姜睿雅

【摘要】：本文從習(xí)總書記系列講話中關(guān)于社會(huì)矛盾化解的重要指示精神談起，分析了目前運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾的必要性和路徑選擇。從立法、司法和制度建設(shè)方面提出了相關(guān)的建議和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】：法治思維;法治方式;矛盾化解

社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，化解社會(huì)矛盾是促進(jìn)社會(huì)和諧的客觀需要，而法治又是化解社會(huì)矛盾的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面深化改革的戰(zhàn)略機(jī)遇期，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，必須以法律手段作為解決社會(huì)矛盾和問題的主要手段，以法治思維和法治方式來凝聚全社會(huì)深化改革的法治共識(shí)。

一、當(dāng)前運(yùn)用法治思維和法治方式解決社會(huì)矛盾的必要性

（一）運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，是創(chuàng)新社會(huì)治理體系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊迫要求。隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各類社會(huì)矛盾日益增多，矛盾糾紛調(diào)處難度加大。這種社會(huì)矛盾的凸顯期，就使得解決社會(huì)矛盾維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定面臨著許多新情況、新挑戰(zhàn)。在法律日益普及、全社會(huì)民主意識(shí)和法治意識(shí)不斷增強(qiáng)的新形勢(shì)下，傳統(tǒng)的行政方式已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)治理的新要求，領(lǐng)導(dǎo)干部只有充分具備法治思維和運(yùn)用法治思維的能力，才能依法履職、依法決策，創(chuàng)新社會(huì)治理體系，促使各種社會(huì)矛盾的解決納入法治軌道，為社會(huì)和諧穩(wěn)定提供重要保證。

（二）運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，是實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政、依法治國(guó)的必然要求。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是唯一執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)干部是治國(guó)理政的執(zhí)行主體，其影響力和示范作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他社會(huì)成員。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和運(yùn)用法治思維化解矛盾能力的提高，直接決定著依法治國(guó)的進(jìn)程，法治國(guó)家的建立，決定著我們黨能否依法執(zhí)政。中國(guó)的市場(chǎng)化改革進(jìn)行到今天，一方面全體中國(guó)人民都分享到了改革帶來的紅利，同時(shí)也產(chǎn)生了社會(huì)群體和階層的利益分化。利益分化產(chǎn)生了大量的矛盾糾紛，耗費(fèi)了黨和政府大量的精力。如何通過規(guī)范的法律程序解決，這迫切需要我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維，將從初始決策到糾紛解決的一系列環(huán)節(jié)均納入法治的軌道中去，尋求一種穩(wěn)定高效的解決糾紛模式。因此，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維化解社會(huì)矛盾的能力，是新形勢(shì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求，也是建設(shè)“法治中國(guó)”的必由之路。

（三）運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，是全面深化改革，凝聚社會(huì)共識(shí)的重要途徑。面對(duì)如何改革，特別是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)管理領(lǐng)域內(nèi)改革路徑選擇等重大課題，需要全社會(huì)凝聚共識(shí)、形成合力。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的全面推進(jìn)依法治國(guó)為改革設(shè)計(jì)了法治的最優(yōu)路徑，法治思維和法治方式則是凝聚法治共識(shí)的根本。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，使得有法可依成為當(dāng)今時(shí)代的鮮明特色;中國(guó)特色社會(huì)主義法制建設(shè)的偉大成就， 使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各項(xiàng)建設(shè)都基本納入法治化軌道。從這一層面來講， 改革的成效將更加體現(xiàn)在如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革的能力上，以切實(shí)保障改革沿著法治化的道路加快前進(jìn)。因此，運(yùn)用法治思維，學(xué)習(xí)法治方式應(yīng)當(dāng)更加成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自身能力建設(shè)的迫切需要和內(nèi)在要求。

二、運(yùn)用法治思維和法治方式解決社會(huì)矛盾的路徑選擇

（一）運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，首先要加強(qiáng)法治的宣傳教育工作，樹立民眾的法律信仰和法治理念。

要讓公眾信任法律，對(duì)法律有所信仰，國(guó)家就必須不遺余力地樹立憲法和法律的權(quán)威。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部在具體操作中需要轉(zhuǎn)變維穩(wěn)理念、思路和模式，讓化解社會(huì)矛盾、維護(hù)穩(wěn)定法治化。牢固樹立法律面前人人平等、尊重和保障人權(quán)、法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，把忠誠(chéng)于法律作為實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和追求的準(zhǔn)則，把堅(jiān)守公平正義作為最基本的職業(yè)情懷，用公正廉潔的職業(yè)道德約束自己。為此必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法律價(jià)值觀教育、鞏固法律知識(shí)，以領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、公正司法的實(shí)際行動(dòng)，引導(dǎo)帶動(dòng)廣大干部群眾在社會(huì)上形成遇到事情找法律的良好氛圍。同時(shí)，對(duì)于廣大民眾，要?jiǎng)?chuàng)新法治教育的宣傳方式，注意研究群眾的實(shí)際需要和接受能力，切實(shí)增強(qiáng)法治宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性。

（二）運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，要加強(qiáng)立法工作，推動(dòng)良法善治。

要通過科學(xué)立法民主立法，保障經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮法律在科技進(jìn)步、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自然資源和生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村發(fā)展、財(cái)政金融等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)重的調(diào)解、規(guī)制、保障和促進(jìn)作用，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。要通過科學(xué)立法民主立法，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理的方式。依法明確基層組織的法律地位，從法律上確定基層組織的基本職能以及主要的工作方式，將基層運(yùn)作機(jī)制逐步納入到法治化軌道，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理并舉，建立社會(huì)矛盾的多層過濾化解體系。還要通過科學(xué)立法民主立法實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等方面社會(huì)保障的國(guó)家層面的法律化，加快公共衛(wèi)生保障、文化教育、保障性住房等領(lǐng)域的立法，建立和完善社會(huì)困難群體的救助制度，形成全面覆蓋社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的法律構(gòu)架和法治化的運(yùn)行機(jī)制，保障和促進(jìn)我國(guó)社會(huì)建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展。更好地保障人民群眾的生存權(quán)、受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等基本權(quán)利，保證所有社會(huì)成員享有平等的機(jī)會(huì)。

（三）運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，要維護(hù)司法權(quán)威，重視司法解決糾紛的關(guān)鍵作用。

實(shí)現(xiàn)公正高效權(quán)威的司法，對(duì)于化解社會(huì)矛盾具有舉足輕重的意義。而司法權(quán)威的確立則是社會(huì)形成法治信仰的關(guān)鍵，這種權(quán)威絕不是外部強(qiáng)加的，首先在權(quán)力體系的內(nèi)部需要得到認(rèn)同和統(tǒng)一，需要我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的以身作則對(duì)司法裁判予以尊重，積極承擔(dān)司法裁判確定的責(zé)任和義務(wù)，摒棄以權(quán)壓法的落后思維，通過司法權(quán)威的最終確立，在全社會(huì)真正形成法治信仰。這對(duì)于司法機(jī)關(guān)而言，首先要堅(jiān)持司法公正。嚴(yán)格以實(shí)施為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，理性權(quán)衡司法案件的各種社會(huì)利益，妥善把握和處理好各種關(guān)系，對(duì)各類案件作出正確處理，對(duì)各種糾紛予以有效化解，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感到公平正義。其次要實(shí)現(xiàn)司法高效。合理配置司法資源，完善司法程序，全面提升司法活動(dòng)的效率，有效應(yīng)對(duì)社會(huì)對(duì)司法的需求。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)重視司法在矛盾解決中的作用，并不是說所有的矛盾都要通過訴訟來解決，這既不現(xiàn)實(shí)，也沒必要。世界上沒有一個(gè)國(guó)家只有一種糾紛解決機(jī)制。對(duì)于我們這樣人口規(guī)模如此巨大、國(guó)情如此復(fù)雜的國(guó)家，更不可能憑某一種方式解決一切問題。我們必須發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，健全多元化糾紛解決機(jī)制，用好調(diào)解、仲裁、教育疏導(dǎo)等方式，及時(shí)、有效地處理各種各樣的矛盾糾紛。但不論通過什么方式，都要依法進(jìn)行，符合法治精神和法律原則，實(shí)現(xiàn)法治思維和群眾路線的有機(jī)統(tǒng)一。

（四）運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，要完善制度設(shè)計(jì)，建立化解各類矛盾糾紛的制度機(jī)制。

首先，在調(diào)解方面要健全完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，建立矛盾糾紛調(diào)解銜接配合機(jī)制，在平等自愿基礎(chǔ)上，堅(jiān)持調(diào)處結(jié)合，能調(diào)則調(diào)，當(dāng)處則處，該判則判，依法妥善化解更多民間基層矛盾糾紛。在復(fù)議方面，要完善行政復(fù)議制度，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，妥善化解行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間的爭(zhēng)議，糾正違法或不當(dāng)行政行為。在行政裁決方面，要健全行政裁決制度，依法明確行政裁決的適用范圍、裁決程序和救濟(jì)途徑，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。最后，在訴訟方面，要發(fā)揮訴訟作為解決社會(huì)矛盾糾紛最后一道防線的功能，健全完善刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟制度，促進(jìn)司法公正，提高司法效率，樹立司法權(quán)威，確保實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯附Y(jié)事了。