游濤

摘 要：根據(jù)上級(jí)審計(jì)主管部門頒發(fā)的審計(jì)文件精神，我市審計(jì)局對(duì)全市教育經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行了審計(jì)以及審計(jì)調(diào)查，對(duì)審計(jì)過程中存在的問題進(jìn)行了深入地剖析，然后提出了具體的審計(jì)建議，旨在為當(dāng)前時(shí)期下教育經(jīng)費(fèi)支出的科學(xué)化審計(jì)提供一定的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：教育經(jīng)費(fèi)支出 審計(jì) 問題 建議

審計(jì)產(chǎn)生的動(dòng)因主要為受托管理責(zé)任，對(duì)委托人或者授權(quán)者所交付的經(jīng)營使用的公共資源，受托責(zé)任者應(yīng)該注意承擔(dān)安全、完整以及高效的責(zé)任，這就是審計(jì)存在的根本之所在。教育經(jīng)費(fèi)支出審計(jì)是教育系統(tǒng)審計(jì)工作的一個(gè)十分重要的內(nèi)容，主要是對(duì)各中小學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支狀況、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性以及合法性等進(jìn)行合理地監(jiān)督與評(píng)價(jià)。在教育管理深化改革的大背景下，各個(gè)學(xué)校應(yīng)該高度重視審計(jì)對(duì)學(xué)校教育改革的重要作用，為學(xué)校的快速發(fā)展提供切實(shí)有效的保障。本文主要對(duì)全市各中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行審計(jì)，深入剖析其中存在的突出問題，然后提出具體的審計(jì)建議或意見，其目的在于為各學(xué)校開展科學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)支出審計(jì)工作提供一定的參考依據(jù)。

1、當(dāng)前時(shí)期下教育經(jīng)費(fèi)支出存在的問題分析

1.1 教育經(jīng)費(fèi)挪用情況突出

對(duì)于基礎(chǔ)教育而言，教育經(jīng)費(fèi)主要是財(cái)政全額進(jìn)行撥付，而且對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用途徑、方式以及教育項(xiàng)目等均存在非常嚴(yán)格的規(guī)定。這種嚴(yán)格的規(guī)定包括如下兩個(gè)方面的作用：（1）為學(xué)校科學(xué)制定經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃提供保障；（2）在很大程度上限制了教育經(jīng)費(fèi)的不合理、不合法、不合規(guī)使用。然而，實(shí)際上各個(gè)學(xué)校的開支非常復(fù)雜，現(xiàn)行的教育經(jīng)費(fèi)使用辦法中并未涉及全面，所以有一部分學(xué)校為了可以使得各種教育項(xiàng)目得到充分地運(yùn)行，常常會(huì)不合規(guī)甚至不合法地對(duì)教育經(jīng)費(fèi)加以挪用。首先，教育經(jīng)費(fèi)的不合理挪用會(huì)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)規(guī)定具有較大的破壞性作用，各種規(guī)定的確定及實(shí)施需要經(jīng)過十分嚴(yán)格地論證，對(duì)確保教育經(jīng)費(fèi)的實(shí)施具有非常大的保障性作用，教育經(jīng)費(fèi)一旦出現(xiàn)挪用的情況，那么原有的教育經(jīng)費(fèi)使用制度的權(quán)威性則受到了非常大的損害；其次，教育經(jīng)費(fèi)被挪用會(huì)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)本來的運(yùn)行項(xiàng)目產(chǎn)生不良影響，國家根據(jù)教育項(xiàng)目方面存在的差異性對(duì)每一項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)的使用均存在與之相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，教育經(jīng)費(fèi)一旦發(fā)生挪用，必然會(huì)使得原有的教育項(xiàng)目資金被擠占，無法確保教育項(xiàng)目的有效實(shí)施；再次，教育經(jīng)費(fèi)挪用會(huì)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生破壞性，教育經(jīng)費(fèi)無法根據(jù)相應(yīng)的秩序，按照正常的渠道進(jìn)行使用，那么就會(huì)在很大程度上使得教育經(jīng)費(fèi)的使用效率極具下降，那么也就使得教育經(jīng)費(fèi)的使用無任何價(jià)值可言。這就是學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)中存在的一項(xiàng)十分重要的問題。

1.2 某些部門還存在向中小學(xué)攤派情況

對(duì)于某些教育部門而言，還存在諸如向?qū)W校攤派報(bào)刊雜志費(fèi)用、收取學(xué)校以及教師的招商引資押金等。按照國民教育的實(shí)際需求，國家應(yīng)該積極加大對(duì)教育事業(yè)的投入力度，尤其應(yīng)該注重增加義務(wù)教育的投入量。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，全部由中央財(cái)政撥付使用尚無法實(shí)現(xiàn)，根據(jù)我國財(cái)政體制，對(duì)中小學(xué)教育事業(yè)的投入主要是由地方財(cái)政撥付，然而目前地方財(cái)政“吃緊”，財(cái)力非常有限，地方財(cái)政對(duì)中小學(xué)校的教育投入量非常少，對(duì)學(xué)校的財(cái)政預(yù)算存在較大的缺口，從而致使中小學(xué)校教職工的待遇較差，教師流動(dòng)性較大，往往存在缺員的情況。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某些學(xué)校班級(jí)學(xué)生超過了60人，不利于學(xué)生的學(xué)習(xí)。此外，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)迫切需要，導(dǎo)致中小學(xué)校債務(wù)累累。筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校向銀行或者個(gè)人均進(jìn)行了一定數(shù)額的貸款，有些學(xué)校貸款數(shù)額非常大，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了學(xué)校自身的償還能力，使得很多中小學(xué)校舉步維艱。由于目前很多學(xué)校存在如上問題及缺陷，導(dǎo)致學(xué)校財(cái)力變得雪上加霜。此外，目前國家已經(jīng)對(duì)私立學(xué)校完全放開，在政策上、制度上以及財(cái)力上，私立學(xué)校都要優(yōu)于公立學(xué)校，從而直接導(dǎo)致公立學(xué)校生源低下的問題，那么對(duì)公立學(xué)校的長期生存與發(fā)展也是極為不利的。這個(gè)問題應(yīng)該引起教育部門及各個(gè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與關(guān)注。

1.3 其他方面的問題

當(dāng)前時(shí)期下，教育經(jīng)費(fèi)支出過程中還存在如下幾個(gè)方面的問題：（1）濫發(fā)津補(bǔ)貼，如值周津貼以及教研組組長津貼等；（2）學(xué)校課桌以及辦公用品的購置均未完全納入至政府采購之中；（3）某些學(xué)校沒有仔細(xì)地對(duì)支出明細(xì)進(jìn)行記錄，還有的甚至未設(shè)置銀行存款科目，現(xiàn)金與銀行存款完全混在了一起進(jìn)行核算，從而導(dǎo)致賬證不符以及賬表不符等方面的問題。

2、當(dāng)前時(shí)期下強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)支出審計(jì)的具體建議

基于上述教育經(jīng)費(fèi)支出之中存在的種種問題，下面提出如下幾個(gè)方面的審計(jì)建議：

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

教育部門應(yīng)該對(duì)教育經(jīng)費(fèi)支出審計(jì)工作給予高度地關(guān)注與重視，根據(jù)“領(lǐng)導(dǎo)有方，保障有力”的基本原則與要求，切實(shí)注重對(duì)教育經(jīng)費(fèi)支出審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。具體而言，應(yīng)該從如下幾個(gè)著手：（1）應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的宣傳，積極營造理解審計(jì)、尊重審計(jì)以及支持審計(jì)的良好氛圍與環(huán)節(jié)，逐漸形成領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、社會(huì)關(guān)注以及被審學(xué)校理解的良好環(huán)境，使得教育經(jīng)費(fèi)支出審計(jì)工作的順利實(shí)施與開展。（2）將教育經(jīng)費(fèi)支出審計(jì)工作列入至重要的工作計(jì)劃之中，并對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行定期研究、探討、落實(shí)等，積極聽取審計(jì)工作匯報(bào)，及時(shí)對(duì)黏度審計(jì)工作計(jì)劃以及審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審批，并敦促審計(jì)意見以及審計(jì)決定的實(shí)施。（3）應(yīng)該積極完善教育經(jīng)費(fèi)支出審計(jì)工作制度，保證內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)具備審計(jì)的權(quán)限與職責(zé)，積極支持審計(jì)工作人員依法履行審計(jì)職責(zé)，使他們能夠獨(dú)立執(zhí)行客觀、公正的審計(jì)職能，以最大程度地維護(hù)審計(jì)權(quán)威性，對(duì)審計(jì)工作過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，并提出解決問題的具體方案與對(duì)策。

2.2 規(guī)范常規(guī)審計(jì)

審計(jì)工作人員應(yīng)該注重加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)支出的常規(guī)審計(jì)，每年定期或者不定期地對(duì)各個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)支出情況以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行嚴(yán)密地審計(jì)。應(yīng)該注重做好教育基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)投入審計(jì)調(diào)查，摸清家底、分析其中存在的問題及其原因等，預(yù)防教育經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)“跑冒滴漏”的現(xiàn)象，注意充分地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督以及服務(wù)職能，以有效提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。具體而言，應(yīng)該從如下幾個(gè)方面著手：（1）應(yīng)該按照年度部門預(yù)算計(jì)劃，對(duì)預(yù)算編制及調(diào)整的符合性進(jìn)行合理地審查，對(duì)政府采購流程的規(guī)范性進(jìn)行仔細(xì)檢查，從源頭上遏制教育經(jīng)費(fèi)支出的隨意性，進(jìn)一步將預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化，注重加強(qiáng)政府采購的規(guī)范性建設(shè)以及提升教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水準(zhǔn)。（2）對(duì)各個(gè)學(xué)校各項(xiàng)收入的來源以及實(shí)際內(nèi)容加以審計(jì)，學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)支出是否符合審計(jì)規(guī)定，對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)收入是否按照全額上繳財(cái)政，是否納入學(xué)校的財(cái)務(wù)核算，是否存在截留以及挪用等方面的情況存在；

重點(diǎn)對(duì)各個(gè)學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)度以及合法性進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，此外在這個(gè)過程中還應(yīng)注意是否存在損失浪費(fèi)等行為、是否將人員經(jīng)費(fèi)列入至學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開支之中。學(xué)校各項(xiàng)?？畹氖褂们闆r，是否完全符合?？顚Ｓ玫南嚓P(guān)規(guī)定，使用是否及時(shí)以及是否存在赤字等現(xiàn)象。（3）對(duì)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理情況進(jìn)行審計(jì)，貨幣資金是否按照相關(guān)規(guī)定辦理收付手續(xù)，是否按照一定的流程辦理材料物資與固定資產(chǎn)的購置、管理、領(lǐng)取以及變賣等方面的手續(xù)，固定資產(chǎn)是否能夠做到賬戶與賬戶之間相符合、賬戶與物體之間知否保持一致。此外，還應(yīng)該注意對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)的清理情況。（4）其他方面的審計(jì)工作。對(duì)學(xué)校是否設(shè)立“小金庫”以及是否存在公款私用的情況進(jìn)行徹查；學(xué)校的各項(xiàng)收費(fèi)是否合理、合法，收費(fèi)總額與支出總額之間的數(shù)量關(guān)系，是否對(duì)二者進(jìn)行仔細(xì)核算；學(xué)校場(chǎng)地出租情況；學(xué)校食堂以及小賣部等的承包與經(jīng)營狀況等。

2.3 增強(qiáng)紀(jì)律觀念、嚴(yán)控費(fèi)用支出

除了上述兩條建議外，還應(yīng)該增強(qiáng)紀(jì)律觀念、嚴(yán)控費(fèi)用的支出，具體而言，包括如下幾個(gè)方面：（1）客觀地對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的收支情況的真實(shí)性進(jìn)行反映，將實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)作為根本參考依據(jù)，如實(shí)地反映財(cái)政收支執(zhí)行情況；（2）增強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律觀念，加強(qiáng)納稅意識(shí)，保證專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ?；（3）嚴(yán)格控制費(fèi)用支出，節(jié)約教育成本，以有效規(guī)避開支標(biāo)準(zhǔn)無形被提高；（4）政府應(yīng)該注意加大教育投入力度，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，迫切需要解決學(xué)校教師以及寢室緊張等方面的問題，以最大程度地緩解資金籌措方面存在的問題。

3、結(jié)論

綜上所述，當(dāng)前時(shí)期下學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)支出之中存在了諸多突出的問題，這些問題嚴(yán)重阻礙了教育經(jīng)費(fèi)支出審計(jì)工作的順利開展與實(shí)施，對(duì)此應(yīng)該采取強(qiáng)有效措施解決這些問題，注重審計(jì)工作的全面開展，為學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的支出提供合法依據(jù)。

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作者簡介：

游 濤 （1981.1-），漢，男，審計(jì)師，研究方向：內(nèi)部審計(jì)。

（作者單位：商城縣教育體育局 河南信陽市 465350）