趙佩

摘要：女性政治參與狀況從某種程度上來(lái)說(shuō)反映著社會(huì)的文明程度和現(xiàn)代化水平。與城鎮(zhèn)女性相比，我國(guó)農(nóng)村女性政治參與顯得尤為薄弱。當(dāng)前農(nóng)村女性政治參與呈現(xiàn)出政治參與意識(shí)淡薄、參與途徑缺乏、參與方式欠規(guī)范、參與能力不足等問(wèn)題，這主要與農(nóng)村女性政治冷漠、參與環(huán)境不優(yōu)、參與缺乏引導(dǎo)、思想政治素質(zhì)偏低等因素有關(guān)，建議增加農(nóng)村女性參政權(quán)利、擴(kuò)寬參與渠道、維護(hù)經(jīng)濟(jì)地位、提高綜合素質(zhì)、改變參政理念，讓農(nóng)村婦女撐起政治參與“半邊天”。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村婦女；政治參與；政治參與意識(shí)：政治參與渠道；政治冷漠

基層政治參與是我國(guó)政治參與的重要組成部分。隨著農(nóng)村社會(huì)變革的不斷深入，基層政治參與也呈現(xiàn)出不同于以往的新態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，為加強(qiáng)基層政治參與尤其是農(nóng)村政治參與工作，中央出臺(tái)了大量政策予以支持和規(guī)范，但不得不承認(rèn)，基層政治參與仍然是我國(guó)政治參與中的最薄弱環(huán)節(jié)。在基層政治參與中，普通工人和農(nóng)民是兩個(gè)最重要的參與主體，尤其是占人口一半以上的農(nóng)民，他們?cè)诨鶎诱螀⑴c中發(fā)揮著重要作用。然而，作為農(nóng)民重要組成部分的農(nóng)村婦女，本該在農(nóng)村政治參與中占據(jù)重要地位，卻遠(yuǎn)未頂起農(nóng)村政治參與的“半邊天”。加強(qiáng)農(nóng)村婦女政治參與工作，發(fā)揮其在農(nóng)村政治參與中“半邊天”的作用，對(duì)于鞏固基層政治參與，擴(kuò)大公民有序政治參與具有重要價(jià)值。

一、農(nóng)村婦女政治參與的基本狀況

早在2001年，中國(guó)婦女對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率就已經(jīng)超過(guò)40%，2000年中國(guó)女專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占全國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的40.6%，這一數(shù)字足以說(shuō)明女性在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位，然而中國(guó)女性的政治地位卻與較高的經(jīng)濟(jì)地位不相匹配。尤其是受傳統(tǒng)觀念浸染的鄉(xiāng)土社會(huì)，男尊女卑的觀念深入鄉(xiāng)土的每一個(gè)細(xì)胞。新中國(guó)成立以后，隨著男女平等觀念的宣傳和政策實(shí)踐，農(nóng)村婦女的家庭地位得到較大的提高，婦女稱(chēng)謂從“內(nèi)人”、“賤內(nèi)”等變?yōu)椤袄掀拧?、“妻子”的過(guò)程展現(xiàn)了女性家庭地位的變遷。然而在政治領(lǐng)域中，農(nóng)村婦女的政治地位依然有待提升。當(dāng)前，農(nóng)村婦女的政治參與呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）政治參與意識(shí)淡薄

中國(guó)傳統(tǒng)的文化中，內(nèi)斂、隱忍是重要的一個(gè)方面。中國(guó)人也往往不喜歡張揚(yáng)、外向的女性。由此導(dǎo)致在政治生活中，女性缺乏應(yīng)有的自信和勇氣。目前的中國(guó)婦女處于一種由傳統(tǒng)女性轉(zhuǎn)向職業(yè)女性的階段，在此階段，如果婦女對(duì)自己制定的政治目標(biāo)過(guò)低，對(duì)自己能力的估量不準(zhǔn)確，容易自我滿(mǎn)足，必然對(duì)其政治參與的效果造成影響?！芭訜o(wú)才便是德”、“相夫教子”等對(duì)女性家庭角色的描述成為了農(nóng)村婦女政治參與的瓶頸，大大降低農(nóng)村婦女政治參與的熱情。農(nóng)村婦女政治參與意識(shí)淡薄的主要表現(xiàn)有：一是參與人數(shù)少，大部分農(nóng)村婦女都沒(méi)有政治生活。在村民會(huì)議或是村民代表大會(huì)上，能夠參加并未本村事務(wù)積極建言獻(xiàn)策的婦女甚少。另外，農(nóng)村婦女對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)、政務(wù)的關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上男性。有的婦女甚至認(rèn)為：“政治是男人的事情”。從農(nóng)村婦女政治參與的層次來(lái)看，受政治參與形式和范圍的局限，目前農(nóng)村婦女的政治參與還僅僅停留在對(duì)村級(jí)事務(wù)的影響上，而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的政治參與較少，對(duì)國(guó)家決策影響微乎其微。二是參與程度不深。不少農(nóng)村婦女平時(shí)通過(guò)電視、廣播、手機(jī)等途徑了解國(guó)家大事，通過(guò)參加村委會(huì)選舉投票參與村級(jí)政治事務(wù)，然而在此過(guò)程中，農(nóng)村婦女往往是被動(dòng)參與，她們的參與僅僅停留在關(guān)心或關(guān)注層面，而無(wú)法為國(guó)家、地方甚至村莊建設(shè)提供有效建議，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)政治參與價(jià)值。

（二）政治參與途徑缺乏

首先是參與渠道缺乏，表達(dá)不暢。對(duì)農(nóng)村婦女而言，其政治參與集中體現(xiàn)在村級(jí)事務(wù)的參與中，如村民代表大會(huì)的參與、村民會(huì)議、村委會(huì)選舉等等。在此過(guò)程中，農(nóng)村婦女的政治參與呈現(xiàn)出一種被動(dòng)狀態(tài)。近年來(lái)由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力尤其是男性勞動(dòng)力的大量城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村婦女除了承擔(dān)起家庭事務(wù)之外，也開(kāi)始承擔(dān)起村級(jí)政治參與的責(zé)任。但不少農(nóng)村婦女也表示：“以前村里投票之類(lèi)的都是男人的事，現(xiàn)在是沒(méi)辦法了，大家都不在，只有我去投票了?！弊阋钥梢?jiàn)其政治參與的被動(dòng)與無(wú)奈。受到文化程度、自身素質(zhì)和職業(yè)的影響，農(nóng)村婦女政治參與的途徑極度匱乏，除了普遍的村級(jí)事務(wù)的參與之外，她們很少有其他的途徑。有的婦女甚至表示：“說(shuō)到政治參與，就算我想?yún)⒓右恍┱?tīng)證會(huì)，第一是沒(méi)有機(jī)會(huì)，第二很多東西我也聽(tīng)不懂?！币虼?，擴(kuò)寬農(nóng)村婦女政治參與的渠道，提升其政治參與能力對(duì)強(qiáng)化農(nóng)村婦女政治參與具有重要意義。其次，農(nóng)村婦女知曉村莊事務(wù)途徑單一且被動(dòng)。農(nóng)村婦女獲得村莊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)消息往往是通過(guò)旁人轉(zhuǎn)述等途徑，由于她們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等傳播渠道較為陌生，因此她們政治參與的知曉途徑往往較單一、傳統(tǒng)。

（三）政治參與方式欠規(guī)范

農(nóng)村婦女政治參與方式不規(guī)范的表現(xiàn)之一是參與方式的非制度化傾向。當(dāng)農(nóng)村婦女面臨其政治訴求無(wú)法得到有效回應(yīng)時(shí)，她們更傾向于運(yùn)用非制度化參與方式，如靜坐、示威、游行、暴力等。近年來(lái)興起的廣場(chǎng)舞成為農(nóng)村婦女的一種時(shí)尚休閑活動(dòng)以后，農(nóng)村女性之間、女性與村級(jí)組織之間發(fā)生矛盾時(shí)，不少女性不是通過(guò)和解的方式處理問(wèn)題，而是通過(guò)暴力等非制度化方式表達(dá)自身訴求。農(nóng)村婦女政治參與方式不規(guī)范的表現(xiàn)之二是其政治參與組織化程度較低。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村女性處于一種較為分散的狀態(tài)，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的農(nóng)村女性利益表達(dá)平臺(tái)，由此導(dǎo)致農(nóng)村女性政治參與的個(gè)體性強(qiáng)、影響小、難以得到有效重視，政治參與的效果不理想。因此，搭建農(nóng)村婦女政治參與的組織化平臺(tái)，建立起與基層政府相聯(lián)系的利益表達(dá)組織，以群體的力量參與博弈，對(duì)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村婦女政治參與，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)至關(guān)重要。

（四）政治參與能力不足

政治參與主體的政治參與能力直接影響其政治參與效果。當(dāng)前，農(nóng)村婦女的政治參與能力還有待提高。這主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村婦女受教育程度較低，政治素質(zhì)不高?！拔拿な钦驹谡沃獾?，不識(shí)字就不可能有政治?！痹谖覈?guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村女性的文化程度大多集中在初中及以下水平。較低的文化水平直接對(duì)農(nóng)村婦女政治參與途徑知曉、政治參與技巧掌握、政治參與意識(shí)等方面造成影響。從城鄉(xiāng)婦女在政治參與的表現(xiàn)來(lái)看，由于城市婦女文化水平相對(duì)較高，接受新觀念和新事物的能力較強(qiáng)，她們?cè)谡螀⑴c方法和技巧的掌握方面明顯優(yōu)于農(nóng)村婦女。二是農(nóng)村婦女政治參與實(shí)踐少，參與能力不足。由于受到地域、空間的限制，農(nóng)村婦女除了村級(jí)事務(wù)的參與外，政治參與途徑較為缺乏。同時(shí)，農(nóng)村女性政治參與意識(shí)和興趣的不足導(dǎo)致其對(duì)國(guó)家大事的關(guān)心和知曉程度較低，加上農(nóng)村政治參與形式單一，村民選舉和村民會(huì)議展開(kāi)時(shí)間間隔較長(zhǎng)等因素的存在，農(nóng)村女性的政治參與實(shí)踐不多，經(jīng)驗(yàn)不足，面對(duì)政治參與事務(wù)力不從心，回應(yīng)消極。

二、農(nóng)村婦女政治參與滯后的原因剖析

女性對(duì)政治過(guò)程的運(yùn)用和掌握對(duì)于其社會(huì)地位的提升意義非凡。當(dāng)前，與城鎮(zhèn)婦女相比，農(nóng)村婦女政治參與相對(duì)滯后。這其中有我國(guó)政治參與機(jī)制的缺陷，也有農(nóng)村婦女自身的因素。農(nóng)村婦女政治參與滯后的原因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）農(nóng)村女性政治冷漠

農(nóng)村女性政治冷漠是指農(nóng)村女性對(duì)政治活動(dòng)和政治問(wèn)題冷淡、淡漠的一種政治態(tài)度。女性政治冷漠如果不加以引導(dǎo)，將會(huì)對(duì)國(guó)家和社會(huì)造成不良影響，同時(shí)也對(duì)女性自身發(fā)展造成阻礙。在農(nóng)村這一空間和信息相對(duì)封閉的區(qū)域，傳統(tǒng)社會(huì)文化結(jié)構(gòu)對(duì)女性觀念的形成影響深遠(yuǎn)。雖然近年來(lái)不少農(nóng)村婦女在外出務(wù)工過(guò)程接觸了不少新事物與新觀念，對(duì)其在政治參與意識(shí)和在參與能力的提升上有所顯現(xiàn)，然而，這一群體一旦重新回到農(nóng)村，隨著時(shí)間推移，傳統(tǒng)觀念依然占據(jù)上風(fēng)，返鄉(xiāng)女性不得不重新考慮身邊的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，其在外出務(wù)工過(guò)程中積累起來(lái)的參政熱情與積極性逐漸淡化。此外，農(nóng)村女性的政治參與多出于被動(dòng)，“隨大流”是其參與政治事務(wù)的普遍心理?！耙豁?xiàng)涉及全國(guó)19個(gè)省市區(qū)的關(guān)于農(nóng)村婦女政治參與的大型問(wèn)卷調(diào)查表明：60%以上的農(nóng)村婦女對(duì)選舉誰(shuí)當(dāng)村委會(huì)干部沒(méi)有明確的意圖：近70%的人參加加村委會(huì)選舉是迫于無(wú)奈或隨大流：以“認(rèn)真”和“比較認(rèn)真”的態(tài)度參加選舉的人還不到三分之一”。

（二）政治參與環(huán)境不優(yōu)

一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后。亨廷頓曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“高水平的政治參與總是與更高水平的發(fā)展相伴隨?！备咚降陌l(fā)展一般是指較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，大量勞動(dòng)力尤其是男性勞動(dòng)力外出務(wù)工，女性在外要承擔(dān)起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)責(zé)任，在家要擔(dān)負(fù)著家庭主婦的義務(wù)，賺取經(jīng)濟(jì)收入耗費(fèi)了她們大量時(shí)間和精力。這使農(nóng)村女性很難有相對(duì)充裕的閑暇時(shí)間來(lái)關(guān)注與自身關(guān)系不大的社會(huì)生活，從而影響她們對(duì)政治信息和政治資源的獲取，同時(shí)也減少了她們參與政治的實(shí)踐。二是農(nóng)村女性政治參與的制度環(huán)境不優(yōu)。如《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》中明確提到：“在村民委員會(huì)成員中，女性應(yīng)占適當(dāng)名額”，然而沒(méi)有明確村委會(huì)中一定要有女性，也沒(méi)有給出女性候選人應(yīng)占比例，由此導(dǎo)致的結(jié)果是村民委員會(huì)女性成員甚少，難以實(shí)現(xiàn)女性在村委會(huì)中占適當(dāng)名額的目標(biāo)。根據(jù)2010年第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位抽樣調(diào)查湖南數(shù)據(jù)庫(kù)資料顯示，女性在農(nóng)村村委會(huì)成員中所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男性。村主任職務(wù)中女性占比6.7%，村委會(huì)成員中年女性占比28.5%，村民代表大會(huì)中女性代表占比24.8%。由此可見(jiàn)，為農(nóng)村女性政治參與創(chuàng)造更好的制度環(huán)境迫在眉睫。

（三）政治參與缺乏引導(dǎo)

農(nóng)村女性政治參與作用未能有效發(fā)揮的一個(gè)重要原因在于缺乏一個(gè)適當(dāng)?shù)慕M織對(duì)其政治參與行為進(jìn)行引導(dǎo)。首先，由于農(nóng)村婦女文化素質(zhì)相對(duì)偏低，政治參與知識(shí)相當(dāng)缺乏，知曉途徑較少，參與能力相對(duì)較弱，在政治參與中顯得力不從心，當(dāng)有參與機(jī)會(huì)時(shí)，也難以抓住機(jī)遇一展政治才能。其次，在參與方式上，農(nóng)村女性政治參與傾向于非制度化方式的重要原因也在于缺乏有效引導(dǎo)。尤其是基層政權(quán)中缺乏農(nóng)民與政府進(jìn)行利益博弈的平臺(tái)，民意代言人的缺失導(dǎo)致在發(fā)生糾紛和矛盾時(shí)無(wú)法形成有效緩沖，而農(nóng)村婦女為了引起政府和社會(huì)的重視，只能通過(guò)靜坐、暴力等非制度化方式參與政治，從而贏得關(guān)注。

（四）思想政治素養(yǎng)不足

思想政治素養(yǎng)的高低將直接影響政治參與的效果。農(nóng)村女性思想政治素養(yǎng)偏低是其政治參與效果不優(yōu)的重要原因。一是農(nóng)村女性政治參與的非理性化。政治知識(shí)的匱乏是農(nóng)村女性在政治參與中非理性表現(xiàn)的重要影響因素。農(nóng)村女性政治參與中缺乏相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)、積累和實(shí)踐，從而在此過(guò)程中容易受到外界因素的影響，難以不受干擾地進(jìn)行價(jià)值判斷，作出理性決斷。二是女性心理素質(zhì)相對(duì)較差?，F(xiàn)代農(nóng)村女性尤其是留守婦女，她們肩負(fù)著做外出務(wù)工丈夫最堅(jiān)強(qiáng)的后盾、為家中老人、孩子撐起一片天的使命，多重角色面臨的壓力需要更強(qiáng)的心理素質(zhì)。農(nóng)村女性生活中的煩悶、抑郁一旦帶入政治參與過(guò)程，將極大影響其政治參與的效果。