張美琦 任佳 歐子涵

【摘要】：各方面的預(yù)測顯示，受到多方面原因約束，小麥、水稻等口糧品種繼續(xù)增產(chǎn)的成本提高、空間變小、難度加大，需要開辟增產(chǎn)的新途徑。而馬鈴薯是世界第四大糧食作物，推進馬鈴薯主糧化潛力巨大、前景廣闊。從國際經(jīng)驗借鑒入手，論述了我國馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的意義以及當(dāng)前的發(fā)展瓶頸與巨大潛力，以及從供需角度等視角，提出相應(yīng)的推動馬鈴薯主糧化發(fā)展進程的政策建議。

【關(guān)鍵詞】：馬鈴薯；主糧化；借鑒意義

國以農(nóng)為本，民以食為天。糧食是關(guān)系到國計民生與經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，糧食安全對于一個國家的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民安康有著重大的意義。

各方面的預(yù)測顯示，未來較長一個時期，我國糧食消費需求仍將是剛性增長的趨勢。但受到多方面原因約束，小麥、水稻等口糧品種繼續(xù)增產(chǎn)的成本提高、空間變小、難度加大，需要開辟增產(chǎn)的新途徑。而馬鈴薯是世界第四大糧食作物，推進馬鈴薯主糧化潛力巨大、前景廣闊。

一、我國馬鈴薯主糧化的發(fā)展進程

2014年1月6日，我國將啟動馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，馬鈴薯將成為繼稻米、小麥、玉米后又一主糧。在2016年1月我國農(nóng)業(yè)部就發(fā)表了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指導(dǎo)意見》。綜上，我國馬鈴薯主糧化的進程發(fā)展迫在眉睫，馬鈴薯主糧化將成為十三五規(guī)劃中的又一重要糧食安全課題。

二、我國馬鈴薯主糧化的發(fā)展現(xiàn)狀

由于我國居民的傳統(tǒng)飲食習(xí)慣以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，我國的馬鈴薯發(fā)展與發(fā)達國家相比還存在一定距離。但隨著全球的交流、我國政策的支持與推動，我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)也在逐漸發(fā)展，無論是在國際貿(mào)易中還是在居民生活中馬鈴薯所占的比重都會越來越大。

（一）我國馬鈴薯面積與產(chǎn)量的現(xiàn)狀

近年來，馬鈴薯的產(chǎn)量和面積在受到馬鈴薯食用消費和加工需求，以及政策推動的影響下有著明顯的增長。從1995年到2012年近18年來看（圖1），馬鈴薯的播種面積呈上升趨勢，且占農(nóng)作物總播種面積的比率也是逐漸上升。隨著播種面積的增長，馬鈴薯的產(chǎn)量也在持續(xù)增長（圖2）， 單位面積產(chǎn)量在2011年達到最高，為3475.46公斤/公頃。在國際上，近50年來，中國馬鈴薯的產(chǎn)量、面積在世界總產(chǎn)量、總面積的比重也是越來越大。但對于單產(chǎn)——世界平均單產(chǎn)為18.9噸/公頃，而中國以單產(chǎn)15.4噸/公頃位列第95位，因此中國是馬鈴薯產(chǎn)量大國，單產(chǎn)小國。

（二）我國馬鈴薯的消費與加工現(xiàn)狀

我國馬鈴薯消費以直接食用為主，而受我國傳統(tǒng)飲食習(xí)慣的影響，馬鈴薯食用方式大多為鮮薯食用，故，馬鈴薯在中國的消費量一直沒法提高。目前我國馬鈴薯加工業(yè)的產(chǎn)品有：馬鈴薯淀粉等。對于馬鈴薯加工業(yè)而言，第一，我國培育出的適用于加工的馬鈴薯品種得到了開發(fā)和推廣；第二，由于國家政策的支撐與推動，馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)得到了設(shè)備、人才的支持，技術(shù)的水平有了顯著提高；第三，由于加工技術(shù)的提高，馬鈴薯的加工水平逐漸向精品加工發(fā)展，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈；第四，由于馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得加工產(chǎn)業(yè)逐漸規(guī)?；?；第五，加工產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；瘜?dǎo)致加工產(chǎn)品產(chǎn)量劇增，使得我國從馬鈴薯加工產(chǎn)品凈進口國發(fā)展成如今的凈出口國。

（三）我國馬鈴薯的進出口貿(mào)易現(xiàn)狀

2000—2013年，我國進口最多的馬鈴薯產(chǎn)品是非醋方法制作或保藏的冷凍馬鈴薯，2013年，世界非醋方法制作或保藏的冷凍馬鈴薯的進口總量是559.59萬t。我國的進口總量是12.04萬t，占世界總量的2.15%。

我國馬鈴薯產(chǎn)品出口第一的是鮮或冷藏馬鈴薯。我國鮮或冷藏馬鈴薯出口量最多的國家是馬來西亞，出口量為8.82萬t，出口比重是29.54%。另外，我國出口馬鈴薯加工產(chǎn)品第二、三位的分別是非用醋制作的冷凍馬鈴薯、冷凍馬鈴薯，據(jù)ucomtrade統(tǒng)計均出口在周邊國家。

所以，對于我國馬鈴薯的貿(mào)易而言，貿(mào)易進出口量大致平衡，進口略高于出口，可以看出，我國對馬鈴薯加工產(chǎn)品的需求逐漸上升，從而可以拉動馬鈴薯相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

三、我國馬鈴薯主糧化的發(fā)展瓶頸

對于馬鈴薯發(fā)展過程中的種種瓶頸，可以從需求方面與供給方面來進行分析。從需求角度來講，我國人民的飲食習(xí)慣無疑成為制約馬鈴薯發(fā)展的因素之一。而從供給角度來講，馬鈴薯加工產(chǎn)品的類型單一制約了消費市場的擴大。馬鈴薯加工產(chǎn)品的價格因素也是受到了多方因素的影響，其結(jié)果直接影響了需求和供給。

（一）飲食習(xí)慣制約馬鈴薯消費

根據(jù)我國人民的飲食習(xí)慣，馬鈴薯作為主糧端上大眾的餐桌還是需要時間的沉淀來養(yǎng)成，中國人多年來以小麥、大米等作為主糧，將馬鈴薯當(dāng)做蔬菜來食用，若要立刻將馬鈴薯作為主糧來看待還是需要一定的時間來適應(yīng)習(xí)慣。同時，人們對馬鈴薯的營養(yǎng)價值還不夠深入地了解，這也是讓人們快速接受馬鈴薯作為主糧的影響因素。

目前，馬鈴薯雖被農(nóng)業(yè)部認定為糧食作物，但依舊在很多地方被認定為蔬菜，仍然沒有上升至“主糧”的地位。

（二）中國馬鈴薯加工產(chǎn)品類型單一

據(jù)了解，我國是馬鈴薯消費量增長最快的國家之一，即使如此，在與美歐等國家相比，我國馬鈴薯制品的人均消費量仍然較低。而影響這一消費的問題在于，中國馬鈴薯制品的匱乏。我國市場上多以西方薯制品為主，很少具有中國特色的馬鈴薯產(chǎn)品。而我國大部分馬鈴薯用于鮮食，相關(guān)的薯制品匱乏，以至于馬鈴薯主糧化需要更大的支持和更多的時間走進人們生活。

（三）馬鈴薯加工品價格偏高

薯制品的成本高低直接影響了需求量和供給量，馬鈴薯與其他主糧產(chǎn)品相比價格偏高直接導(dǎo)致其缺少了市場競爭力，從而減少需求。而供應(yīng)商面對高額的加工成本會放棄馬鈴薯相關(guān)產(chǎn)品的加工，從而減少供給，如此馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的市場便進入了一個惡性循環(huán)。這樣的不良效應(yīng)對于馬鈴薯主糧化的實踐是致命的，所以解決馬鈴薯加工環(huán)節(jié)的問題尤為重要。

（四）馬鈴薯產(chǎn)加工業(yè)未形成規(guī)模化

我國的馬鈴薯種植主要以個體種植模式為主，“一家一戶”式零散的無序狀態(tài)使得馬鈴薯沒有規(guī)模系統(tǒng)的種植和加工。如若推行馬鈴薯主糧化，首要問題是推行規(guī)模的馬鈴薯生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，只有馬鈴薯加工業(yè)像大米、水稻等有一個規(guī)模系統(tǒng)的生產(chǎn)和加工，其好處不僅僅在于可以增大馬鈴薯產(chǎn)品的產(chǎn)量，而且可以抵抗諸多市場風(fēng)險從而使馬鈴薯主糧化的腳步更加穩(wěn)健。

（五）馬鈴薯栽培加工技術(shù)落后

我國馬鈴薯主糧化遇到的另一個關(guān)鍵瓶頸問題是土豆全粉加工環(huán)節(jié)，現(xiàn)如今的土豆全粉加工成本過高，直接影響馬鈴薯產(chǎn)品的銷售價格，這是馬鈴薯作為主糧的極大阻礙因素。而土豆全粉價格是由于加工技術(shù)落后造成的，我國的馬鈴薯全粉加工還沒有形成像小麥、玉米等規(guī)?；募庸ぁＤ壳?，我國馬鈴薯加工企業(yè)屈指可數(shù)，加工技術(shù)不成熟，造成了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的整體滯后。而我國由于馬鈴薯加工技術(shù)的落后致使我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)機械化緩慢，馬鈴薯加工業(yè)數(shù)量匱乏。

（六）馬鈴薯產(chǎn)品研發(fā)力度不夠

目前，我國馬鈴薯產(chǎn)品的研發(fā)力度大大不夠，大多馬鈴薯品種并不能滿足主食化需求。然而，培育一個新的馬鈴薯品種耗時漫長，我國馬鈴薯加工業(yè)又并不發(fā)達，這些因素會大大減緩馬鈴薯主糧化的進程。由于我國馬鈴薯育種單一，缺乏各類專用品種，優(yōu)良品種嚴重匱乏，進一步加大馬鈴薯育種的科研投入便尤為重要。所以要加快馬鈴薯主糧化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程，育種研發(fā)將成為馬鈴薯主糧化的突破口。

四、美國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)成功經(jīng)驗借鑒

從前文已經(jīng)分析的中國馬鈴薯種植現(xiàn)狀來看，從比較意義角度來說，美國的馬鈴薯種植量遠小于中國，但由于其出口規(guī)模大，它是世界上最大的馬鈴薯出口國之一。這說明美國雖不是一個馬鈴薯生產(chǎn)大國，但是一個馬鈴薯生產(chǎn)強國。所以，研究美國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的先進經(jīng)驗，對我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。從整體來說，美國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要有以下五個方面的特點。

（一）嚴格的法律法規(guī)與行業(yè)標準成為美國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件

在嚴格控制馬鈴薯生產(chǎn)等級與食品安全衛(wèi)生的基礎(chǔ)上，美國馬鈴薯加工廠還對馬鈴薯產(chǎn)品運輸品質(zhì)進行監(jiān)管。并且美國農(nóng)業(yè)部利用自有的一套對公司全面評估的體系標準，將檢驗達標與運輸合格的公司名單適時更新并登記在美國農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站上。也正是由于這些嚴格的行業(yè)法規(guī)與監(jiān)管、檢測指標與檢驗技術(shù)才使得美國的馬鈴薯產(chǎn)品等級得到保證，使得馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加規(guī)范與平穩(wěn)。

（二）技術(shù)創(chuàng)新是美國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勁助推力

美國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)之所以能夠在短時間內(nèi)成為世界龍頭老大，有一關(guān)鍵因素便是科技創(chuàng)新帶來的技術(shù)福利以及技術(shù)創(chuàng)新模式化。它是以自身的研究開發(fā)為基礎(chǔ)，通過科學(xué)創(chuàng)新技術(shù)，然后運用到生產(chǎn)，被稱為是一種“科學(xué)—技術(shù)—生產(chǎn)”的自主創(chuàng)新模式。

（三）集約程度高是美國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件

美國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展實質(zhì)上是以高機械化裝備為基礎(chǔ)推進，以規(guī)范化的種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、集約化為有利條件發(fā)展的。美國實行的馬鈴薯加工業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使得馬鈴薯產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)鏈條上實現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營，以此形成了馬鈴薯特有的區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)特色。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈的整體延伸是美國馬鈴薯附加值增加的關(guān)鍵

美國是世界馬鈴薯生產(chǎn)強國，但其總產(chǎn)量也僅是位于世界前五，然而其加工比重卻為世界第二，僅次于法國。美國將馬鈴薯產(chǎn)品進行深加工，提高其產(chǎn)品的附加值，以此使得馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈的整體延伸得到了有效發(fā)展。因此，多方位的深加工使得美國馬鈴薯升值空間增大。

（五）高組織力的協(xié)會是美國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的宣傳先鋒

美國的各類農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會對產(chǎn)品的宣傳與推廣起到了極大的作用，而美國馬鈴薯協(xié)會就是其中之一。與中國相比，雖然美國在自然資源稟賦、政府政策實施、制度監(jiān)管、創(chuàng)新模式化等方面都優(yōu)越于中國。但深入分析美國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就可以發(fā)現(xiàn)，美國馬鈴薯協(xié)會對美國馬鈴薯的“世界霸主”地位的奠定起到了推波助瀾的作用。

五、加快我國馬鈴薯主糧化進程的政策建議

（一）多渠道宣傳馬鈴薯主糧化理念

馬鈴薯主糧化剛剛提出不久，很多大眾還不能真正了解什么是馬鈴薯主糧化，為了更好地將馬鈴薯主糧化提上日程，我國可加大宣傳的力度，實現(xiàn)多渠道宣傳。

馬鈴薯主糧化的理念可更多地在網(wǎng)絡(luò)、報紙、論壇、電視等傳媒平臺宣傳，也可通過地方政府主推，在一些事業(yè)單位或?qū)W校的食堂售賣馬鈴薯主糧產(chǎn)品，形成有力的宣傳。我國也可將個別地方作為馬鈴薯主糧化實驗基地，由點及面進行擴展延伸發(fā)展，從而將馬鈴薯主糧化產(chǎn)業(yè)擴大。

通過對馬鈴薯多渠道的宣傳，可以讓更多人了解馬鈴薯的營養(yǎng)價值，工業(yè)價值，以及馬鈴薯主糧化的意義，甚至讓許多人發(fā)現(xiàn)相關(guān)馬鈴薯的商機，從而促使馬鈴薯及其附屬產(chǎn)業(yè)擴打和發(fā)展。

（二）建立馬鈴薯完備生產(chǎn)線，為馬鈴薯主糧化的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)

當(dāng)前，需要建立一個馬鈴薯從選種、栽培、育種、生產(chǎn)、加工的完備生產(chǎn)線。提高馬鈴薯栽培、育種、生產(chǎn)、加工技術(shù)是解決我國馬鈴薯發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)如今我國馬鈴薯的深加工技術(shù)落后，造成了馬鈴薯加工產(chǎn)品類型單一等問題，而馬鈴薯的營養(yǎng)價值豐富，在我國資源豐富，價格低廉，提高我國馬鈴薯深加工技術(shù)，可在一定程度上緩解馬鈴薯加工品空白狀況。

對于建立完備的生產(chǎn)線，是開發(fā)我國特色馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的重要步驟。

（三）建立馬鈴薯生態(tài)圈，多方面發(fā)展馬鈴薯附屬產(chǎn)業(yè)

擴大馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，延伸出更多的馬鈴薯附屬產(chǎn)業(yè)，不僅僅可以形成馬鈴薯相關(guān)的經(jīng)濟效益，也可以打造品牌效應(yīng)，在中國流行起來。我國可在各個產(chǎn)業(yè)中運用馬鈴薯或?qū)ⅠR鈴薯充當(dāng)原料，充分發(fā)揮馬鈴薯的價值，比如提取馬鈴薯中有利成分加入藥物之中，或是將馬鈴薯做成粉狀物質(zhì)用于充饑且便于攜帶。與此同時，我國還需繼續(xù)對馬鈴薯進行深入的研究，探索更多的隱藏價值并利用，將馬鈴薯產(chǎn)業(yè)擴大起來。

（四）加強財政補貼，提高生產(chǎn)者以及投資者積極性

加強財政補貼可在側(cè)面推進馬鈴薯主糧化的進程，也是夯實我國馬鈴薯主糧化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

為了加強生產(chǎn)投資者的積極性，我國可對馬鈴薯產(chǎn)業(yè)進行補貼，減免相關(guān)稅收。這樣的補貼政策有利于吸引生產(chǎn)者及投資者，也會在一定程度上促進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和擴大。同時，國家還可以下達穩(wěn)定馬鈴薯價格波動政策，通過穩(wěn)定馬鈴薯相關(guān)價格來穩(wěn)固馬鈴薯的消費市場，從而避免市場風(fēng)險。國家也可以針對馬鈴薯對外貿(mào)易頒布相關(guān)政策， 比如加大對馬鈴薯出口關(guān)稅的補貼，鼓勵出口，促進我國馬鈴薯貿(mào)易的多元化發(fā)展。

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