陳氏月琴

摘 要：重組越南國有企業(yè)是目前的重要重心之一被稱為越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展及崛起的一項(xiàng)急迫任務(wù)，一項(xiàng)命令。雖然之前已多次提到但一般的重組經(jīng)濟(jì)及重組國有企業(yè)沒有像當(dāng)前時(shí)期得到了各層領(lǐng)導(dǎo)及各企業(yè)的共識和決心。但是，實(shí)際上，重組企業(yè)的活動在進(jìn)行過程中仍然散漫及渙散尚未達(dá)到預(yù)期的效益。其中的原因?yàn)椋洪L期以來我們對國有企業(yè)的國家管理職能和國家所有者的管理未有確定性。持續(xù)多年的常見局面就是具有太多國有企業(yè)正在執(zhí)行兩個(gè)職能：一邊是國家管理主體，一邊是代表國有企業(yè)所有者的主體或代表企業(yè)中的國有資本。促進(jìn)重組國有企業(yè)的過程中必須通過法律工具解決此問題。

關(guān)鍵詞：重組；國有企業(yè)；國家管理職能；國家所有者的管理職能

一、 導(dǎo)言

到目前為止，由于實(shí)施兩個(gè)10年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略 （1991- 2000年和2001- 2010年），越南經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）平均一年約增7%，已將越南從最不發(fā)達(dá)國家、人均收入低的國家，成為人均收入額達(dá)到世界平均水平的國家。但深入越南目前的經(jīng)濟(jì)圖景就看到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長模式在表示很多缺點(diǎn)，如果未有強(qiáng)力改變就不容易繼續(xù)發(fā)展。在世界經(jīng)濟(jì)不斷迅速發(fā)展之中停滯就是倒退。再說，以目前收入水平還低來講，越南已經(jīng)倒退到盡可能“歸入”最不發(fā)達(dá)國家，具有世界上人均收入低的國家。我認(rèn)為重組經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及換新增長模式需被看為發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的核心內(nèi)容。這可以通過重組投資結(jié)構(gòu)，重組金融銀行系統(tǒng)進(jìn)行具體解決，各分級管理需通過法律解決等等

二、 內(nèi)容

（一）現(xiàn)行法律情況

認(rèn)識到這兩個(gè)國家管理職能和國家所有者的管理職能之間的差別。在2014年企業(yè)法的現(xiàn)行法律規(guī)定（在2005年企業(yè)法繼承）；管理法，使用國有資本投資到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及政府2012/11/15日的法令99/2012/N?-CP號，關(guān)于對于國有企業(yè)和投資到企業(yè)的國有投資金分工及分級國有所有者實(shí)施各權(quán)限，責(zé)任及義務(wù)，對于國有企業(yè)規(guī)定及劃定國家管理和國家所有者管理的內(nèi)容，具體：

第一是，按公權(quán)職能，對各企業(yè)（包含國有企業(yè)的管理）的國家管理內(nèi)容包括：（i） 發(fā)行，傳達(dá)及實(shí)施說明各企業(yè)法律文件及相關(guān)的法律文件；（ii） 組織及注冊經(jīng)營，說明注冊經(jīng)營的手續(xù)為了保證實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略，規(guī)劃，計(jì)劃和方向；（iii）組織各培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培養(yǎng)活動為了提高企業(yè)管理者的經(jīng)營道德，國家管理者的政治品質(zhì)、道德、業(yè)務(wù)；培訓(xùn)及建立技術(shù)員工隊(duì)伍；（iv）按戰(zhàn)略的目標(biāo)和方向，發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃及規(guī)劃，對企業(yè)實(shí)施各優(yōu)惠政策；（v）檢查清查企業(yè)的經(jīng)營活動，按法律規(guī)定處理企業(yè)相關(guān)組織及個(gè)人違反法律的行為[管理法第8條 ，在企業(yè)中使用國有資金投資到生產(chǎn)經(jīng)營及法令第 99/2012/N?-CP號.]等

第二是，按所有者，股東或成員的資格，國家常直接或間接（通過股東大會及理事會成員）決定企業(yè)如下的重要問題：（i）決定成立，重組企業(yè)及定奪企業(yè)；（ii）決定公司的章程內(nèi)容，修改補(bǔ)充公司章程；（iii） 決定投資注冊資金；調(diào)整并轉(zhuǎn)讓一部分或全部注冊資金；（iv） 決定生產(chǎn)經(jīng)營的戰(zhàn)略和計(jì)劃及發(fā)展投資計(jì)劃；（v） 決定公司的管理組織結(jié)構(gòu)；任命，任免去掉各公司的管理職務(wù)；（vi） 批準(zhǔn)各投資政策，購買，出售資產(chǎn)和借款、貸款合同；（vii） 規(guī)定財(cái)政制度，分配利潤，計(jì)提及使用各資金，批準(zhǔn)每年的財(cái)政報(bào)告；（ix）決定成立子公司，投資到其它公司；（x）組織監(jiān)督及評價(jià)公司的經(jīng)營活動[ 2014年企業(yè)法第4章.]。但是，由于國有企業(yè)組織的法律形式較多，鏈接及決定成立層不同因此實(shí)際上實(shí)施國家所有者的職能與國有企業(yè)的類型會有差異。

（二）在執(zhí)法過程中有存在的一些限制

執(zhí)法過程雖然達(dá)到了一些結(jié)果，但國有企業(yè)的國家所有者的職能還存在如下的主要限制：

第一， 沒有把國家管理職能與所有者代表職能的目標(biāo)，工具，方法，組織及實(shí)施干部分開。實(shí)際上，屬于國家行政機(jī)關(guān)干部同時(shí)實(shí)施國家管理職能和國家所有者代表職能。然而，未把兩個(gè)此職能的工具，方法，組織及實(shí)施干部分開將國家管理及國家所有者管理的效果減少，具體：

關(guān)于執(zhí)行設(shè)備和官員：目前執(zhí)行國家所有者的職能只是國家行政機(jī)關(guān)的一個(gè)職能，任務(wù)而未有分別國家所有者的職能和國家管理職能的執(zhí)行官員。此機(jī)關(guān)的官員同時(shí)執(zhí)行兩個(gè)職能。

關(guān)于執(zhí)行工具：國家行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行所有者的職能時(shí)未有單獨(dú)工具及辦法處理問題，特別是在檢查、分析、評價(jià)、選擇、發(fā)行經(jīng)營性的決定的過程中。最明顯的是該機(jī)關(guān)仍使用發(fā)國家行政文件方式傳輸決定。

第二， 在實(shí)施國家所有者的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)仍有存在分散，不統(tǒng)一、專業(yè)、專職的情況。國家所有者的批準(zhǔn)章程、決定注冊資金、投資、評價(jià)效果、決定薪資，獎金等的權(quán)利，義務(wù)具有彼此緊密關(guān)系。但目前此權(quán)利和義務(wù)在分工，分級給不同的主體執(zhí)行，具體：

關(guān)于 決定企業(yè)的活動目標(biāo)及營業(yè)行業(yè)：按現(xiàn)行規(guī)定，行業(yè)管理部須有責(zé)任申請政府總理在財(cái)政部，投資計(jì)劃部，內(nèi)政部，勞動榮軍與社會部的建議基礎(chǔ)上決定各經(jīng)濟(jì)集團(tuán)和國有資金經(jīng)營投資總公司的目標(biāo)，任務(wù)及經(jīng)營行業(yè)。其中，活動目標(biāo)和經(jīng)營行業(yè)是經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，總公司的章程內(nèi)容之一，根據(jù)不同的程序批準(zhǔn)包含決定權(quán)限和相關(guān)機(jī)關(guān)的參與（政府用法令形式發(fā)行章程）。

對于執(zhí)行戰(zhàn)略，生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃和投資發(fā)展計(jì)劃的決定權(quán)：各代表所有者的方式，批準(zhǔn)戰(zhàn)略效力，五年計(jì)劃確實(shí)不明顯，與每年計(jì)劃缺乏相關(guān)，由理事會成及公司董事長本身發(fā)布實(shí)施。

關(guān)于官員：各機(jī)構(gòu)之間的配合以管理各重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人事，薪資仍有困難。薪資，獎金的決定權(quán)限與任命，任免，獎勵(lì)及紀(jì)律董事會成員董事長的決定權(quán)限分開。財(cái)政監(jiān)察員及專業(yè)監(jiān)察員的薪資標(biāo)準(zhǔn)，條件，支付決定和支付來源不夠明顯引導(dǎo)未實(shí)現(xiàn)在大部分的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)、國家公司等

第三，各機(jī)關(guān)及個(gè)人完成代表國家所有者的任務(wù)未有鼓勵(lì)機(jī)制、制裁。由于參加實(shí)施國家所有者的權(quán)利，責(zé)任，義務(wù)的個(gè)人及機(jī)關(guān)數(shù)量較大，所以很難對全部機(jī)關(guān)，個(gè)人完成任務(wù)具有鼓勵(lì)機(jī)制、制裁。同時(shí)，授權(quán)國有資金的代表人過大，對于企業(yè)的重要問題的報(bào)告制度及表決之前的建議未有具體規(guī)定；同時(shí)檢查監(jiān)督有限，不經(jīng)常所以企業(yè)在活動過程中警告性及預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)尚未按預(yù)期發(fā)揮效果（如Vinashin， Vinalines等情況）。

（三）將來的解決措施

第一，關(guān)于換新國有企業(yè)的代表所有者職能的實(shí)施組織模型要及時(shí)制度化共產(chǎn)黨及國會的態(tài)度和方向。

第二，法律要具體規(guī)定能力標(biāo)準(zhǔn)化的條件，執(zhí)行國家所有者監(jiān)督職能的工具及機(jī)構(gòu)，具體：

國家所有者執(zhí)行監(jiān)督，評價(jià)的方式主要根據(jù)各國有企業(yè)提供的統(tǒng)計(jì)性報(bào)告而不是報(bào)告實(shí)施情況，這些報(bào)告的準(zhǔn)確性仍然懷疑。

所有者主要根據(jù)各國有企業(yè)自己建立及登記計(jì)劃比實(shí)施結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)所以未明顯反映國家所有者對國有企業(yè)的要求特別是經(jīng)濟(jì)集團(tuán)或大型總公司。再說監(jiān)督評價(jià)指標(biāo)主要是財(cái)政指標(biāo)而沒有關(guān)心到其它重要問題，如：執(zhí)行決定情況，展開已批準(zhǔn)的工程，任命干部工作等等

現(xiàn)在對于國有企業(yè)及經(jīng)濟(jì)集團(tuán)實(shí)施建設(shè)，形成和管理數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的責(zé)任 服務(wù)于監(jiān)督工作，評價(jià)工作仍然有限（信息缺少及尚未更新，機(jī)關(guān)之間缺少配合及共享信息引起浪費(fèi)）。

目前的監(jiān)督制度只集中監(jiān)督評價(jià)各企業(yè)而尚未注重國家所有者職能的執(zhí)行過程。

因尚未有監(jiān)督的證據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)國有企業(yè)的直接代表所有者（包含董事會成員，監(jiān)察員，資金的代表人等）所以更難評價(jià)此成員完成或未完成任務(wù)以及及時(shí)調(diào)整人事工作。

第三，對于國有企業(yè)執(zhí)行國家所有者職能是世界上每個(gè)國家的困難事件，未有徹底客服措施，原因就是國有所有者的性質(zhì)（或國家所有者，全民所有者等）。

三、 結(jié)論

在重組國有企業(yè)的進(jìn)程中，推進(jìn)到創(chuàng)新及提高管理活動，使用國有資金投資的效率。在前幾年已經(jīng)知識到舊模型的存在問題和缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上以及提出創(chuàng)新代表所有者的執(zhí)行組織模型政策并把國家所有者的職能和國家管理職能分開。目標(biāo)是形成一個(gè)明顯及統(tǒng)一的機(jī)制系統(tǒng)及所有政策，保證國有企業(yè)的管理工作及國家所有者職能被執(zhí)行得明顯，責(zé)任，專業(yè)及效果符合于國際規(guī)則和越南加入世界貿(mào)易組織的承諾。這是一個(gè)重要的措施之一，是一個(gè)支點(diǎn)趁著推進(jìn)創(chuàng)新，提高國家所有者的管理效果和活動效果以國有企業(yè)負(fù)責(zé)任的作用。

參考資料：

[1] 國家社會經(jīng)濟(jì)預(yù)報(bào)及信息中心“重組企業(yè)如何開始？2011年12月

[2] 越南國會-各理論及實(shí)際問題 “國會人民代表的活動效果的影響因素”，司法出版社，鄧庭戀（2005年）

[3] “社會經(jīng)濟(jì)政策教程”，河內(nèi)科學(xué)技術(shù)出版社，團(tuán)氏秋河，阮氏玉玄（2009年）