王微

摘 要：教育事業(yè)在我國發(fā)展戰(zhàn)略中所占的地位舉足輕重，從近幾年的發(fā)展情況來看，國家也加大了對(duì)教育的投入，所以學(xué)校的規(guī)模逐年擴(kuò)大。在事業(yè)經(jīng)費(fèi)逐年上升的背景下，高校財(cái)務(wù)監(jiān)管工作越來越越受到重視。圖書館既承擔(dān)著教輔的重任，又對(duì)科研事業(yè)負(fù)責(zé)，所耗用的教育經(jīng)費(fèi)比例相對(duì)比較大。針對(duì)當(dāng)前高校圖書館在財(cái)務(wù)預(yù)算編制及執(zhí)行工作上存在各方面的問題，進(jìn)行更深入的分析，進(jìn)而提出相關(guān)的解決對(duì)策，希望對(duì)今后高校圖書館預(yù)算編制工作有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：高校圖書館；預(yù)算編制；財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：G258.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）03-0118-02

對(duì)于中國的發(fā)展計(jì)劃來說，關(guān)鍵的就是發(fā)展教育事業(yè)。近些年來，中國越來越重視教育，并且開始大力扶持，學(xué)校數(shù)量不斷地增加，相關(guān)的經(jīng)費(fèi)也隨之增加，而且拓寬了經(jīng)費(fèi)的來源，當(dāng)然，國家也開始嚴(yán)格監(jiān)管高校的財(cái)務(wù)。在這個(gè)方面，國家陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的制度，深化改革高校的財(cái)政制度，主要包括政府采購、財(cái)政預(yù)算以及國家支付等。對(duì)于高校來說，圖書館的地位很重要，不但承擔(dān)科研的任務(wù)，還需要輔助教學(xué)，當(dāng)然會(huì)占用很多的教育經(jīng)費(fèi)，在這種背景之下，圖書館的財(cái)務(wù)管理成為一種重要而艱巨的工作?，F(xiàn)階段，對(duì)圖書館進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，主要是管理預(yù)算經(jīng)費(fèi)。當(dāng)然，其在圖書館財(cái)務(wù)管理方面也屬于重要環(huán)節(jié)。

一、預(yù)算中存在的問題

缺乏科學(xué)的預(yù)算編制。首先體現(xiàn)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)就不是很科學(xué)。受制于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念的束縛，大部分的圖書館在編制預(yù)算時(shí)，設(shè)置的科目太過單一，沒有達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，圖書館編制的預(yù)算往往不是很細(xì)致，也沒有落到實(shí)處，因此造成財(cái)務(wù)預(yù)算不準(zhǔn)確。而且，編制預(yù)算的方式比較落后，預(yù)算結(jié)果沒有正確反映實(shí)際情況。根據(jù)相關(guān)制度的規(guī)定，圖書館在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)該采取零基預(yù)算，但是在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，還有個(gè)別的圖書館以上一年度的預(yù)算為依據(jù)，只做出簡單的調(diào)整，就算完成了任務(wù)。很明顯，這種方式是比較落后的，協(xié)調(diào)能力也不是很強(qiáng)，會(huì)受到主觀方面以及客觀方面的影響，很容易造成預(yù)算和實(shí)際財(cái)務(wù)收支不相符。

在執(zhí)行預(yù)算方面也存在問題，在審計(jì)環(huán)節(jié)有所欠缺。在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，圖書館僅僅重視預(yù)算的數(shù)額，以及由誰來執(zhí)行預(yù)算，卻沒有重視審計(jì)工作。舉個(gè)例子，為數(shù)不少的圖書館每一年度的工作量不平衡。在每一年的開始，高校圖書館并沒有太多的工作，但是到了年終階段，工作量卻很大。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要是因?yàn)樵趫?zhí)行預(yù)算時(shí)，沒有進(jìn)行審查工作，往往到了年終，圖書館才會(huì)意識(shí)到是執(zhí)行出了問題。再舉個(gè)例子，圖書館在改變預(yù)算項(xiàng)目時(shí)，并沒有充足的理由，會(huì)增加很多支出。同時(shí)，對(duì)于圖書館來說，雖然財(cái)務(wù)管理很重要，但是不少的領(lǐng)導(dǎo)以及教職員工卻沒有意識(shí)到這一點(diǎn)。在他們看來，編制預(yù)算的工作應(yīng)該由財(cái)務(wù)部門來完成，和自己并沒有太大的關(guān)系。實(shí)際上，高校的財(cái)務(wù)部門需要管理整個(gè)院校的財(cái)務(wù)，不可能付出所有的精力，對(duì)圖書館的預(yù)算編制工作進(jìn)行管理。因此，將編制預(yù)算的工作完全交付給財(cái)務(wù)部門，主觀性會(huì)很強(qiáng)，不能完全符合實(shí)際情況，操作性也較差，很難體現(xiàn)出預(yù)算管理的真正意義。當(dāng)然，將編制預(yù)算的工作交付給其他部門，在執(zhí)行方面也存在困難，因?yàn)椴涣私馇闆r，很難對(duì)憑證進(jìn)行審核，嚴(yán)重的會(huì)影響到接下來的工作。

二、解決問題的措施

要對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制進(jìn)行完善。第一，確定預(yù)算所要實(shí)現(xiàn)的效果。圖書館要緊密聯(lián)系實(shí)際，依據(jù)本校的科研項(xiàng)目，致力于提高科研質(zhì)量，輔助教學(xué)，對(duì)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)一步的審核。對(duì)于各種性質(zhì)的文獻(xiàn)，采用不同的方式進(jìn)行收藏，還應(yīng)該構(gòu)建數(shù)字化的館藏，在最短的時(shí)間內(nèi)創(chuàng)建具有本校風(fēng)格的館藏體系。第二，要不斷健全預(yù)算辦法，采用零基預(yù)算的辦法。在具體操作時(shí)，圖書館應(yīng)該更新觀念，擺脫傳統(tǒng)預(yù)算方式的束縛，從零開始，依據(jù)科研目的，對(duì)項(xiàng)目以及資金進(jìn)行科學(xué)的分配，將預(yù)算質(zhì)量提高上來。對(duì)于高校圖書館來說，要確保其基本資金到位，比如日常的行政開支以及員工薪水、購置設(shè)備等，除此之外，還要考慮到各方面的因素，最大程度地增加科研以及教學(xué)的預(yù)算開支，科學(xué)合理地利用經(jīng)費(fèi)。

要對(duì)財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行完善。第一，將責(zé)任落實(shí)到各個(gè)崗位。在過去，圖書館一向很忽視財(cái)務(wù)管理，現(xiàn)在必須加強(qiáng)認(rèn)識(shí)。在以往的工作中，并沒有明確圖書館財(cái)務(wù)人員應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任，設(shè)置也比較簡單，現(xiàn)在需要單獨(dú)設(shè)置資產(chǎn)管理員、財(cái)務(wù)報(bào)賬員，將責(zé)任具體落實(shí)到各個(gè)崗位，崗位之間不得兼任，各崗位人員要認(rèn)真完成本職工作，通過共同的努力，使圖書館預(yù)算可以真正地反映實(shí)際情況。第二，預(yù)算執(zhí)行過程中，圖書館應(yīng)該對(duì)自身進(jìn)行整體的審計(jì)，并且妥善處理，同時(shí)按照固定的期限審計(jì)投資項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算、可行性研究報(bào)告、投資收益以及管理情況等，完善管理體制，審查預(yù)算項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行情況，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的各種開支進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)掌握?qǐng)?zhí)行的階段。第三，對(duì)于原始憑證的相關(guān)手續(xù)，比如報(bào)賬以及記賬等，必須做好數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容可靠、程序正規(guī)、賬目清晰等。第四，要定期培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)預(yù)算管理主要由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)人員具有的綜合素質(zhì)以及專業(yè)水平，直接決定了財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。因?yàn)榭陀^條件的制約，現(xiàn)階段在高校圖書館擔(dān)任財(cái)務(wù)人員的往往是非財(cái)務(wù)專業(yè)的人員，屬于兼任的性質(zhì)。為了將財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平提高上來，高校圖書館要在培訓(xùn)方面下功夫，這樣才能達(dá)到理想的效果。

下文將舉行一個(gè)實(shí)例作為研究，通過對(duì)編制圖書采購預(yù)算作為分析的對(duì)象，從零基預(yù)算發(fā)考慮，結(jié)合上述內(nèi)容進(jìn)行實(shí)例研究，假定高校圖書館A正在進(jìn)行編制圖書采購預(yù)算的工作。第一，對(duì)本校的相關(guān)政策和教學(xué)規(guī)劃進(jìn)行分析，A圖書館應(yīng)當(dāng)采用零基預(yù)算發(fā)，沒有將過去圖書采購項(xiàng)目或者數(shù)額進(jìn)行考慮，而是將所有采購支出為零作為出發(fā)點(diǎn)，一切從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)于預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的項(xiàng)目和開支標(biāo)準(zhǔn)的合理程度進(jìn)行逐項(xiàng)審核，基于綜合平衡的角度來對(duì)采購預(yù)算進(jìn)行編制。如果這個(gè)學(xué)校在今后學(xué)科建設(shè)的重點(diǎn)設(shè)在學(xué)科X和學(xué)科Y上，申請(qǐng)Z博士點(diǎn)等，那么圖書館就應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)中所涉及的文獻(xiàn)資源增加采購預(yù)算；反過來想，如果學(xué)校將要逐漸淘汰的專業(yè)，就可以對(duì)其采購預(yù)算的比例有所下調(diào)。第二，在采購預(yù)算的執(zhí)行方面，也需要多個(gè)崗位和各個(gè)部門的協(xié)調(diào)工作來共同完成，對(duì)于職責(zé)一定要明確界定，而不能將全部工作歸在采購部門身上。采購員進(jìn)行文獻(xiàn)的采購，而采購預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的監(jiān)督就由文獻(xiàn)驗(yàn)收員或者編目員來完成；當(dāng)采購部門執(zhí)行采購預(yù)算的時(shí)候，文獻(xiàn)流通借閱部門要需要從圖書借閱率等數(shù)值來對(duì)預(yù)算質(zhì)量進(jìn)行考察，由財(cái)務(wù)人員完成資金的支取。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]