中國已簽署14個(gè)自貿(mào)協(xié)定企業(yè)利用率為何偏低

朱景瑞

為了充分利用中國已和他國達(dá)成的自貿(mào)協(xié)議，企業(yè)要充分了解自己公司的業(yè)務(wù)，做初步的評估判定，如進(jìn)口出口的國家、產(chǎn)品、涉及金額、商品歸類等方面；再分析產(chǎn)品的加工生產(chǎn)工藝，判斷是否滿足自貿(mào)協(xié)定的要求和本地價(jià)值占比等。利用自貿(mào)協(xié)定是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，可以從一個(gè)自貿(mào)協(xié)定、一個(gè)產(chǎn)品入手，逐步推廣。

加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是中國大陸新一輪對外開放的重要內(nèi)容。「十八大」提出加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，十八屆「三中」、「五中」全會進(jìn)一步要求以周邊為基礎(chǔ)，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)路。

貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇

當(dāng)前，全球範(fàn)圍內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量不斷增加，涵蓋議題快速拓展，自由化水準(zhǔn)顯著提高。大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，外貿(mào)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)並存，「引進(jìn)來、走出去」正面臨新的發(fā)展形勢。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是中國大陸適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢的客觀要求，也是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇。

截至目前，大陸已簽署14個(gè)自貿(mào)協(xié)定，涉及22個(gè)國家和地區(qū)，自貿(mào)夥伴遍及亞洲、拉美、大洋洲、歐洲等地區(qū)。這些自貿(mào)協(xié)定分別是中國大陸與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯大黎加、冰島、瑞士、韓國和澳大利亞的自貿(mào)協(xié)定，內(nèi)地與香港、澳門的《更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)係安排》（CEPA），以及大陸與臺灣的《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）。

企業(yè)對自貿(mào)協(xié)定利用率偏低

不過，中國貿(mào)促會商事認(rèn)證中心原產(chǎn)地處處長路強(qiáng)指出，目前中國企業(yè)對自貿(mào)協(xié)定利用率偏低，令中國已和他國達(dá)成的自貿(mào)協(xié)議沒有充分發(fā)揮作用。而湯森路透及畢馬威此前聯(lián)合發(fā)佈的「2015全球貿(mào)易管理調(diào)查報(bào)告」顯示，國際上70%的企業(yè)並未充分利用自貿(mào)協(xié)定。

畢馬威董誠表示：「據(jù)我了解，中資企業(yè)對於自貿(mào)協(xié)定的利用率不是很高。中國-東盟自貿(mào)協(xié)定利用率相對較高，中國-智利自貿(mào)協(xié)定利用情況也還可以。另外從進(jìn)出口角度觀察，中國作為進(jìn)口方對於自貿(mào)協(xié)定的利用率較低，而中國作為出口方對自貿(mào)協(xié)定的利用率則相對進(jìn)口高一些?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士表示，不久前已經(jīng)生效的中韓自貿(mào)協(xié)定，預(yù)計(jì)利用情況會比中國-東盟自貿(mào)協(xié)定更好些。受限企業(yè)對其期望值比較高，因?yàn)橹许n自貿(mào)協(xié)定是中國迄今簽署的覆蓋範(fàn)圍最廣、涉及進(jìn)口商品最多的自貿(mào)協(xié)定；再者韓國已與世界多國簽訂自貿(mào)協(xié)定，該國企業(yè)對於自貿(mào)協(xié)定的理解和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)比較足。

原產(chǎn)地規(guī)則困擾企業(yè)利用自貿(mào)協(xié)定

誠然，利用自貿(mào)協(xié)定可以省掉一定程度的關(guān)稅，但是需要增加相應(yīng)的操作成本，通常需要考慮獲得的收益與相應(yīng)的投入之間的關(guān)係。例如原產(chǎn)地規(guī)則，在實(shí)際進(jìn)口過程中，如果產(chǎn)品不是以整機(jī)方式交付，而是以模組或者部件形式交付，那麼這些部件和模組會存在多個(gè)原產(chǎn)地的情況；但是企業(yè)如何向海關(guān)證明這些模組和部件符合自貿(mào)協(xié)定，則更加複雜。湯森路透及畢馬威聯(lián)合發(fā)佈的「2015全球貿(mào)易管理調(diào)查報(bào)告」也指出，複雜的原產(chǎn)地規(guī)則、收集資料的困難性及內(nèi)部缺乏相關(guān)專業(yè)人士等，是企業(yè)充分利用自貿(mào)協(xié)定的主要挑戰(zhàn)。

以中國-東盟自貿(mào)協(xié)定為例，要享受中國-東盟自貿(mào)協(xié)定有兩個(gè)基本條件，一是原產(chǎn)地證明，二是符合直接運(yùn)輸條件。在原產(chǎn)地證明方面，如一個(gè)中資企業(yè)作為進(jìn)口商想享受關(guān)稅福利，那麼就需要供應(yīng)商配合提供原產(chǎn)地證明，雙方之間可能需要一個(gè)商業(yè)談判過程，討論如何讓利、共享。再者，目前許多產(chǎn)品不太可能是完全在一國生產(chǎn)加工的，會涉及多方採購、多方生產(chǎn)加工。中國-東盟自貿(mào)協(xié)定有本地加工增值不低於該產(chǎn)品總價(jià)值的 40%的要求，那麼就要跟蹤並收集每一個(gè)原材料原產(chǎn)地證明。大部分企業(yè)對此採用的是手工計(jì)算的傳統(tǒng)方法，少數(shù)公司開始採用自動化採集。關(guān)於直接運(yùn)輸條件，商業(yè)貿(mào)易安排其實(shí)遠(yuǎn)比規(guī)定複雜。貨物發(fā)出後可能會途經(jīng)第三方國家中轉(zhuǎn)，此時(shí)就需要到第三方出具相關(guān)中轉(zhuǎn)證明文件。

業(yè)內(nèi)人士指出，在利用自貿(mào)協(xié)定前要對自己公司業(yè)務(wù)有充分了解，做初步的評估判定，如進(jìn)口出口的國家、產(chǎn)品、涉及金額、商品歸類等方面。再分析產(chǎn)品的加工生產(chǎn)工藝，判斷是否滿足自貿(mào)協(xié)定的要求和本地價(jià)值占比等。利用自貿(mào)協(xié)定是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，可以從一個(gè)自貿(mào)協(xié)定、一個(gè)產(chǎn)品入手，逐步推廣。目前很多企業(yè)因?yàn)樯鲜銮闆r而對自貿(mào)協(xié)定還處於觀望狀態(tài)。