張偉

習(xí)近平總書記系統(tǒng)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，充分反映了黨的十八大以來我們黨治國理政的新理念、新思想和新戰(zhàn)略。新的發(fā)展理念就是指揮棒。天津市河西區(qū)把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記五大發(fā)展理念作為一項重要的政治任務(wù)，緊密聯(lián)系河西區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會這個重大戰(zhàn)略思想的理論價值和現(xiàn)實意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到新的發(fā)展理念上來。緊密結(jié)合市委十屆八次全會的決策部署，結(jié)合“十三五”開局之年全區(qū)的各項工作，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享，努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，把五大發(fā)展理念貫徹到建設(shè)“首善之區(qū)”的各個環(huán)節(jié)。

首善，本意是第一善，上上善。這個精彩的思想早在漢朝時期就提出來了，作為一個有益的治國理念延續(xù)至今?！笆咨浦畢^(qū)”通常是一個區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化中心，既具備經(jīng)濟繁榮、文化先進、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)完善、社會和諧等現(xiàn)狀指標(biāo)，也包括未來發(fā)展的潛力。從城市發(fā)展的角度衡量，“首善之區(qū)”是一個區(qū)域的領(lǐng)跑者，體現(xiàn)為經(jīng)濟實力更強、政策措施更開明、管理服務(wù)更精到、市民素質(zhì)更寬容。河西區(qū)建設(shè)天津經(jīng)濟社會發(fā)展“首善之區(qū)”，就是各方面的工作要走在全市前列，在經(jīng)濟繁榮、社會和諧、政治民主、環(huán)境優(yōu)美、文化昌明等多方面發(fā)揮引領(lǐng)和先導(dǎo)作用?！笆咨浦畢^(qū)”是一個綜合概念，通過一系列具體工作和具體指標(biāo)來體現(xiàn)全區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r；“首善之區(qū)”又是一個相對概念，反映在指標(biāo)發(fā)展方面的動態(tài)性過程。首善的內(nèi)涵不僅反映發(fā)展的現(xiàn)狀，還反映發(fā)展的新階段新要求。

科學(xué)合理的指標(biāo)體系是評估“首善之區(qū)”建設(shè)成效的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，是對“首善之區(qū)”建設(shè)的有力引導(dǎo)，也是建設(shè)“首善之區(qū)”的著力點和重要抓手。河西區(qū)的評價指標(biāo)體系采取“基本指標(biāo)+補充指標(biāo)”模式構(gòu)成。基本指標(biāo)根據(jù)近期、中期和遠期三個不同階段的工作任務(wù)和目標(biāo)要求，全面反映全區(qū)“首善之區(qū)”建設(shè)的狀況。近期目標(biāo)是到2020年，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；城區(qū)承載能力、創(chuàng)新能力和綜合服務(wù)能力顯著提升；人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，社會主義法治和政治文明建設(shè)蓬勃發(fā)展，全面建成高質(zhì)量的小康社會?？傢椫笜?biāo)和絕大多數(shù)分項指標(biāo)列全市中心城區(qū)前列，全市“首善之區(qū)”框架基本形成。中期目標(biāo)是到2025年，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平進入全市先進行列，總項指標(biāo)和多數(shù)分項指標(biāo)在全市具有領(lǐng)先優(yōu)勢，綜合發(fā)展優(yōu)勢凸顯，全市經(jīng)濟社會發(fā)展“首善之區(qū)”基本建成。遠期目標(biāo)是到2030年，實現(xiàn)綜合實力達到國內(nèi)較高水平，基本實現(xiàn)“首善之區(qū)”建設(shè)目標(biāo)。總項指標(biāo)和絕大多數(shù)分項指標(biāo)達到全市首位，多數(shù)指標(biāo)在全市具有領(lǐng)先優(yōu)勢，多項工作在全國具有知名度和影響力。

建設(shè)“首善之區(qū)”是適應(yīng)新形勢和搶抓新機遇的需要。當(dāng)前我們面臨著經(jīng)濟全球化、發(fā)展新常態(tài)、京津冀協(xié)同發(fā)展等新形勢，只有加快推進“首善之區(qū)”建設(shè)，才能更好地順應(yīng)發(fā)展大勢，廣聚京津冀、全國乃至全球的資本、人才、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)質(zhì)資源，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供不竭動力。建設(shè)“首善之區(qū)”是落實新的發(fā)展目標(biāo)和定位的需要。將河西區(qū)建設(shè)成為天津市經(jīng)濟社會發(fā)展的“首善之區(qū)”，是市委、市政府對河西區(qū)發(fā)展的新定位和更高要求。河西區(qū)作為中心城區(qū)核心區(qū)和全市行政文化中心，必須主動順應(yīng)發(fā)展趨勢，定位“首善”目標(biāo)，肩負“首善”責(zé)任，發(fā)揮好表率和引領(lǐng)作用，爭當(dāng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的排頭兵。建設(shè)“首善之區(qū)”是實現(xiàn)全面提升和率先發(fā)展的需要。河西區(qū)在“首善之區(qū)”建設(shè)方面具備了較好的基礎(chǔ)，但也要清醒地看到，與全區(qū)人民過上更好生活的新期待相比還有不足，與全市先進區(qū)縣相比還有短板，與國內(nèi)外先進城區(qū)發(fā)展水平相比仍有較大的差距。面對新形勢和新使命，必須增強首善意識，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，實現(xiàn)整體提升。

全面貫徹落實五大發(fā)展理念，是當(dāng)前和今后一個時期我國發(fā)展的大邏輯，也是河西區(qū)建設(shè)“首善之區(qū)”的總遵循。必須適應(yīng)新形勢新要求，樹立開放思維、平等思維、迭代思維和創(chuàng)新思維，立足河西區(qū)比較優(yōu)勢，在新的起點上進一步開創(chuàng)發(fā)展新局面。

1.“首善之區(qū)”發(fā)展地位。發(fā)展是硬道理，是全面提升首善地位的根本途徑。首善地位的提升是綜合實力和全區(qū)各項工作共同發(fā)展和整體提升的結(jié)果，涵蓋了全區(qū)經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)、黨建各個方面的內(nèi)容。牢固樹立五大發(fā)展理念，總攬全局，統(tǒng)籌各方，以改革創(chuàng)新的精神，破除阻礙全區(qū)發(fā)展的體制機制，突破原有的思維定式和觀念束縛，用新的理念、思路、舉措和招法，破解前進中的困難和問題。依托河西區(qū)發(fā)展的區(qū)位和資源優(yōu)勢，最大限度地發(fā)揮好、用好這些優(yōu)勢，用好資源稟賦，優(yōu)化資源配置，形成新的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展。借鑒吸收先進地區(qū)的成功發(fā)展理念和經(jīng)驗，用全國乃至世界先進城區(qū)的工作和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)衡量全區(qū)的各項工作。用全球化的視野，謀劃和推動河西區(qū)的發(fā)展，營造良好的發(fā)展環(huán)境，海納百川、兼容并蓄，吸引聚集全球性發(fā)展資源和要素，實現(xiàn)更高水平的發(fā)展。

2.完善“首善之區(qū)”產(chǎn)業(yè)體系。提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)高端、聚集、特色發(fā)展，構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、層次優(yōu)化的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟體系。進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和政策環(huán)境，在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，著力提升公共服務(wù)、生產(chǎn)生活便利化水平，深化商事制度改革，促進消費、增加投資、擴大出口，增強全區(qū)綜合經(jīng)濟實力。構(gòu)筑以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體和以創(chuàng)新驅(qū)動為發(fā)展模式的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟體系。做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)，打造“友誼路金融聚集區(qū)”的升級版。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)等手段，通過信息化、數(shù)字化、智能化提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。培育新興產(chǎn)業(yè)，不斷深化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建設(shè)一批高水平的眾創(chuàng)空間。建立政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體的產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合創(chuàng)新體系，培育一批小巨人領(lǐng)軍企業(yè)和“殺手锏”產(chǎn)品。大力培育科技金融、文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)、孵化轉(zhuǎn)化、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，扶持智能制造、3D打印、光電信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造產(chǎn)能合作新亮點。加強規(guī)劃引導(dǎo)、政策引導(dǎo)和布局優(yōu)化，推動主要經(jīng)濟功能區(qū)實現(xiàn)空間集中、功能集合、產(chǎn)業(yè)聚群、企業(yè)聚集、形態(tài)高端的集約化發(fā)展。加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟，規(guī)劃建設(shè)一批國際化、高標(biāo)準(zhǔn)、高產(chǎn)出的樓宇綜合體。加快推進河西分園規(guī)劃建設(shè)，重點培育發(fā)展“2+2”產(chǎn)業(yè)體系，形成新的高端、高質(zhì)、高新產(chǎn)業(yè)基地。

3.打造“首善之區(qū)”良好環(huán)境。堅持綠色發(fā)展理念，創(chuàng)新綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展模式，不斷改善區(qū)域生態(tài)文明，提升城市管理智慧化水平，打造優(yōu)質(zhì)安全的生活環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)功能，打造更加便捷的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)體系。建成分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的綠色生態(tài)系統(tǒng)，城區(qū)綠化覆蓋率保持在全市前列。做好大氣污染防治工作，治理交通、施工和社會生活等噪聲，推進節(jié)能減排項目建設(shè)，發(fā)展綠色建筑。探索城市管理運行新模式，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)生活城區(qū)。積極推進“三網(wǎng)”融合。搭建云計算、大數(shù)據(jù)管理等平臺，建成發(fā)達的信息化區(qū)域管理和服務(wù)平臺。整合全區(qū)城市管理、文化、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等信息資源，激活信息超市，推動數(shù)據(jù)資源共建共享共用，建設(shè)智慧化領(lǐng)先城區(qū)。實施食品藥品安全工程，加強道路、公交等交通安全建設(shè)，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，構(gòu)筑完善的城市消防管理體系，提升應(yīng)急處置能力。健全“軍警民”一體化聯(lián)防機制，建成信息化的社會治安防控體系，打造安全感最強城區(qū)。

4.培育“首善之區(qū)”先進文化。踐行社會主義核心價值觀，為“首善之區(qū)”建設(shè)提供強大的思想保證和精神動力。推進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，以先進文化引領(lǐng)發(fā)展方向、凝聚奮斗力量、激發(fā)創(chuàng)造活力。推進全民修身行動和公益品牌活動，強化誠信意識，形成“明大德、守公德、嚴私德”的人文風(fēng)尚。推動城區(qū)更新與文化復(fù)興聯(lián)動發(fā)展，彰顯獨特的人文魅力。培育書香河西，建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)，營造一流的人文環(huán)境。健全公共文化服務(wù)體系，增強公共文化產(chǎn)品的精準(zhǔn)投放和有效供給。加強文化數(shù)字化工程建設(shè)，推動公共文化資源共用共享。培育文化主體品牌，借助河西區(qū)傳統(tǒng)戲劇資源優(yōu)勢，發(fā)揮文化名人效應(yīng)，打造兼具國際時尚潮流和津門文化特色的“現(xiàn)代戲劇谷”。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，建設(shè)新型智庫基地。傳承和弘揚歷史文化，吸收和借鑒世界最新文明成果，促進多元文化融合發(fā)展，形成具有河西特色、時代特征的文明城區(qū)。激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，打造“一核、一帶、多節(jié)點”的文化空間發(fā)展格局。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，活化老街區(qū)、老廠房，打造“藝術(shù)家群落”?；罨俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)項目，保留積淀歷史人文的河西文脈和文化之“根”。推進文化與科技、金融、旅游、制造業(yè)等深度融合和持續(xù)發(fā)展，使文化產(chǎn)業(yè)成為全區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。

5.加強“首善之區(qū)”民生建設(shè)。以持續(xù)改善民生和實現(xiàn)人的全面發(fā)展為根本目標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展民計民生，完善社會保障制度，創(chuàng)新公共服務(wù)模式，共享發(fā)展成果，不斷增強全區(qū)人民的歸屬感、獲得感和幸福感。完善就業(yè)促進政策，實施再就業(yè)保障工程，拓展就業(yè)空間。做好就業(yè)困難群體幫扶工作，完善零就業(yè)家庭動態(tài)管理和幫扶機制。落實小微企業(yè)各項優(yōu)惠政策，搭建人力資源市場公共服務(wù)平臺，完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。推進首善教育，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)教育模式，促進產(chǎn)教融合、校企合作，提供現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)教育。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置整合，鼓勵社會力量辦醫(yī)，運用大數(shù)據(jù)推動醫(yī)療資源共建共享。發(fā)揮社會救助兜底作用，實施精準(zhǔn)扶貧，保障社會公平。健全完善以低保制度為基礎(chǔ)、專項救助為輔助、慈善事業(yè)為補充的社會救助體系。建立健全養(yǎng)老助老服務(wù)體系。加快形成人員范圍廣覆蓋、保障水平多層次、制度辦法可銜接的全民社會保障體系。創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，逐步形成多元開放、有序競爭的公共服務(wù)供給格局。通過項目購買、補貼、獎勵等多種形式，擴大政府購買公共服務(wù)范圍，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)社會化、專業(yè)化，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

6.鍛造“首善之區(qū)”人才隊伍。發(fā)揮河西區(qū)的區(qū)位和公共服務(wù)完善的突出優(yōu)勢，建設(shè)與“首善之區(qū)”相適應(yīng)的人才隊伍，營造引才、聚才、用才的優(yōu)良環(huán)境，努力建設(shè)人才高地。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、使用、評價機制，落實人才綠卡政策，完善人才薪酬、社保等配套服務(wù)。搭建集群化發(fā)展平臺，建立一體化服務(wù)體系，引進和培養(yǎng)一批經(jīng)濟社會發(fā)展亟需的高端領(lǐng)軍人才、專業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。營造尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍，關(guān)心愛護、用好用活現(xiàn)有人才，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力，提高人才效能。健全人才市場服務(wù)體系，培育高端人力資源服務(wù)機構(gòu)，拓寬人才培訓(xùn)、人才外包等重點人才服務(wù)職能。搭建區(qū)域內(nèi)人才信息共享與服務(wù)對接平臺，實現(xiàn)人才服務(wù)信息一點采集、多點共享、全程管理。推進人才隊伍能力、作風(fēng)、組織和制度建設(shè)，建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、服務(wù)優(yōu)、素質(zhì)高、自律嚴的人才隊伍，成為服務(wù)河西、建設(shè)河西、發(fā)展河西的重要力量。實施“河西區(qū)全球人才引進計劃”，統(tǒng)籌推進金融、文化、高新技術(shù)等各類人才隊伍建設(shè)，重點引進一批財經(jīng)金融、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化創(chuàng)意、電商平臺等高端人才。

7.創(chuàng)新“首善之區(qū)”社會治理。提升治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系。推進法治政府建設(shè)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。提高決策科學(xué)化水平，自覺接受人大代表、政協(xié)委員、社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督。建成政府統(tǒng)一開放數(shù)據(jù)平臺，有效對接群眾需求。完善社會治理體制機制，實現(xiàn)社會治理手段從單向單一向行政、法律、經(jīng)濟、教育等多種手段綜合并用、多向互動轉(zhuǎn)變。發(fā)揮人大、政協(xié)和人民團體、行業(yè)協(xié)會以及大眾傳媒等的社會利益表達功能，完善公共決策社會公示制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度。加強社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立人口基礎(chǔ)信息庫、統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實名登記制度，注重誠信建設(shè)，規(guī)范社會行為，健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機制、危機干預(yù)機制。推進社會治理現(xiàn)代化，健全基層綜合服務(wù)管理平臺。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬公民有序政治參與和社會參與的渠道。加強社會工作人才隊伍和志愿者隊伍建設(shè)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)，加強社會治理信息技術(shù)系統(tǒng)和規(guī)則體系建設(shè)，形成良好的社會治理框架。加快全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)。