水利工程投資的效益分析

周楓

【摘要】隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)資源和能源的消耗在逐漸的增多，環(huán)境也在不斷惡化，這就造成很多自然資源的短缺，進(jìn)而形成惡性循環(huán)制約著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。水資源的短缺問(wèn)題成為近年來(lái)我國(guó)關(guān)注的問(wèn)題，這就要求我國(guó)要加大水利工程的開(kāi)發(fā)，采取合理、科學(xué)的水利投資來(lái)改善我國(guó)水資源的利用和調(diào)配問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文主要對(duì)水利工程投資效益的特點(diǎn)及我國(guó)水利投資的現(xiàn)況進(jìn)行了分析，提出了提升水利工程投資效益的方案。

【關(guān)鍵詞】水利工程投資；效益；特點(diǎn)；方案

水資源的短缺在近年來(lái)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的制約作用越來(lái)越明顯，這就要求我們必須制定出合理的方案給與解決。水利工程是一種有效的途徑，不但有效的解決水源的供給和利用，還可以維護(hù)生態(tài)環(huán)境，起到抗洪減災(zāi)的作用，因此，要合理、科學(xué)的推行水利工程投資，改善我國(guó)水資源的現(xiàn)況，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。以下從水利工程投資的特點(diǎn)出發(fā)，分析了我國(guó)水利工程投資效益的現(xiàn)況，并提出了提升水利工程投資的有效方案

1、水利工程投資效益的特點(diǎn)

1.1 收益的長(zhǎng)效性和滯后性

一般的水利工程投資效益不會(huì)有竿見(jiàn)影的產(chǎn)出效益，從初始的投資到工程施工再到最后的工程產(chǎn)生效益，需要經(jīng)歷幾年甚至幾十年，在遇到水文年份的情況下，產(chǎn)出效益還會(huì)受到一定的影響。因此，水利工程建成后要進(jìn)行科學(xué)的管理和適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用，才會(huì)使其發(fā)揮出更長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生具有外部性

水利工程效益的產(chǎn)生不會(huì)全部的反應(yīng)在水利工程行業(yè)內(nèi)部，在其他部門(mén)也會(huì)有所反應(yīng)。而且，大部分的產(chǎn)業(yè)效益由產(chǎn)業(yè)循環(huán)轉(zhuǎn)嫁給其他行業(yè)和其他部門(mén)。水利工程投資效益的外部性是由水利工程的屬性決定的。

1.3 投資收益具有不確定性

在開(kāi)展水利工程的投資收益預(yù)測(cè)時(shí)，是不可能將所有變化預(yù)測(cè)在內(nèi)的，因此，從水利工程的投資到后期的收益，都受到很都不可控因素的影響，因此投資效益具有很大的不確定性。

1.4 經(jīng)營(yíng)的自然壟斷性

無(wú)論將水利工程看作是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)還是一種基礎(chǔ)設(shè)施，其投資開(kāi)發(fā)模式和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的自然壟斷性都是十分明顯的。這種自然壟斷性表現(xiàn)在水利工程的服務(wù)范圍與服務(wù)對(duì)象不以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況為轉(zhuǎn)移，而是由工程建設(shè)地點(diǎn)所決定。水利工程在經(jīng)營(yíng)方面的自然壟斷特性使得投資效益計(jì)算的個(gè)性化特征鮮明。

2、現(xiàn)階段我國(guó)水利投資的情況

2.1 水利投資結(jié)構(gòu)不合理

從我國(guó)長(zhǎng)期的水利投資結(jié)構(gòu)來(lái)看，防洪工程一直是建設(shè)的重點(diǎn)，雖然在洪澇災(zāi)害的預(yù)防上大大降低了經(jīng)濟(jì)損失，但是長(zhǎng)期對(duì)水資源產(chǎn)業(yè)和節(jié)約保護(hù)產(chǎn)業(yè)的忽略，造成了極大的水資源短缺和水污染，生態(tài)環(huán)境的惡化。

2.2 投資的市場(chǎng)主體沒(méi)有真正形成

長(zhǎng)期以來(lái)，水利工程的投資與建設(shè)大多數(shù)是由我國(guó)行政部門(mén)進(jìn)行安排，由財(cái)政資金投入建設(shè)，引進(jìn)民間資本投資水利的渠道不活，機(jī)制不健全。這不利于廣開(kāi)融資渠道，不利于引進(jìn)先進(jìn)、豐富的投資、建設(shè)和管理方式。

2.3 投資的回收補(bǔ)償機(jī)制不夠健全

用于防洪與生態(tài)改善的公益性水利項(xiàng)目存在著運(yùn)行、維護(hù)、管理費(fèi)用不足的問(wèn)題。很多用于排澇的水利工程因?yàn)橘Y金短缺而導(dǎo)致設(shè)備老化，不能充分發(fā)揮抗?jié)匙饔?；很大一批中小水?kù)處于“帶病運(yùn)行”狀態(tài)。這一系列問(wèn)題的發(fā)生都是由于水利投資得不到充分的補(bǔ)償，水利工程難以良性運(yùn)行。

3、提升水利工程投資的有效方案

3.1 要科學(xué)合理的進(jìn)行工程的設(shè)計(jì)

水利工程的建設(shè)會(huì)在一定程度上影響生態(tài)環(huán)境，因此，要減少對(duì)生態(tài)環(huán)境影響而產(chǎn)生的損失，就要對(duì)水利工程進(jìn)行合理的規(guī)劃和科學(xué)的設(shè)計(jì)，水利工程負(fù)責(zé)單位要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分析，在工程竣工后不斷加強(qiáng)對(duì)后續(xù)工作問(wèn)題處理。

3.2 增加國(guó)家對(duì)水利建設(shè)的投入

合理界定中央和地方的權(quán)限，明確投資主體，出臺(tái)相應(yīng)的籌資政策，建立配套的投資保障機(jī)制和投資約束機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政水利投入的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。逐步對(duì)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，提高水利工程建設(shè)的投資比重。同時(shí)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保證水利工程的投資充分發(fā)揮效益。

3.3 改革水利投資方式

第一，要強(qiáng)化水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和水的商品意識(shí)，用水單位和個(gè)人享受水利建設(shè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)向投資建設(shè)者和水利管理部門(mén)交納水費(fèi)和水資源費(fèi)，要?jiǎng)?chuàng)建水利投資新機(jī)制，加快開(kāi)放水利投資資本市場(chǎng)。利用合理的水價(jià)體系，不但能增加水利投資、創(chuàng)造水利效益，還能增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，提高水資源的利用，強(qiáng)化水利工程自身的發(fā)展能力。

第二，加強(qiáng)投資管理，提高投資效益。目前，全社會(huì)已十分重視水利工程建設(shè)，加大了投入力度，在這種情況下，既要重視投資興建工程，又要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，加強(qiáng)成本核算，加快實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，形成水利投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)。

第三，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，搞好已建工程經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓與移交，使其更好地發(fā)揮效益。對(duì)于現(xiàn)有的已建工程，應(yīng)分期分批地、有計(jì)劃地創(chuàng)辦股份聯(lián)營(yíng)公司或轉(zhuǎn)讓給專(zhuān)業(yè)戶(hù)、聯(lián)戶(hù)去經(jīng)營(yíng)，把好移交關(guān)，定好合同，使之符合法制要求，受到法規(guī)約束和保護(hù)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。使經(jīng)營(yíng)者盡早集中財(cái)力、物力，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)，早日受益。

3.4 實(shí)施并完善水利產(chǎn)業(yè)政策

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)的水利建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持以政府的投資為主，多方式、多渠道籌集資金；對(duì)效益好的項(xiàng)目，予以支持，推動(dòng)其走向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)；對(duì)供水供電的水利項(xiàng)目，國(guó)家要給予一定的扶持，并鼓勵(lì)其探索出適合自身?xiàng)l件的發(fā)展之路；通過(guò)完善管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，制定出合理的價(jià)格，增強(qiáng)水利工程自身的發(fā)展能力。

3.5 重視人才培養(yǎng)和科研投入

要改變以往對(duì)水利人才建設(shè)和科研投入嚴(yán)重不足的狀況，加大人才培養(yǎng)投入力度，要多培養(yǎng)技術(shù)型、管理型、經(jīng)營(yíng)型、綜合型人才。制訂優(yōu)惠政策和創(chuàng)造良好的工作條件，為水利建設(shè)吸引人才，真正實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)水利隊(duì)伍的建設(shè)。要加大科研投入力度，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，增加水利科技含量，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備及工藝，依靠科技進(jìn)步，提高水利工程投資的利用率和回報(bào)率，走可持續(xù)發(fā)展的水利建設(shè)之路，適應(yīng)新時(shí)期水利現(xiàn)代化建設(shè)的要求。

水利工程的建設(shè)和投入影響著我國(guó)水資源的利用和可持續(xù)發(fā)展，因此水利部門(mén)要加大水利工程的重視程度，建立科學(xué)的水利產(chǎn)業(yè)政策，加大水利工程建設(shè)的投資力度，提升水利工程效益，辦好水利，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展。