體界定的諸如輿論監(jiān)督的法律地位以及法律責(zé)任，新聞?shì)浾摫O(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵守的原則、方法和秩序，新聞單位及記者的包括依法行使輿論監(jiān)督的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，對(duì)妨礙輿論監(jiān)督壓制批評(píng)打擊報(bào)復(fù)的行為的懲處等等細(xì)則，因此在實(shí)際工作中，新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法律保障，除了新聞單位必須嚴(yán)格依法實(shí)施輿論監(jiān)督，依靠和正確地運(yùn)用好現(xiàn)有的有關(guān)法律法規(guī)外，國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞立法（制定和頒布《新聞法》、《輿論監(jiān)督法》等法律）來(lái)規(guī)范和管理新聞批評(píng)和輿論監(jiān)督工作，使其能借助法律來(lái)改變無(wú)序和困難的狀況，進(jìn)入規(guī)范化、法制化的運(yùn)行軌道。

（三）借媒體之力

主要是新聞?shì)浾搯挝坏南嗷ブС?，輿論監(jiān)督也要形成合力。實(shí)踐證明，對(duì)一些重大的典型的輿論監(jiān)督事例，對(duì)一些嚴(yán)重干擾破壞輿論監(jiān)督的重大案例，新聞傳媒單位相互聯(lián)手，協(xié)同作戰(zhàn)，對(duì)擴(kuò)大輿論監(jiān)督影響，加大輿論監(jiān)督力度，保障輿論監(jiān)督的順利推進(jìn)很有好處。

（四）借品牌之力

要打造新聞?shì)浾摫O(jiān)督的品牌欄目，就必須加大投入，調(diào)集精兵，從政策上給予傾斜。正因?yàn)檩浾摫O(jiān)督難，樹(shù)立品牌就顯得尤為重要。像中央臺(tái)的《焦點(diǎn)訪談》、湖北臺(tái)的《焦點(diǎn)透視》等等，都是靠長(zhǎng)久的培育才有了知名度，有了這些品牌欄目，輿論監(jiān)督才會(huì)有影響力。