臧超　于萬波　唐棣

【摘要】伴隨著經濟信息發(fā)展的浪潮，以及生態(tài)文明建設的需要，電子政務在國家信息化的布局中發(fā)揮著越來越重要的作用。辨析電子政務與辦公自動化、政府上網(wǎng)工程和政府信息化等內容的內涵異同，明確電子政務的戰(zhàn)略、理論和社會價值，對于我國順利進行電子政務建設有著重大意義。

【關鍵詞】經濟信息；生態(tài)文明；電子政務；價值；信息經濟

1.經濟信息與生態(tài)文明背景

在國家社會的各經濟層面中，都存在著大量經濟信息，通過對其接收、傳遞和處理，反映和溝通各方面經濟情況的變化，借以調控和管理生產，實現(xiàn)管理環(huán)節(jié)間的聯(lián)系。在整個社會生產過程中，無時不在產生和使用大量的經濟信息，它是客觀經濟過程的基本構成要素之一。經濟信息的框架對于電子政務的建設有著重要的啟示作用[1]。

生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質與精神成果的總和[2]。黨的大八大指出，生態(tài)文明建設是中國特色社會主義事業(yè)的重要內容，關系人民福祉，關乎民族未來，事關“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。生態(tài)文明建設的推動下，必然要求政府也參與和配合，綠色低碳，環(huán)保高效的電子政務正應以此為契機大規(guī)模發(fā)展。

2.電子政務建設內涵

在全球經濟信息的浪潮和生態(tài)文明背景下，各國開始了電子政務的建設。但是關于電子政務的概念和內容，國內外不同國家有著不同的認識，例如歐美等國家稱之為“電子政府”，非洲地區(qū)國家是指“電子治理”，而中國自上世紀90年代，使用“電子政務”這一名詞。同時，伴隨著新技術的出現(xiàn)和建設中新的實踐經驗，各學術機構和研究組織對電子政務的認識也是在不斷變化中。要認清我國電子政務的內容，首先應區(qū)分電子政務與幾個相似概念的異同。

2.1辦公自動化

辦公自動化源于辦公室自動化。最早提出辦公室自動化概念的是美國通用汽車公司。早期的辦公室自動化是計算機應用的一個分支。隨著計算機技術與產品的性價比不斷提升，計算機已經普及到人們的日常生活和生產中，這時辦公室自動化已經超越了辦公室的界限，開始被稱為辦公自動化。

2.2政府上網(wǎng)

政府上網(wǎng)一詞源于中國1999年啟動的“政府上網(wǎng)工程”。政府上網(wǎng)的計劃是要在虛擬的互聯(lián)網(wǎng)世界上也建立一個政府組織，以便更好的為人民群眾服務，同時提升管理水平，主旨是要實現(xiàn)辦公自動化。政府上網(wǎng)工程的主要實踐內容是為各級政府成立門戶網(wǎng)站，提供政府部門名稱、職能、機構、辦事指南以及文檔下載等功能。伴隨著經濟信息的初步發(fā)展，政府上網(wǎng)成為推行電子政務的重要手段和實踐步驟，同時，也是政府信息化的一個里程碑。

2.3政府信息化

信息技術的發(fā)展，將把人類由以傳統(tǒng)工業(yè)為主的工業(yè)社會帶向以信息產業(yè)為主的信息社會，即由工業(yè)經濟轉向經濟信息，其間的轉變過程，人們稱之為“信息化”。信息化這一動態(tài)發(fā)展過程，與各行業(yè)各產業(yè)相結合，進行了優(yōu)化、重組和改造，例如，電子商務，電子物流等等“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)象。政府信息化是指政府運用信息技術手段引入到政府的創(chuàng)新中，從而大大提升政府管理的有效性，滿足社會及公眾對政府公共管理和公共服務的期望，促進經濟信息發(fā)展的過程。

2.4電子政務的內容

對于上述這些時刻處于發(fā)展和變化的相似概念來說，要想明確其內涵是困難的，因為彼此之間要么有定義交集，要么是不同階段的事物。同樣，對于電子政務的內涵，學術界和理論界也一直存在分歧，沒有明確的界定和定義[3]。原因有許多，首先，電子政務是一種伴隨經濟信息產業(yè)的新興事物，發(fā)展歷程較短，不同的國家和組織，都不能給出權威的概念。其次，電子政務本身是一個時刻處于發(fā)展和變化之中的新興事物，它是動態(tài)的，又與許多學科相交叉。最后，電子政務存在廣義和狹義之分，同時又包含有多個層次。在我國電子政務作為一個系統(tǒng)工程和交叉學科，包含有三大層次：（1）電子政務是信息社會與經濟信息背景下產生的。必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡技術和相關軟件技術的綜合服務系統(tǒng)。（2）電子政務是處理與政府有關的公開事務和內部事務的綜合系統(tǒng)。包括政府機關內部的行政事務以外，還包括立法、司法部門以及其他一些公共組織的管理事務。（3）電子政務是新型的、先進的、革命性的政務管理系統(tǒng)。電子政務并不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務原封不動地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是要對其進行組織結構的重組和業(yè)務流程的再造。

3.電子政務的時代價值

電子政務是國家信息化的重要組成部分，包含信息技術、信息內容、信息服務等行業(yè)產業(yè)，又與經濟信息和生態(tài)環(huán)境重大問題密切相關。形成一定規(guī)模的經濟信息和生態(tài)文明不僅可以帶動國民經濟的快速發(fā)展，而且也可以促進電子政務相關建設內容的落地和實施。反之，高水平的電子政務建設也會促進經濟信息和生態(tài)的進一步發(fā)展，成為火車頭和領頭羊。這就要求各級政府必須以戰(zhàn)略眼光和時代理想，從全局和宏觀出發(fā)，充分認識電子政務的時代價值。本文從三個方面闡述電子政務的時代價值：戰(zhàn)略價值、理論價值和實踐價值。

3.1戰(zhàn)略價值

首先，滿足我國“信息化帶動工業(yè)化”的戰(zhàn)略布局。進入新世紀，世界各國為順應經濟信息的浪潮，都把國家信息化提升到國家戰(zhàn)略的高度。我國也提出了大力推進信息化，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路的國家戰(zhàn)略。其次，貫徹我國“政府先行，帶動信息化發(fā)展”的方針。對于信息化，目前有三種理解，第一是國民經濟信息化；第二是經濟和社會信息化；第三是國家信息化。其實質是分別從企業(yè)、行業(yè)和經濟角度，人民生活和社會發(fā)展，國家和政府三個層面進行了突出和強調。這三方面本身就密不可分，反映在信息化建設方面，自然仍然互相影響和依存。但作為政府，是要求在整個信息化的過程中直到帶頭的作用，率先實現(xiàn)信息化。最后，推行電子政務，實現(xiàn)政府信息化。電子政務是政府信息化建設的核心，是國家信息化先行建設的重點，是國家信息化水平的重要標志，是信息產業(yè)和服務業(yè)發(fā)展的關鍵動力。

3.2理論價值

第一，電子政務改善行政環(huán)境的價值。從行政生態(tài)學的角度講，行政環(huán)境是指行政系統(tǒng)賴以存在的外部條件的總和，包含政治、經濟、文化、人口和民族等各方面的因素。電子政務的建設強化政府與公眾和企業(yè)之間的互動性和交互性，同時，對于政府自身擴大了開放性。電子政務提高了政府事務透明度和公平性，必須有利于塑造良好的政府形象，提升公眾對政府的信任度。第二，電子政務變革行政價值觀的價值。價值觀作為政府對行政體系和行政行為存在著的理想狀態(tài)的穩(wěn)定信念，是整個政府行政系統(tǒng)的靈魂。電子政務的發(fā)展一方面會改變行政組織內部人員的觀念，越來越多的公務員認識到為公眾服務的意識，減淡了管理認識。在經濟信息條件下，公務員日益轉變利益觀，明確維護人民的利益是根本利益。同時公務員也有了強烈的共享意識。電子政務的建設，打破了傳統(tǒng)政府中信息資源的壟斷和封閉，使得信息不對稱程度銳減，從而也潛移默化地影響著公務員的傳統(tǒng)行政觀念。另一方面，電子政務的發(fā)展也變革了政府行政組織外的公眾和企業(yè)觀念。隨著經濟信息和信息化應用的深入進行，公眾的權利意識、平等意識和法治意識都得到空間的提高，這些轉變都有利于電子政務的動作。在電子政務中，政府與公眾的關系不再是自上而下的管理模式，而是發(fā)生了扁平化，政府與公眾是服務提供者與需求者的平等關系。公眾生活生產中，接觸到行行色色的經濟信息現(xiàn)象和規(guī)則，從而在與政府交互溝通時，也有能力有意識地接受網(wǎng)上服務。第三，電子政務變遷行政權利結構的價值。行政權利是指政治權利的一種，是國家政府領先特定的強制性手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進行管理的一種權利。電子政務的實施使得權利結構發(fā)生了變化。

3.3實踐價值

實施電子政務對于公共行政實踐的意義，表現(xiàn)得突出。首先，電子政務優(yōu)化政府業(yè)務流程。電子政務絕不是單純的將傳統(tǒng)政府業(yè)務生搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是建設的同時，對其業(yè)務流程進行優(yōu)化重組，從而提高行政效率。將原來的串聯(lián)辦事流程轉變成并聯(lián)，提供一站式，7*24模式的辦公流程，提高業(yè)務流與信息流重合度，其次，電子政務轉變政府工作方式。將公務員從單純的體力操作向知識智慧型轉變，將公務員從職能分工向業(yè)務綜合轉變，將公務員從被動業(yè)務受理向主動服務轉變，將公務員獨立辦公向團隊合作轉變。最后，電子政務促進科學決策和民族決策。傳統(tǒng)政府中，決策過程不透明，或者通過聽證會和發(fā)布會等媒體手段進行決策溝通，不僅成本高，而且受眾少影響小。電子政務的推進，使管理者在任何時間，任何地點，以任何方式，可以獲得任何需要的公眾信息。大大提升了民主參與的水平，對于政府自身也提高了科學決策的能力。

4.結語

隨著經濟信息時代的到來，作為經濟服務者的政府，其信息化的電子政務也是必然趨勢。經濟的高速發(fā)展，不能以生態(tài)破壞為代價，經濟社會的可持續(xù)發(fā)展日益呼吁生態(tài)文明。經濟建設與文明建設，存在一定的矛盾，因此政府在其中應起到調和劑的作用，一方面加快經濟信息建設，另一方面，保護生態(tài)環(huán)境。同樣，發(fā)達的經濟信息水平和良好的生態(tài)環(huán)境，也會反過來促進電子政務的順利建設。

參考文獻

[1]于新東.加快發(fā)展信息經濟的戰(zhàn)略研究[J].中國發(fā)展觀察，2015（12）.

[2]于恒奎.低碳經濟：生態(tài)經濟建設的路徑選擇[J].生態(tài)經濟，2011（1）.

[3]張銳昕，王郅強.電子政務研究[M].吉林：吉林人民出版社，2006.

作者簡介

臧超，男，1982年生，吉林長春人，碩士，講師，研究方向：電子政務 經濟信息 生態(tài)文明。

本文得到長春市哲學社會科學規(guī)劃項目（項目編號：CSK2014ZYJ-006）資助