李波

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2016.22.128

摘 要：軍隊科研經(jīng)費管理模式是影響軍隊科研經(jīng)費使用效益的重要因素。該文系統(tǒng)分析了當(dāng)前軍隊科研單位在科研經(jīng)費管理方面存在的普遍問題，研究探討了包括立項申報、過程管理、結(jié)題驗收、考核評估等環(huán)節(jié)在內(nèi)的科研經(jīng)費精細(xì)化動態(tài)管理模式，并提出了相關(guān)保障措施，為進一步加強軍隊科研單位科研經(jīng)費管理、規(guī)范科研經(jīng)費使用、保障科研活動順利開展提供了參考借鑒。

關(guān)鍵詞：軍隊科研單位 科研經(jīng)費 精細(xì)化動態(tài)管理模式

中圖分類號：R19 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）08（a）-0128-03

科技是國之利器，國家賴之以強，軍隊賴之以贏，人民生活賴之以好。國家要強盛，軍隊要保打贏，人民生活要好，必須有強大的科技實力。當(dāng)前，隨著國家科技體制改革的不斷深化，軍隊也越來越意識到科技強軍的重要性，對科研經(jīng)費的投入也在快速增長，軍隊科研經(jīng)費管理的被重視程度也在不斷提高。與此同時，我軍科研單位在科研經(jīng)費管理上還存在一些問題，一定程度上影響了科研經(jīng)費使用效益的發(fā)揮。因此，盡快建立適合我軍科研單位科研經(jīng)費管理的新模式，真正發(fā)揮科研經(jīng)費使用效益具有重要意義。

1 軍隊科研單位科研經(jīng)費管理存在的問題分析

（1）立項申報過程中，經(jīng)費預(yù)算編制不夠科學(xué)規(guī)范。在立項申報過程中，經(jīng)費預(yù)算編制是申報材料的重要組成部分，預(yù)算編制是否科學(xué)規(guī)范直接關(guān)系到科研項目申報的成功率。目前，軍隊科研單位科研項目與財務(wù)實行兩條線管理，彼此之間缺乏明確的分工，項目申報書和預(yù)算編制通常由科研人員獨立完成，由于科研人員對軍隊財務(wù)管理及相關(guān)制度不熟悉，對預(yù)算依據(jù)的把握不到位，容易出現(xiàn)預(yù)算編制不準(zhǔn)的情況，影響了科研活動的正常開展。即便有的科研單位委托財務(wù)人員編制科研經(jīng)費預(yù)算，但由于財務(wù)人員缺少專業(yè)知識背景，對科研項目支出情況不甚了解，難以準(zhǔn)確預(yù)算科研項目真實開支情況。

（2）項目研究過程中，經(jīng)費開支不夠科學(xué)合理。在項目研究過程中，許多軍隊科研單位未對科研經(jīng)費進行獨立建帳和單獨核算，致使不能合理監(jiān)控科研經(jīng)費使用。軍隊科研單位項目管理通常實行項目組長負(fù)責(zé)制，項目組長對經(jīng)費使用具有審批權(quán)，有些項目組長對科研經(jīng)費支出的審批具有較大隨意性，在科研經(jīng)費中列支了一些不符合科研經(jīng)費業(yè)務(wù)范圍的開支內(nèi)容，財務(wù)科目和科研經(jīng)費科目又存在差異性，導(dǎo)致財務(wù)管理部門對科研項目經(jīng)費支出監(jiān)管不到位，影響了科研經(jīng)費使用的科學(xué)合理性。

（3）結(jié)題驗收過程中，經(jīng)費開支監(jiān)管不夠到位。在項目結(jié)題驗收過程中，軍隊科研單位普遍缺少信息化的管理手段，加之驗收審計過程較為復(fù)雜，審計人員在財務(wù)人員的配合下需要查看大量報銷憑證，加上部分科研單位財務(wù)管理混亂，科研項目報銷憑證與其他行政后勤等報銷憑證混在一起，查找和分類的工作量大，影響了審計效率。財務(wù)審計部門對科研經(jīng)費的審計工作通常較少，有的單位一年審計不了一次，即便審計，審計過程也是蜻蜓點水、走馬觀花，無法對科研經(jīng)費的規(guī)范使用起到監(jiān)管作用，導(dǎo)致科研經(jīng)費濫用現(xiàn)象時有發(fā)生。

2 科研經(jīng)費精細(xì)化動態(tài)管理模式的建立

為提高科研經(jīng)費管理效率，最行之有效的方法就是依托信息管理系統(tǒng)，建立實時、動態(tài)的精細(xì)化動態(tài)管理模式，即在項目申報、過程管理、結(jié)題驗收過程中，運用信息技術(shù)手段，對預(yù)算、決算、考核評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行動態(tài)管理，實現(xiàn)科研經(jīng)費管理的精細(xì)化、精確化、規(guī)范化。

（1）強化預(yù)算管理。立項申報過程中，軍隊科研單位要強化科研預(yù)算編制管理，實行“雙把關(guān)制度”，科研管理部門要設(shè)立專職經(jīng)費管理人員，對科研項目預(yù)算編制進行技術(shù)指導(dǎo)和把關(guān)；財務(wù)人員要及時介入科研項目預(yù)算編制過程，提供會計指導(dǎo)和監(jiān)督服務(wù)?？蒲泄芾聿块T經(jīng)費管理人員協(xié)助科研人員正確領(lǐng)會上級機關(guān)立項申報意圖和經(jīng)費編制總體測算依據(jù)；財務(wù)人員協(xié)助科研人員正確掌握經(jīng)費科目編制要求及注意事項；科研人員提供科研活動成本以及對設(shè)備采購、材料消耗等方面的準(zhǔn)確需求，科管人員、財務(wù)人員、項目組三者強強聯(lián)合、發(fā)揮合力、有效提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確度和可操作性。

（2）細(xì)化核算管理。核算管理是科研經(jīng)費精細(xì)化動態(tài)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體措施是，研發(fā)科研單位使用的科研經(jīng)費動態(tài)管理系統(tǒng)，將經(jīng)費按不同科目分類獨立建賬，建賬時科研單位科研管理人員（以下簡稱科管人員）協(xié)助財務(wù)人員將各科目開支限額及具體開支分類組成輸入動態(tài)管理系統(tǒng)，方便財務(wù)人員按預(yù)算科目進行終審把關(guān)。系統(tǒng)為科管人員、項目組長和報賬人員設(shè)置不同權(quán)限的訪問端口。項目組的報賬人員通過系統(tǒng)提交報銷科目、開支明細(xì)及具體金額，科管人員按照項目研究進度安排對經(jīng)費開支情況進行初審把關(guān)，通過后提交財務(wù)，項目組長通過系統(tǒng)按權(quán)限審批，財務(wù)人員根據(jù)項目組申請、科管人員初審、審批人批復(fù)的流程進行報賬，報賬完成后管理系統(tǒng)中自動顯示預(yù)算經(jīng)費、支出經(jīng)費和結(jié)余經(jīng)費金額，便于科管人員、財務(wù)人員和項目組長動態(tài)時時、掌握科研經(jīng)費開支情況。報銷票據(jù)及相關(guān)憑證通過掃描的形式進入管理系統(tǒng)進行備份儲存。管理系統(tǒng)具有對動態(tài)查詢和系統(tǒng)分析功能，從而實現(xiàn)科研經(jīng)費的信息化管理。

（3）加強動態(tài)監(jiān)管。軍內(nèi)科研單位在科研經(jīng)費管理中，對過程監(jiān)管工作做得較少，導(dǎo)致科研經(jīng)費使用過程中產(chǎn)生的問題無法及時發(fā)現(xiàn)和有效解決?？蒲薪?jīng)費動態(tài)管理系統(tǒng)要設(shè)置動態(tài)監(jiān)督和預(yù)警功能，科研人員、財務(wù)人員和項目組長可憑不同權(quán)限檢查科研項目經(jīng)費開支情況，對超預(yù)算、超范圍支出或剩余經(jīng)費過多的科研項目，管理系統(tǒng)會自動提醒科研人員、財務(wù)人員和項目組長，從而起到預(yù)警作用，督促科管人員、財務(wù)人員有效管理本單位科研經(jīng)費，項目組長合理使用科研經(jīng)費，杜絕超支和違規(guī)使用科研經(jīng)費問題的發(fā)生。

在實際過程中，由于科研活動具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點，預(yù)算編制存在較大不確定性和難以預(yù)見性，經(jīng)費預(yù)算難免出現(xiàn)與實際開支不符的情況，對于這種情況，通過管理系統(tǒng)預(yù)警發(fā)現(xiàn)后，科研單位要認(rèn)真分析研究，拿出相應(yīng)的對策措施，盡快維護科研人員的積極性，并將問題及時向上級主管部門反映。

（4）實行決算管理。動態(tài)管理系統(tǒng)要設(shè)置科研項目結(jié)題自助提醒服務(wù)功能，提前三個月同時向科管部門、財務(wù)部門和項目組長發(fā)出結(jié)題提醒，督促項目組提前做好結(jié)題準(zhǔn)備，以便盡快結(jié)題結(jié)賬。在項目結(jié)題評審會后，要充分考慮項目歸檔和辦理鑒定證書所需時間及經(jīng)費開支，通常情況下項目結(jié)題評審會三個月內(nèi)完成結(jié)題證書辦理和歸檔，結(jié)題評審三個月后完成經(jīng)費結(jié)賬。在財務(wù)審計科研經(jīng)費時，可通過管理系統(tǒng)向?qū)徲嬋藛T精確、高效、快捷地提供經(jīng)費開支情況和相關(guān)憑證，必要時可直接打印，從而簡化審計流程，提高審計效率。

（5）增強考核管理。建立科研成果完成情況和經(jīng)費使用情況相結(jié)合的考核評估體系，并將評估體系和考核方法作為功能模塊嵌入到管理系統(tǒng)中。對每個項目的預(yù)算編制、過程管理、結(jié)題驗收進行考核評估，引導(dǎo)項目組在有效時間內(nèi)合理使用經(jīng)費，對考核發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改；經(jīng)費開支考核評估結(jié)果與年終考評和個人晉升直接掛鉤，從而強化科研經(jīng)費的監(jiān)督管理。

3 科研經(jīng)費精細(xì)化動態(tài)管理模式的保障措施

為確保科研經(jīng)費精細(xì)化動態(tài)管理模式有序順利運行，確?？蒲薪?jīng)費規(guī)范合理使用，應(yīng)進一步改進管理措施。

（1）進一步規(guī)范科研經(jīng)費預(yù)算編制。為達到科研預(yù)算編制準(zhǔn)確化的目標(biāo)，軍隊科研單位應(yīng)進一步規(guī)范預(yù)算編制，科研項目經(jīng)費預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)按照目標(biāo)相關(guān)性、政策符合性和經(jīng)濟合理性原則，根據(jù)研究任務(wù)需要、經(jīng)費開支范圍、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等對經(jīng)費支出的主要用途和測算依據(jù)等作出相關(guān)說明。科研管理部門、科研人員和財務(wù)人員三方共同完成科研經(jīng)費預(yù)算編制，加強科研管理部門、財務(wù)管理部門和項目組之間的聯(lián)系，明確三方職責(zé)，做到各司其職、有效配合，提高科研經(jīng)費預(yù)算編制的科學(xué)合理性，確?？蒲薪?jīng)費預(yù)算編制能夠按照精細(xì)化動態(tài)管理要求實施。

（2）進一步完善科研單位經(jīng)費管理辦法。根據(jù)軍隊最新科研經(jīng)費管理規(guī)定，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導(dǎo)向的分類評價體系，結(jié)合科研單位實施情況，建立和完善行之有效的科研經(jīng)費管理細(xì)則，如細(xì)化一線科研人員等級津貼和績效津貼等，明確科研經(jīng)費管理內(nèi)容、程序和各部門職責(zé)，明確科研經(jīng)費開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)和審批權(quán)限，規(guī)范審批制度，經(jīng)費開支與報銷過程通過精細(xì)化動態(tài)管理系統(tǒng)進行，按照系統(tǒng)規(guī)定的科目按程序?qū)嵤﹫筚~，報銷時間與發(fā)票開具時間間隔不超過一個月，進一步強化科研經(jīng)費報銷的時效性和合理性；科研經(jīng)費實施信息化管理；嚴(yán)格按科研任務(wù)書要求的時間節(jié)點進行結(jié)題，明確結(jié)余經(jīng)費分配比例和績效津貼發(fā)放細(xì)則。通過制定科研經(jīng)費管理辦法，使科研管理人員、科研人員和財務(wù)人員三者做到有章可循、有法可依，真正激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力和潛力，調(diào)動科研人員的創(chuàng)造精神。

（3）進一步嚴(yán)格獎懲機制。通過科研經(jīng)費精細(xì)化動態(tài)管理系統(tǒng)，劃分出優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個評估等級，結(jié)合軍隊新出臺的科研經(jīng)費管理辦法，對評估結(jié)果優(yōu)秀的按照績效獎勵辦法上限進行獎勵，并在提前晉級、評功授獎時優(yōu)先考慮；對評估結(jié)果良好的按照績效獎勵辦法中限進行獎勵，并在提前晉級、評功授獎時酌情考慮；評估結(jié)果合格的按照績效獎勵辦法下限進行獎勵，取消提前晉級、評功授獎資格；評估結(jié)果不合格的不予績效獎勵，年終考評直接不合格。通過嚴(yán)格的獎懲機制，形成有效的經(jīng)費使用監(jiān)督制約機制，確?？蒲薪?jīng)費精細(xì)化動態(tài)管理模式的有序順利運行。

（4）進一步加強審計管理。財務(wù)審計是促進科研項目經(jīng)費合理使用的有力手段。軍隊科研單位盡快建立科研項目中期審計制度，所有科研項目研究中期都要進行財務(wù)審計，以便做到及早發(fā)現(xiàn)問題、有效預(yù)防。對科研管理中出現(xiàn)嚴(yán)重問題的項目組，年終考評直接定為不稱職，年終取消所有晉升和評功資格，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機關(guān)處理，確?？蒲薪?jīng)費精細(xì)化動態(tài)管理模式的有序順利運行。要加強財務(wù)管理，形成充滿活力的財經(jīng)管理和運行機制，讓科研經(jīng)費為科研人員的創(chuàng)造性勞動服務(wù)，從管理機制上發(fā)揮好財務(wù)的監(jiān)督作用，管好用好科研經(jīng)費，為科技強軍提供堅強有力保證。

4 結(jié)語

軍隊科研單位科研經(jīng)費管理是科研工作的一項重要內(nèi)容，而立項申報、過程管理、結(jié)題驗收、考核評估又是科研經(jīng)費管理的幾個重要環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)中進行經(jīng)費管理模式探討，有利于解決實際工作中存在的部分問題。該文提出的幾點措施來自于筆者長期科研經(jīng)費管理中積累的一點經(jīng)驗，期冀能夠?qū)婈牽蒲性核蒲薪?jīng)費管理工作提供力所能及的幫助。

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