王威

【摘要】隨著我國的日益強大，工業(yè)的發(fā)展也越來越迅速，但是隨之而來的環(huán)境問題也越發(fā)的嚴(yán)重起來，我國雖然一直致力于農(nóng)村環(huán)境的管理，但是傳統(tǒng)的管理模式對于日益嚴(yán)重的環(huán)境也存在盲點，管理者對于環(huán)境的治理存在難點，而農(nóng)民對于環(huán)保意識的不強烈也促使環(huán)境更加惡劣。傳統(tǒng)的環(huán)保監(jiān)管模式已不適應(yīng)現(xiàn)行的社會發(fā)展，改革環(huán)保監(jiān)管模式勢在必行，本文主要講的是以農(nóng)民作為突破口，從而進(jìn)行新的改革，通過創(chuàng)新新的農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管模式，使廣大農(nóng)民群眾加入保護環(huán)境的大軍，從而推動社會的可持續(xù)發(fā)展，邁向小康社會。

【關(guān)鍵詞】環(huán)保；農(nóng)民；創(chuàng)新模式

1、什么是農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管模式：

環(huán)保監(jiān)管模式有狹義和廣義之分，狹義的環(huán)保監(jiān)管模式是指微觀的通過制定監(jiān)管手段，使環(huán)境管理更系統(tǒng)化，固定化，使之行之有效，從而達(dá)到治理環(huán)境的目標(biāo)，而廣義的環(huán)保監(jiān)管模式是通過宏觀的監(jiān)督管理，使環(huán)境管理系統(tǒng)運行達(dá)到目的。我國現(xiàn)階段有四種環(huán)保監(jiān)管模式。在傳統(tǒng)的指導(dǎo)思想下，環(huán)?？空?，政府通過各種環(huán)境管理制度對環(huán)境的管理加以干涉，這就是強制性湖北監(jiān)管模式，在這種模式下，環(huán)境保護部門按照法律直接對于活動者的行為進(jìn)行監(jiān)督，對違反法律的人按照規(guī)定進(jìn)行處罰。政府運用價格，稅收等通過微觀刺激和宏觀調(diào)控，從而保持競技杠桿的平衡，這種模式叫經(jīng)濟型環(huán)保監(jiān)管模式，在這種模式下，政府通過運用一只無形的手對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，通過各種措施，迫使生產(chǎn)者和消費者把對環(huán)境的影響考慮到經(jīng)濟決策中，從而解決環(huán)境問題。通過社會輿論進(jìn)行對環(huán)境的監(jiān)督，并帶有政治性和社會性色彩的管理，這種模式是參與型監(jiān)管模式，隨著人民對于生活需求的提高，使他們的價值觀提升，也是法律觀念增強，這會使他們對于環(huán)境的要求也會提高，從而達(dá)到環(huán)保的目的，影響企業(yè)的策略。隨著環(huán)保事業(yè)日益的發(fā)展，世界各個國家都要對環(huán)境負(fù)責(zé)，共同協(xié)商解決環(huán)境問題，這就是協(xié)議型環(huán)保監(jiān)管模式，在這種模式下世界各國在聯(lián)合國簽署相關(guān)保護環(huán)境的協(xié)議，利用自覺性提高資源的利用率，通過相互制約和相互促進(jìn)使環(huán)境得到改善，從而提高環(huán)境質(zhì)量。

2、農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管模式的意義：

隨著國民經(jīng)濟的快速增長，人們對可持續(xù)發(fā)展理念的理解也日以加深，我國人民群眾在保護環(huán)境方面的意識，整體趨勢呈上升的狀態(tài)，但是我國一直以來對于農(nóng)村的環(huán)境管理投入較少，對于農(nóng)村環(huán)境的立法也相對較晚，并且一直存在重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象，城市和農(nóng)村環(huán)境的差異也是城市和農(nóng)村經(jīng)濟，知識，地位差距的根本問題所在，農(nóng)村的環(huán)境污染和生態(tài)破壞也使農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展落后，長期以來也導(dǎo)致難民的大量產(chǎn)生，誘發(fā)社會矛盾，動搖三農(nóng)基礎(chǔ)，也影響社會的穩(wěn)定，農(nóng)村環(huán)境污染的問題如果不能得到合理有效的解決，農(nóng)民與企業(yè)的矛盾也會加劇，甚至進(jìn)而影響到人與人之間關(guān)系的緊張，危害國家和民族的根基，進(jìn)而影響社會進(jìn)步的腳步，總而言之，農(nóng)村環(huán)保問題關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾自身的利益，也關(guān)系到中國可持續(xù)發(fā)展理念的實現(xiàn)，所以創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管模式，研究出環(huán)境保護的有效途徑，這樣也會使建設(shè)生態(tài)文明的進(jìn)程加快，對于維護社會安定，貫徹落實可持續(xù)發(fā)展觀，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，實現(xiàn)小康社會的發(fā)展目標(biāo)都具有重大意義。

3、農(nóng)民在環(huán)境中的角色

所謂環(huán)境角色是指在環(huán)境問題中所處得位置，通過我們對環(huán)境的解決方式和解釋分為積極環(huán)境角色和消極環(huán)境角色，積極的環(huán)境角色面對環(huán)境問題時所采取積極的態(tài)度，有強烈的環(huán)境保護意識，有清醒的認(rèn)識和抵制環(huán)境惡化的責(zé)任感，有敢于和破壞環(huán)境者斗爭的覺悟。相反消極的環(huán)境角色面對環(huán)境問題時，由于態(tài)度消極，所以采取的多是漠視，沒有主動參與保護環(huán)境的主動性，對于污染環(huán)境的行為也不予理睬，無法保護自身的環(huán)境權(quán)利。農(nóng)民在環(huán)境問題中還處于問題制造者的身份，由于我國農(nóng)民普遍受教育程度低，沒有受到過良好教育的農(nóng)民，決定了他們對于環(huán)境保護意識的缺乏，不了解環(huán)境問題的嚴(yán)重性和保護環(huán)境的必要，當(dāng)前脫離貧困依然是廣大農(nóng)民迫切希望的，為了改善自己的生活，為了增加自己的收入，容易為了短期的利益而犧牲人們賴以生存的環(huán)境，明知道破壞環(huán)境的后果，而心里存在僥幸心里，依然使用化肥農(nóng)藥這些化學(xué)試劑來提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，這些化學(xué)用品堆土的酸堿平衡的危害是相當(dāng)大的，容易造成土地荒漠化，我國頒布的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中第二十二條規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。禁止將有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田。雖然法律規(guī)定了不能過度使用化學(xué)肥料進(jìn)行增產(chǎn)，但是沒有規(guī)定所污染的程度和違反法律所要受到的懲罰，所以這種強制性環(huán)保管理模式對于環(huán)境的管理沒有起到強制的效果。農(nóng)民在合計問題中也是受害者，中國擁有很大的資源，城市的建設(shè)很大程度上都依賴這些的資源消耗，農(nóng)民通過勞動提供城市居民所需要的初級農(nóng)產(chǎn)品的同時也消耗了巨大的自然資源，從而造成地質(zhì)破壞，環(huán)境污染，而城市中所產(chǎn)生的生活垃圾也向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，大型高污染的工廠也從城市中心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村周邊，越來越多的污染在向農(nóng)村靠近，這也是農(nóng)村環(huán)境惡劣的原因之一，所以農(nóng)民也是環(huán)境問題中的受害者。

4、創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管模式

我國從最開始重城市輕農(nóng)村的理念中就忽略了農(nóng)村環(huán)境的重要性，所以應(yīng)該在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上完善農(nóng)村環(huán)境立法，只有明確的法律規(guī)定才能強化執(zhí)行的能力，從而維護農(nóng)民的權(quán)益。在市場調(diào)控上使利益惠及人民，在周邊存在大型工廠的村莊設(shè)置排污交易權(quán)，包括排污量的固定，實行排污收費政策，這樣更能激發(fā)起農(nóng)民保護環(huán)境的意識。不僅如此還要賦予農(nóng)民話語權(quán)，是農(nóng)民參與環(huán)保程序中，并且針對農(nóng)民文化低，素質(zhì)差的情況開展教育，增強農(nóng)民的維權(quán)意識和法制觀念，要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民從消極的角色轉(zhuǎn)換成積極的角色，最終實現(xiàn)利益的雙向滿足。

總而言之，農(nóng)民從環(huán)境問題的制造者、旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護的責(zé)任者和監(jiān)督者，實現(xiàn)了環(huán)保資源的充分發(fā)掘和培育，體現(xiàn)了以農(nóng)民為基礎(chǔ)的農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，這樣才能使廣大農(nóng)民群眾所接受，所受益，才能加快農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展腳步的步伐。

參考文獻(xiàn)

[1]楊建順.《日本行政法通論》，中國法制出版社，2012年.第537頁.

[2]中國社會科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展中心：《中國環(huán)境與發(fā)展評論》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年第5期.

[3]“城鄉(xiāng)環(huán)境差”是北大環(huán)境研究中心2003年在完成國家環(huán)保局委托的“中國農(nóng)村環(huán)境政策”研究中提出的，用以表示城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟關(guān)系中長期被忽略了的環(huán)境因素.