李明林

【摘要】民主權(quán)利的維護(hù)與正確運(yùn)用，是民主政治健康發(fā)展的根本因素之一。由于政治文化缺失，民主權(quán)利時(shí)常流失，導(dǎo)致民眾無法正常地參與國家民主政治生活，不利于推進(jìn)民主政治發(fā)展。因此，突出政治文化建設(shè)是維護(hù)民主權(quán)利，促進(jìn)民主政治發(fā)展的重要途徑。

【關(guān)鍵詞】民主權(quán)利；民主政治；文化；公民

出于對高品質(zhì)民主的美好追求，中國通過不斷地完善民主制度，賦予人民民主權(quán)利，力求動(dòng)員人民廣泛參與國家民主政治生活，促進(jìn)民主政治發(fā)展。然而，當(dāng)前民主權(quán)利流失成為常見現(xiàn)象，在民主政治實(shí)踐中表現(xiàn)為民主參與率不高及參與技術(shù)水平不高，使得民主制度運(yùn)行難以達(dá)到預(yù)期效果。而在民主權(quán)利與公共權(quán)力彼消此長的規(guī)律下，公共權(quán)力則會(huì)因民主權(quán)利的流失而增強(qiáng)，居于公共權(quán)力關(guān)鍵環(huán)節(jié)的個(gè)別機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)干部則因此而集權(quán)專斷。這些問題的產(chǎn)生主要緣于民眾政治文化的缺失。

一、公民文化落后

中國歷來缺少民主的土壤。封建倫理下的等級(jí)制度，一直以來，倡導(dǎo)臣民有別，缺乏民眾與國家合作、妥協(xié)與平等對話的平臺(tái)。其所提倡的“民主”更多強(qiáng)調(diào)官德高尚、為民作主，如《尚書.多方》提及“克以爾多方簡，代夏作民主”。加上“天命所歸”觀念深遠(yuǎn)影響，人們普遍承認(rèn)等級(jí)特權(quán)所在，也相信“唯命不于?！?，并愿意在“天命”轉(zhuǎn)移時(shí)奉承天命接受特權(quán)?？墒?，一般情況下，民眾不主動(dòng)參與國家政治對話、合作、協(xié)商等過程，只是靜靜看著等著，君王治國有道時(shí)他們就服首稱臣，享受皇恩浩蕩，服從國家的制度安排，就算相互間利益有所沖突，也能逆來順受。一旦君王無道，則會(huì)“替天行道”，發(fā)動(dòng)起義，可是一旦起義不成，接受招安，也就完全承認(rèn)當(dāng)局政治，接受當(dāng)局編制了。

當(dāng)孫中山領(lǐng)導(dǎo)辛亥革命，夢想著推行“天下為公”的西式民主時(shí)，民眾多數(shù)如同阿Q般僅僅把它當(dāng)作是一次“城頭變幻大王旗”的事件，表現(xiàn)得麻木無知。新民主主義革命提出“耕者有其田”的政治動(dòng)員，雖然保障了革命勝利，但仍然給民眾以“參與革命就是參與國家政治生活”的錯(cuò)覺，未能從根本上消解根深蒂固的臣民思想。建國以來，由于革命思維影響和對物質(zhì)生活追求，民眾的政治心理主要表現(xiàn)為“依附、馴服和順從，對政權(quán)既逆來順受又官逼民反，對財(cái)富既有平均理想又有特權(quán)觀念。”因此，民主權(quán)利是怎樣維護(hù)行運(yùn)行的，內(nèi)涵是什么，很多人都不清楚、不關(guān)心，仍然僅僅將參與政治理解為臣服或造反。

與中國不同，傳統(tǒng)西方國家注重商業(yè)。為了快速獲得資金，英、法、西班牙等不惜用堅(jiān)船利炮為商人強(qiáng)占制海權(quán)，而商人以高額納稅回報(bào)君主，并以納稅人身份再次從君主那里獲得政治權(quán)利，這中間便通過議會(huì)這一體制機(jī)制平臺(tái)分權(quán)、合作、妥協(xié)與對話，客觀上開始了民眾參與國家政治民主的歷史。作為一種政治形式，民主政治在古希臘時(shí)就已存在，而且，西方“天賦人權(quán)”的思想早已普及。18世紀(jì)，盧梭便提出“主權(quán)在民”的思想，認(rèn)為“政府的權(quán)力來自被統(tǒng)治者的認(rèn)可”，其影響力在美國《獨(dú)立宣言》里全面體現(xiàn)。這些政治思想為西方社會(huì)公民堅(jiān)持民主權(quán)利、參與民主政治生活、實(shí)施民主制度奠定了良好的文化基礎(chǔ)。

在全球化時(shí)代，當(dāng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的西方國家將民主整合和提升為代表西方的價(jià)值觀全球推廣時(shí)，作為利益訴求不斷多元的中國民眾，不少人容易相信，是西式的民主政治帶來的今天西方的巨大成就，從而不去認(rèn)真分析西式民主政治與文化傳統(tǒng)的一致性，更不去關(guān)注和理解中國的民主政治長久以來受中國文化的影響。

二、趨利文化影響

《社會(huì)契約論》里有關(guān)權(quán)利合理流轉(zhuǎn)的論述：正是權(quán)利的合理轉(zhuǎn)讓，眾人從完全自由者成為契約里的自由者。在參與政治的過程中，只有每個(gè)人同等地放棄全部天然自由，轉(zhuǎn)讓給整個(gè)集體，形成契約，人類才能得到平等的契約規(guī)范內(nèi)的自由。可是，從歷史看，當(dāng)人們不合理地放棄自己的權(quán)利，或者將權(quán)利當(dāng)作某種利益交換物時(shí)，這權(quán)利就會(huì)流轉(zhuǎn)至某一個(gè)部門或個(gè)人成為集權(quán)或物化為利益欲望。于是，產(chǎn)生權(quán)錢交易、權(quán)色交易，并出現(xiàn)有些人或部門超越法律規(guī)定行使某種權(quán)力的現(xiàn)象，或稱之為“潛規(guī)則”現(xiàn)象。

在中國傳統(tǒng)文化里，出仕一直具有趨利選擇的取向。從“朝隨肥馬塵，暮叩富家門”的門客幕僚文化到升官發(fā)財(cái)文化，中國傳統(tǒng)文化里一直伴生著趨利文化。在物質(zhì)主義盛行時(shí)，為了個(gè)人利益，民主權(quán)利常常被當(dāng)作某種交換利益的商品，流轉(zhuǎn)至某人或某機(jī)構(gòu)，以至于封建王朝里總有臣子掌握超越本職權(quán)限的權(quán)力，甚至達(dá)到權(quán)傾朝野。此外，為了明哲保身，民眾也會(huì)將權(quán)利拱手讓人。建國后，在經(jīng)歷了文革“強(qiáng)調(diào)階級(jí)”情形下，就連以心憂天下、兼濟(jì)天下為主要價(jià)值追求的文人也在會(huì)權(quán)衡利弊之下，為最切身利益，任民主權(quán)利流失。他們因?yàn)楹ε隆百碓忾h兇”而失語，社會(huì)也就鮮見“我不下地獄，誰下地獄”的拍案而起現(xiàn)象以及當(dāng)仁不讓、據(jù)理力爭的書生意氣。再者，因?yàn)橹v求面子和情感所在，一些人也會(huì)主動(dòng)放棄自己的民主權(quán)利，以求得一團(tuán)和氣。

讓人所料不及的是，民眾的民主權(quán)利不合理流轉(zhuǎn)會(huì)陷入惡性循環(huán)之中，即民主權(quán)利一經(jīng)流轉(zhuǎn)便不受民眾控制，常常會(huì)徹底流轉(zhuǎn)流失，而集權(quán)者越是集權(quán)，就越更加容易集權(quán)。當(dāng)民眾有所覺醒，想再行使原本的權(quán)利時(shí)，集權(quán)者則會(huì)視為對自己權(quán)威的挑戰(zhàn)，從而以獨(dú)斷專行手段行事，不再自覺承認(rèn)和輕易轉(zhuǎn)讓民眾原先所具有的權(quán)利。

當(dāng)然，作為商業(yè)發(fā)達(dá)、商人眾多的西方社會(huì)文化更具有趨利性，但不同的是，這種趨利文化不倡導(dǎo)甚至拒絕將民主權(quán)利作為個(gè)人利益的交換物隨意流轉(zhuǎn)，而是倡導(dǎo)和堅(jiān)持將其作為謀取利益的實(shí)用工具握在手中以不斷地從參與民主政治生活中獲取最大利益。

三、官本文化殘留

幾千年來，“勞心者治人，勞力者治于人”的社會(huì)分工思想影響深遠(yuǎn)。官本即以官為本，倡導(dǎo)官位就是價(jià)值權(quán)利。因此不少治理者總是把自己當(dāng)作高人一籌的管理者，而非共公事務(wù)的服務(wù)者。他們試圖通過權(quán)力控制，體現(xiàn)權(quán)威來實(shí)現(xiàn)治理。在這種控制下，官本文化一直與公民文化對立。一是忽視民主權(quán)利，認(rèn)為民眾“貧、愚、弱、私”，只要作出強(qiáng)力的制度安排，就能實(shí)現(xiàn)良好的治理效果。二是害怕民權(quán)，認(rèn)為“民權(quán)之說一倡，愚民必喜，亂民必作”，民權(quán)的運(yùn)用必然對官權(quán)運(yùn)行產(chǎn)生牽制作用。于是，這類治理者總是想方設(shè)法使手中權(quán)力無限大，使民主權(quán)利無限小，以便能短、平、快地解決任何事情，實(shí)現(xiàn)對所在區(qū)域領(lǐng)域的控制。在這過程中，民主權(quán)利常常遭到排擠或掠奪。這與先治理來實(shí)現(xiàn)掌控局面的重視民主權(quán)利的做法存在本質(zhì)區(qū)別。

官本位文化流行后又會(huì)衍生出“頌圣文化”，唯上頌圣。費(fèi)孝通先生一直提倡文化自覺，強(qiáng)調(diào)文化自覺“沒有一點(diǎn)復(fù)歸”的意思。但是，“目前這種‘復(fù)歸的傾向仍然很嚴(yán)重，一部分人尋求的只是勢頭很猛的夸張的復(fù)舊，完全漠視幾千年中國文化的負(fù)面影響?！倍?，自覺揣摩上意的風(fēng)氣更盛，“‘頌圣文化又一次抬頭，而且隨著國力加強(qiáng)越演越烈”。于是，趨炎附勢文化孽生開來，使得民主程序受到人情、關(guān)系、利益的破壞，在利益集團(tuán)面前，人事任命、安排、決策等民主政治環(huán)節(jié)變得不受標(biāo)準(zhǔn)程序控制，于是就有了任人唯親，任人唯金。同時(shí)，官本位還會(huì)攀附意識(shí)形態(tài)，狐假虎威，強(qiáng)占政治話語陣地，使民眾失語。

16世紀(jì)時(shí)，柏拉圖師徒一直強(qiáng)調(diào)農(nóng)民是最可愛的人，商人和工匠讓人憎惡。就是因?yàn)檗r(nóng)民順從統(tǒng)治，商人和工匠則有強(qiáng)烈的參與政治生活訴求。這種由來以久的政治訴求，隨著西方農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と艘约吧虡I(yè)的繁榮，不斷地消解西方官本位文化，使民主權(quán)利不斷得以體現(xiàn)，從而推動(dòng)民主政治建設(shè)取得很大成就。

總之，民主權(quán)利的正確維護(hù)運(yùn)用與政治文化息息相通。正是如此，美國得以實(shí)施三權(quán)分立的民主制度，而同樣的民主制度在菲律賓、伊拉克、利比里亞等國家則類似邯鄲學(xué)步。中國的民主政治制度已日漸完善，只有著力提升民眾政治文化水平，才能有效動(dòng)員民眾正確維護(hù)并運(yùn)用民主權(quán)利，參與國家民主政治生活，促進(jìn)民主政治長足發(fā)展。

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