吳志紅

摘要：隨著當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化與成熟，加強(qiáng)預(yù)算管理已然是眾多行政事業(yè)單位展開(kāi)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)必要手段，可以肯定，財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平的優(yōu)劣程度將直接左右著一個(gè)行政事業(yè)單位的整體發(fā)展，最終影響到事業(yè)單位的全局計(jì)劃。文章概述了新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)涵及重要性，分析了其中所存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的建議，旨在為加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理提供一定參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算；管理建議

引言

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)對(duì)于行政事業(yè)單位的總體革新正在有條不紊地開(kāi)展，在新形勢(shì)下，這也對(duì)單位財(cái)務(wù)預(yù)算部門的管理工作提出了更為嚴(yán)格的具體要求。中央及地方政府近幾年也相繼推行了各項(xiàng)政策，以便推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)政的改革能夠更好地適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、建設(shè)健全相關(guān)的財(cái)務(wù)制度、杜絕違紀(jì)違法行為，對(duì)于推動(dòng)整體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)涵及重要性

（一）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)涵

第一，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理屬于單位自身進(jìn)行運(yùn)行方案的一種量化形式，其目的就在于利用提升單位預(yù)算編制的精準(zhǔn)程度、提高預(yù)算控制的水平，以便進(jìn)一步加強(qiáng)行政部門的常規(guī)化管理，最終完成初始狀態(tài)下所制定的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

第二，是作為一種行之有效的溝通形式，行政事業(yè)單位從一開(kāi)始的預(yù)算編制落實(shí)到后來(lái)的控制以及結(jié)果的考核，都是通過(guò)單位的每一部門之間彼此配合、相互協(xié)商交流展開(kāi)預(yù)算匯編而實(shí)現(xiàn)的。故而，管理的進(jìn)行也直接推動(dòng)了行政事業(yè)單位內(nèi)部的相互了解、彼此合作以及完成順暢的交流，維續(xù)上下級(jí)管理層全局工作目標(biāo)的相同。

第三，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的進(jìn)行，可以顯著提升事業(yè)單位行政效率水平與管理質(zhì)量，極大地完善了內(nèi)部的財(cái)政支出架構(gòu)，從而在一定程度上規(guī)避了腐敗現(xiàn)象的滋生土壤的形成，讓行政事業(yè)單位的每一項(xiàng)支出都根據(jù)既定的預(yù)算展開(kāi)，可以較為完美地創(chuàng)設(shè)出一系列科學(xué)、合理、權(quán)威的財(cái)務(wù)機(jī)制。

（二）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性

毫無(wú)疑問(wèn)，預(yù)算管理是開(kāi)展財(cái)務(wù)管理一項(xiàng)至關(guān)重要的內(nèi)容，強(qiáng)化預(yù)算方面的管理也是深化事業(yè)單位預(yù)算管理體制改革的重要基礎(chǔ)，是最終確保公共財(cái)政管理水平可靠性的決定性保障。國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段所實(shí)施的預(yù)算管理體制主要是通過(guò)單位部門的預(yù)算、支付、以及政府采購(gòu)等流程構(gòu)建而成。眾所周知，行政事業(yè)單位主要是通過(guò)提升社會(huì)的福利，實(shí)現(xiàn)科、教、文、衛(wèi)等發(fā)展需求的社會(huì)組織。行政事業(yè)單位屬于國(guó)家政府管理社會(huì)事務(wù)的基礎(chǔ)性部門，故而，行政事業(yè)單位所運(yùn)營(yíng)、管理的資金重點(diǎn)還是源自公共財(cái)政的資金，深入強(qiáng)化行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，可以最大程度上降低私吞挪用、損失浪費(fèi)等現(xiàn)象產(chǎn)生發(fā)生，對(duì)于提高財(cái)政資金的落實(shí)更為具體。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的存在的問(wèn)題

（一）缺乏有效監(jiān)管機(jī)制

部分地方行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算無(wú)法取得堅(jiān)決有效地執(zhí)行，究其原因在于，行政事業(yè)單位的內(nèi)部并未建設(shè)一系列健全的預(yù)算執(zhí)行的考核制度，沒(méi)有行之有效的展開(kāi)監(jiān)督與財(cái)務(wù)控制。也正是因?yàn)槭聵I(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的不完善，再加之行政事業(yè)單位對(duì)這類管理工作不重視，導(dǎo)致即便設(shè)計(jì)了有效的預(yù)算管理制度，然而在現(xiàn)實(shí)的落實(shí)層面上出現(xiàn)了諸多難題與困境，無(wú)法嚴(yán)格的按照預(yù)算管理的規(guī)定進(jìn)行下去。除此之外，大多數(shù)的行政事業(yè)單位對(duì)于資金的預(yù)算與應(yīng)用狀態(tài)沒(méi)有科學(xué)的監(jiān)督約束機(jī)制，導(dǎo)致政府資金在使用的過(guò)程中有著極大的隨意性，有時(shí)甚至出現(xiàn)隨意預(yù)支的現(xiàn)象，最終致使資金短缺的問(wèn)題頻發(fā)，嚴(yán)重地影響了財(cái)務(wù)預(yù)算資金的應(yīng)用效益以及行政事業(yè)單位的健康有序發(fā)展。

（二）編制質(zhì)量水平不高

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制屬于比較宏大的命題，因此會(huì)牽涉到單位的眾多部門，是需要謹(jǐn)慎對(duì)待與科學(xué)合理調(diào)研的工作。當(dāng)下，國(guó)內(nèi)的絕大多數(shù)的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制仍然只處在一個(gè)財(cái)務(wù)部門的日常視域流程，并且由于周期不長(zhǎng)、任務(wù)繁瑣，眾多的預(yù)算編制的內(nèi)容往往會(huì)表現(xiàn)得非常粗糙，沒(méi)有一定的科學(xué)依據(jù)。一般情況下只會(huì)按照過(guò)去的同期數(shù)據(jù)開(kāi)展編制工作，沒(méi)有對(duì)事業(yè)單位全年的收支水平開(kāi)展系統(tǒng)的科學(xué)預(yù)測(cè)，并且制定詳細(xì)可靠的規(guī)劃以及論證，可以說(shuō)放棄了現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)的展開(kāi)，在實(shí)施的項(xiàng)目中許多并不擁有開(kāi)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有前瞻性。最終，致使預(yù)算執(zhí)行階段形成追加、調(diào)整預(yù)算的情況時(shí)有發(fā)生，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的有效性造成嚴(yán)重影響。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對(duì)策

（一）強(qiáng)化意識(shí)

毋庸諱言，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作沒(méi)有有效開(kāi)展，最大的原因還是行政事業(yè)單位對(duì)其重要性缺乏認(rèn)識(shí)。須知，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的開(kāi)展可以確保單位諸多事項(xiàng)的有效進(jìn)行以及保證單位資金的科學(xué)利用。能夠肯定的是，預(yù)算管理屬于單位每一資源進(jìn)行優(yōu)化組合的節(jié)拍器，財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行預(yù)算工作的過(guò)程中絕不可各自為戰(zhàn)，每一個(gè)部門都應(yīng)當(dāng)一齊參與及積極配合到財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門的工作中來(lái)，最終讓預(yù)算管理工作成為事業(yè)單位一個(gè)非常系統(tǒng)的、規(guī)范的、健全的工程。提高對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)知，因此，必須要提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的總體認(rèn)識(shí)，使其明白財(cái)務(wù)預(yù)算管理能夠顯著明確地提升事業(yè)單位的行政辦事水平，并且可進(jìn)一步優(yōu)化單位對(duì)資源的整合與控制?？傊?，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作事關(guān)每一位員工的根本利益，除去財(cái)務(wù)部門，其他部門的員工也必須要積極配合財(cái)務(wù)工作的進(jìn)行，最終推動(dòng)行政事業(yè)單位的可持續(xù)性發(fā)展，確保預(yù)算管理的落地。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管力度

財(cái)務(wù)預(yù)算管理一旦實(shí)施就必須嚴(yán)格地、高標(biāo)準(zhǔn)地落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算，如果失去了執(zhí)行的嚴(yán)肅性，即便再合理高效的預(yù)算制度如果失去了監(jiān)督也無(wú)法獲得預(yù)期的水平。如若要提升行政事業(yè)單位資金的利用水平，做到有理有據(jù)，就要預(yù)防預(yù)算編制和實(shí)際執(zhí)行出現(xiàn)脫節(jié)，因此，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要持續(xù)地強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，設(shè)計(jì)和財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行相對(duì)應(yīng)的制度及手段，只有從本質(zhì)提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的應(yīng)用效益，方可確保預(yù)算管理的每一個(gè)步驟得以深化。預(yù)防資金浪費(fèi)、超支現(xiàn)象的產(chǎn)生，就要嚴(yán)格的管理與監(jiān)督專用資金，根據(jù)審批的制度執(zhí)行，不僅如此，在資金審批完畢后，還需對(duì)資金后期的應(yīng)用效果展開(kāi)考核評(píng)估。惟其如此，方可使資金發(fā)揮最大的效益。

（三）加強(qiáng)預(yù)算編制水平

毋庸諱言，預(yù)算編制工作屬于非常系統(tǒng)且較為繁瑣的工作。有鑒于此，必須要開(kāi)展相關(guān)的調(diào)研、數(shù)據(jù)分析、可執(zhí)行論證等一系列的規(guī)劃流程，不僅需要權(quán)衡現(xiàn)實(shí)，還需要放眼未來(lái)；不僅需要滿足于本單位自身的發(fā)展實(shí)際，還需要兼顧到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效益；不僅需要立足于事業(yè)單位年度的收支水平，還需要充分應(yīng)用國(guó)家所賦予的財(cái)力等?？偠灾A(yù)算編制人員一定要徹底的摒棄過(guò)去的僵化思維，開(kāi)展“零基預(yù)算”的手段，讓行政事業(yè)單位的預(yù)算始終和單位實(shí)際情況進(jìn)行綁定，分級(jí)地進(jìn)行編制，逐級(jí)地進(jìn)行匯總，確保預(yù)算工作達(dá)到量入為出，反復(fù)提升預(yù)算編制的有效性，使預(yù)算編制具有先進(jìn)性。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)預(yù)算管理體制改革，就一定要依賴于預(yù)算管理系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)屬性。從宏觀性上來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算也是國(guó)家預(yù)算體系的內(nèi)核，強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理，對(duì)于進(jìn)一步有效地深化國(guó)家預(yù)算管理體制的革新，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行以及管理水平。此外，只有提升對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，并且緊密融合監(jiān)管機(jī)制，制定財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)道德規(guī)范，才可更好地確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效開(kāi)展。

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（作者單位：江蘇省原子醫(yī)學(xué)研究所）