探析農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理存在的問題及其策略

楊成華

【摘要】農(nóng)村飲水安全工程與農(nóng)村道路、農(nóng)村供電等同屬農(nóng)村公共工程，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會化服務(wù)體系的組成部分，具有較強的基礎(chǔ)性、公益性。因此需因地制宜，采取一系列針對性措施，使當?shù)剞r(nóng)村飲水工程的可持續(xù)性得到發(fā)展，從而為農(nóng)村的全面建設(shè)做出貢獻。本文簡述了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的特點，對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理存在的問題及其策略進行了論述分析。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水安全；工程建設(shè)；特點；管理；問題；策略

一、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的特點

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的特點主要有：

（1）地位重要，需要高度重視。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活離不開飲水安全工程，建設(shè)和諧社會主義新農(nóng)村離不開飲水安全工程。

（2）公益性較強，需要政府扶持。農(nóng)村飲水安全工程是公益設(shè)施，服務(wù)對象是農(nóng)村低收入群體，投資回報率較低，各級財政每年應安排一定補助經(jīng)費給予扶持；

（3）群眾性強，需要廣大農(nóng)民參與。農(nóng)村飲水安全工程遍及各鄉(xiāng)村，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項群眾性極強的事業(yè)，需要廣大農(nóng)民的參與。

二、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理存在的問題

1、管理機構(gòu)職責的問題。在飲水安全工程項目建設(shè)過程中，各地區(qū)均設(shè)立了以水利部門為主，其他部門為輔的管理模式。目前，依據(jù)國家相關(guān)條例，農(nóng)村安全供水工程的建設(shè)管理一律由當?shù)厮块T統(tǒng)一負責，但實際情況卻是，由于農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模較小，單位制水成本又普遍較高，當?shù)厮块T無法獨立組織高水平的工程建設(shè)管理小組，只能退而求其次，委托給企業(yè)管理。而規(guī)模較大的工程建設(shè)由于資金投入較多，牽涉各方面問題較多，往往有特定部門單獨管理。由以上分析可知，在飲水安全工程運行管理方面存在嚴重的機構(gòu)、職責不清晰現(xiàn)象。

2、宣傳工作的問題。對飲水安全的宣傳力度不夠，使得群眾基礎(chǔ)薄弱，群眾參與意識低，對飲水安全認識不足，進而導致支持項目建設(shè)的積極性不高。有些地區(qū)群眾錯將安全的飲用水等同于看上去清潔、干凈的水，甚至有些地區(qū)群眾認為自來水不如井水和泉水好喝，導致自來水建設(shè)工程無用武之地，自來水共贏規(guī)模供大于求。除此之外，在水價制定過程中，未充分參考群眾意見，群眾的參與積極性沒有充分調(diào)動起來，群眾參與意識不高。由于群眾對水費制定過程不甚了解，導致水價分歧，既不利于后期項目建設(shè)完成后的水費收繳，也未能體現(xiàn)國家政策的民主性與公平性。

3、運行管理資金的問題。眾所周知，一項工程不僅在建設(shè)之初需要大量資金的投入以完成工程建設(shè)，在建設(shè)完成后，仍然需要資金來運轉(zhuǎn)項目。飲水安全工程也不例外，建后的資金投入是保障工程能夠合理運行的重要基礎(chǔ)。但有大量村級供水工程收入較低，而運行成本較高，導致入不敷出，財政赤字，收支難以平衡，僅僅依靠收取水費遠不足以解決工程運行所需費用。

三、加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的策略

1、合理選取工程水源。農(nóng)村飲水安全水源一般以河水、水庫水、小溪水等為主。其各個水源點都有其利用標準和水質(zhì)標準。一般情況下，在對水源區(qū)的設(shè)計上，水庫水的調(diào)用要充分考慮水量平衡，合理安排水資源在灌溉、飲用等方面的用量。小溪水、河水的調(diào)用要科學筑壩，盡量安排好上、中、下游河段的水量，做好水質(zhì)保護。

2、合理確定工程規(guī)模。根據(jù)水利部發(fā)布的《村鎮(zhèn)飲水安全工程技術(shù)規(guī)范》的要求，工程規(guī)模的定量要根據(jù)當?shù)貙嶋H用水需求列項，按最高日用水量進行計算。而其中的飲水安全列項應包括居民生活用水量、公共建筑用水量、飼養(yǎng)畜禽用水量、企業(yè)用水量、消防用水量、澆灑道路和綠地用水量、管網(wǎng)漏失水量和其他未預見用水量。規(guī)劃還明確指出：在確定飲水安全規(guī)模之前，應綜合考慮現(xiàn)狀用水量、用水條件及其設(shè)計年限內(nèi)的發(fā)展變化、水源條件、制水成本、已有飲水安全能力、當?shù)赜盟~標準和類似工程的飲水安全情況。 要充分考慮居民的飲水安全現(xiàn)狀、規(guī)劃區(qū)內(nèi)的社會經(jīng)濟狀況和人口分布狀況、用水需求、區(qū)域水資源分布條件、自然條件、飲水安全現(xiàn)狀等各項因素，綜合分析，統(tǒng)籌規(guī)劃。要與當?shù)氐目傮w規(guī)劃相協(xié)調(diào)，以近期為主，同時要具備長遠目標與打算，以便工程長期發(fā)揮效益。

3、優(yōu)化工程排水系統(tǒng)。當前農(nóng)村的生活污水不能得到良好的處理，隨意排放，嚴重影響了農(nóng)村水資源的安全，污染較為嚴重。新農(nóng)村的建設(shè)需要正視生活污水的排放問題，飲水安全不能僅僅局限在給農(nóng)民提供高質(zhì)量的飲用水上，還應該在農(nóng)村污水排放上下工夫。農(nóng)村飲水安全工程應該做到飲水安全排水一體化，完善過程中應借鑒城市和相關(guān)資料的排水內(nèi)容，研究相關(guān)的技術(shù)和具體建設(shè)方案，建立一個符合自身要求的農(nóng)村排水系統(tǒng)。

4、科學選取工程方式。在集中飲水安全工程模式下，供水規(guī)模較大，其成本相比分散，飲水安全來講總體要低，凈化裝置更為高級，水量和水質(zhì)也能有穩(wěn)定的保障；但不可否認的是，用戶輸水管網(wǎng)的建設(shè)耗費成本、人力、物力，前期投入較大。在分散飲水安全模式下，供水規(guī)模較低，人均投入工程成本要更高，凈化設(shè)備難以配齊，水質(zhì)水量具有較大的不穩(wěn)定性。在突發(fā)的旱季，一些分散供水戶會因為水源的限制而導致儲水設(shè)備干涸，斷水的情況時有發(fā)生。因此要提高工程的規(guī)劃管理，就要促進供水模式的合理搭配。

結(jié)束語

在新農(nóng)村建設(shè)進程中，飲水工程建設(shè)對農(nóng)村的發(fā)展有其重要意義。由于農(nóng)村的自然環(huán)境特點和基礎(chǔ)設(shè)施相對落后決定了其飲用水質(zhì)量相對較差，因此為了保證農(nóng)村居民的用水安全和用水健康，就必須重視農(nóng)村安全飲用水工程建設(shè)。

參考文獻：

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