對“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本理念的思考

楊宗建

摘要：理解和把握“十三五”規(guī)劃建議的精神和要義，必須深刻認(rèn)識“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念。這五大理念是“十三五”規(guī)劃建議和“十三五”發(fā)展的思想靈魂。

關(guān)鍵詞：“十三五”；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會發(fā)展

中圖分類號：F211文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1008-2921（2016）02-0077-04

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，“實(shí)現(xiàn)‘十三五時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”[1]（P8）習(xí)近平總書記十分重視發(fā)展理念問題，在關(guān)于《建議》的說明時說，“謀劃‘十三五時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須確立新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動。古人說：‘理者，物之固然，事之所以然也。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了”[1]（P48）。因此，《建議》提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并以這五大發(fā)展理念為主線對《建議》進(jìn)行謀篇布局。這五大發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識。因此，我們必須深刻領(lǐng)會這五大發(fā)展理念。

（一）創(chuàng)新發(fā)展理念

為什么要把創(chuàng)新發(fā)展理念排在五大理念的第一位？之所以這樣，是因?yàn)閯?chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。其實(shí)，在“十二五”時期，我們已經(jīng)把創(chuàng)新上升到經(jīng)濟(jì)社會核心位置。依靠創(chuàng)新，我國的超級雜交水稻產(chǎn)量超過1 000公斤；依靠創(chuàng)新，自主研發(fā)的新一代高速動車組時速達(dá)380公里，達(dá)世界先進(jìn)水平，走出國門步伐加快，帶動相關(guān)技術(shù)持續(xù)發(fā)展；依靠創(chuàng)新，探月工程、衛(wèi)星應(yīng)用、智能電網(wǎng)、3D打印、智能機(jī)器人、先進(jìn)生物制造等領(lǐng)域突破核心關(guān)鍵技術(shù)，搶占了國際競爭制高點(diǎn)，等等。

因此，這次《建議》指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)?！盵1]（P8）如果對這一段話細(xì)加思考一下，我們應(yīng)該理解這么三層意思：一是創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。說創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，這在黨的正式文件里從來沒有出現(xiàn)過，黨的十八屆五中全會是第一次。二是必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。什么叫核心？核心就是最關(guān)鍵、最重要的東西。《建議》不僅把創(chuàng)新置于理念首位，而且擺在國家發(fā)展全局的核心位置。這是黨中央綜合分析國內(nèi)外大勢、立足我國發(fā)展大局做出的重大戰(zhàn)略抉擇。三是讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作。也就是說，創(chuàng)新不單單是國家一切工作需要創(chuàng)新，也是黨的一切工作需要創(chuàng)新的。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展理念

之所以要把協(xié)調(diào)發(fā)展作為“十三五”時期的重要發(fā)展理念之一，是因?yàn)殚L期以來，我國在協(xié)調(diào)發(fā)展中存在著兩個突出的問題：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的矛盾依然比較突出。在今天的中國，城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展差距，用不著再舉太多例子來說明，先到北（京）上（海）廣（州）深（圳）走一走，再到西部農(nóng)村看一看，情況就很清楚了。中國的“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”的狀況，并沒有根本性的改變。二是區(qū)域發(fā)展不平衡。胡鞍鋼在2001年就有“一個中國、四個世界”的說法，即“第一世界”是上海、北京、深圳等高收入發(fā)達(dá)地區(qū)；“第二世界”是大中城市和沿海上中等地區(qū)；“第三世界”是下中等收入地區(qū)；“第四世界”是中西部貧困地區(qū)。十幾年過去了，“一個中國，四個世界”的狀況有所改變，但是可以說還沒有得到根本性的改變。2014年，我國長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)的人均GDP水平都超過1萬美元，但云南、貴州等中西部地區(qū)的人均GDP僅在4000～5000美元左右。正因?yàn)槿绱?，《建議》提出，“協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性?！盵1]（P8-9）

（三）綠色發(fā)展理念

《建議》指出，“綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)?！盵1]（P9）綠色發(fā)展理念，《建議》從促進(jìn)人與自然和諧共生、加快建設(shè)主體功能區(qū)、推動低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障六個方面展開。

第一，明確“一個目標(biāo)”。目標(biāo)就是推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全做出新貢獻(xiàn)。

第二，規(guī)范和探索“兩個試點(diǎn)”。第一個試點(diǎn)，是建立統(tǒng)一規(guī)劃的國家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)。這個已經(jīng)在做，下一步要進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一。第二個試點(diǎn)，是探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。這項(xiàng)試點(diǎn)，要以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。世界上許多國家也都有輪作休耕制度。

第三，建立“三個體系”。第一個體系，建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。第二個體系，建立清潔、低碳、安全、高效的現(xiàn)代能源體系。第三個體系，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。這個治理體系是以市縣級行政區(qū)域?yàn)閱挝坏?。以縣為單位是一個新的提法，尤其是離任審計，把空間規(guī)劃、用途管制、審計和績效考核連在一起，形成一個空間治理體系。

第四，形成“四個格局”。就是構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。其中，自然岸線格局是第一次提出。什么是自然岸線？自然岸線指的是天然水體的岸線。生態(tài)專家認(rèn)為，自然岸線應(yīng)該基本維持過去自然形成的狀態(tài)，不要有過多的人為改造。自然岸線一旦破壞，則無法恢復(fù)，再恢復(fù)也不會是原來面貌了。自然岸線經(jīng)過幾千年形成，經(jīng)過潮起潮落的侵蝕，自然界賦予了它特殊的生態(tài)意義。人為去破壞、干擾、變動自然岸線，不但會引起自然災(zāi)害，而且紅樹林、珊瑚、魚類等生物可能也會消失。之前，為了給人類提供方便，如防止堤岸坍塌、利于航道穩(wěn)定甚至所謂美化環(huán)境等，對岸線進(jìn)行固化，其自然屬性遭到人為干預(yù)和破壞，隨之一些魚類產(chǎn)卵場破壞，水質(zhì)凈化功能喪失，不利于生物多樣性的保護(hù)，可謂花冤枉錢辦蠢事。

第五，實(shí)施“五大計劃”。第一個是深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，第二個是實(shí)施全民節(jié)能行動計劃，第三個是實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，第四是實(shí)施新能源汽車推廣計劃，第五是實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃。

（四）開放發(fā)展理念

《建議》指出，“開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體?！盵1]（P9）可以看出，《建議》提出要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

制度性話語權(quán)是在黨的正式文件中第一次出現(xiàn)的一個名詞。因此，首先要理解什么叫制度性話語權(quán)。所謂的制度性話語權(quán)，指的是制度、機(jī)制層面的話語權(quán)力和現(xiàn)實(shí)影響力。話語權(quán)力是指說得上話，現(xiàn)實(shí)影響力是指說了有用。話語權(quán)很重要，中國發(fā)起的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）是制度性話語權(quán)的中國實(shí)踐，是中國制度性話語權(quán)的生動體現(xiàn)，也是制度性話語權(quán)的重要嘗試。

改革開放初始，中國無論是加入WTO還是國際貨幣基金組織等，這些組織都由西方發(fā)達(dá)國家主要是美國掌握話語權(quán)。經(jīng)過30多年改革開放，中國已經(jīng)不是30多年前的中國了，現(xiàn)在的中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)穩(wěn)居世界第二。13億人口大國的市場優(yōu)勢，沒有哪一個國家可以不重視。2015年10月，93歲高齡美國前國務(wù)卿基辛格博士，帶著他的新作《世界秩序》參加“2015京城國際論壇——世界秩序與中國角色”時，站著對參加論壇的所有嘉賓就說到，中國是世界秩序不可或缺的參與者。

習(xí)近平在2015年10月中旬的政治局圍繞全球治理的集體學(xué)習(xí)后說，不僅要看到我國發(fā)展對世界的要求，也要看到國際社會對我國的期待。因此，這幾年，中國在制度性話語權(quán)方面主動作為，并且取得了成效。具體來講，中國在上海合作組織、亞信峰會上邁出了制度性話語權(quán)第一步。當(dāng)然，將來會擁有更多話語權(quán)的。制度性話語權(quán)的成果之一，就是構(gòu)建廣泛的利益共同體。什么是利益共同體？通俗地講，雙方簽協(xié)議，把各自利益捆綁到一起，“1+1大于2”，這是現(xiàn)在國際關(guān)系、地緣政治中主流做法。比如，以美國為中心的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（簡稱TPP），還有大家熟悉的歐盟、東盟等；像中國參與的上海合作組織也算。未來，我們擁有更多話語權(quán)的可能會是“一帶一路”戰(zhàn)略。中國率先提出“一帶一路”的大戰(zhàn)略，其建設(shè)涉及65個國家、44億人口，必將影響全球的生產(chǎn)布局、投資布局、貿(mào)易布局。最新數(shù)據(jù)顯示，2015年前三季度，中國與“一帶一路”國家進(jìn)出口值約4.5萬億元，占同期中國外貿(mào)總值的比重超過四分之一?！耙粠б宦贰钡膭?chuàng)新之處在于，以往的利益共同體都把價值觀趨同作為這個地區(qū)性組織的“黏合劑”，美國、歐洲等西方主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議、歐盟等都是這樣。而中國倡導(dǎo)的“一帶一路”則改變這種通行規(guī)則，同時又在全球經(jīng)濟(jì)治理平臺上提高中國的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體，開啟制度性話語權(quán)的新模式。

未來五年，《建議》還提出，“加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策國際協(xié)調(diào)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)平衡、金融安全、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國際規(guī)則制定?！盵1]（P31）也就是說，除了中國自己主動作為外，也要參與由國際組織倡導(dǎo)的一些新領(lǐng)域國際規(guī)則的制定，發(fā)出中國聲音，表明中國態(tài)度，體現(xiàn)中國作為。

這里，我們不妨說說網(wǎng)絡(luò)、極地兩個國際規(guī)則制定的問題。在網(wǎng)絡(luò)國際規(guī)則的話語權(quán)方面。目前世界上，中、美兩國在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)了重要的優(yōu)勢，在參與國際互聯(lián)網(wǎng)治理方面，中、美等大國在制定網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)行為準(zhǔn)則、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的網(wǎng)絡(luò)國際規(guī)則方面，有重要的話語權(quán)。2014年首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會在烏鎮(zhèn)舉行，國家主席習(xí)近平給大會發(fā)了賀信。原因在于：一是這是第一屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，又在中國的浙江省嘉興市的烏鎮(zhèn)舉行，我們是東道主，所以要發(fā)賀信；二是更重要的也是中國要有話語權(quán)。習(xí)近平在給大會的賀信中說，中國愿意同世界各國攜手努力，本著相互尊重、相互信任的原則，深化國際合作，尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。習(xí)近平在訪問英國時也談到網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)犯罪問題，這也體現(xiàn)出我們希望在制定網(wǎng)絡(luò)國際規(guī)則方面，中國有重要的話語權(quán)。

關(guān)于極地規(guī)則的話語權(quán)問題。極地規(guī)則，是指在南極和北極地區(qū)，各個國家在資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的規(guī)則。也許有人會問，我們離極地很遠(yuǎn)，為什么要參與極地規(guī)則的制定呢？事實(shí)上，盡管中國在北極和南極不擁有任何主權(quán)，但國家在“十三五”期間提出要積極參與極地規(guī)則的制定，是基于現(xiàn)實(shí)局面的訴求。大家知道，隨著全球變暖，由此導(dǎo)致兩極冰層消融，可能會帶來海平面的上升，給中國的上海、香港等沿海城市的發(fā)展帶來重要影響；也可能會帶給全球更多的極端天氣，將進(jìn)一步影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至糧食產(chǎn)量的問題。從國家的角度上說，在制定極地規(guī)則不能沒有中國聲音，因?yàn)槲覈彩?982年《聯(lián)合國海洋法公約》締約國。

（五）共享發(fā)展理念

對于堅(jiān)持共享發(fā)展問題，是“十三五”規(guī)劃中寫得有新意的、有利于社會和諧發(fā)展的一部分。作為普通百姓，也很關(guān)心共享發(fā)展問題，關(guān)心自己在發(fā)展中能夠享有什么。確實(shí)，我們的發(fā)展絕對不應(yīng)當(dāng)只是少數(shù)人的發(fā)展，絕對不應(yīng)當(dāng)只是部分人的發(fā)展，絕對不應(yīng)當(dāng)只是城市人的發(fā)展，絕對不應(yīng)當(dāng)只是城市里的流光溢彩的發(fā)展，而應(yīng)當(dāng)是惠及中國每一個人的共享發(fā)展。共享發(fā)展理念的提出，體現(xiàn)了我們黨的性質(zhì)和宗旨，體現(xiàn)了中國特色社會主義的本質(zhì)特征。因此，《建議》提出，“共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”[1]（P9）。

我們在理解五大發(fā)展理念的時候不能僅僅單一地、一條一條地去簡單理解，而是應(yīng)當(dāng)把五大發(fā)展理念當(dāng)作一個統(tǒng)一的整體。因?yàn)?，五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體。如同古人所講的金木水火土“五行”，五大發(fā)展理念是一個整體，缺一不可，都是為了堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，體現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局。其中，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。五大發(fā)展理念是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的科學(xué)理念，是我們黨在實(shí)現(xiàn)“什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”問題上的最新認(rèn)識，是我們黨把握中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的最新成果，是我國當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科學(xué)指南。

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責(zé)任編輯：文會