【摘要】十八大報(bào)告中提出，綜觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，要在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)新的要求?！敖?jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番?！薄叭嗣衩裰鞑粩鄶U(kuò)大。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。”“文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。社會主義核心價(jià)值體系深入人心，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)?！薄叭嗣裆钏饺嫣岣摺；竟卜?wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，就業(yè)更加充分，收入分配差距縮小，社會保障全民覆蓋?！薄百Y源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展?！?/p>

【關(guān)鍵詞】貧困現(xiàn)狀；對策分析；積極性

一、宏觀反貧困布局

1.制訂有利于西部地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策。西部各省的貧困問題與東西部發(fā)展差距問題緊密相關(guān)，因此，從宏觀上講，必須在縮小東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的戰(zhàn)略中，解決西部各省區(qū)的反貧困任務(wù)?？s小東西部發(fā)展差距，僅靠市場自由調(diào)節(jié)不僅不能縮小地區(qū)差別，而且會使地區(qū)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。因此必須靠中央政府的干預(yù)和宏觀調(diào)控，以及地方政府的發(fā)展部署。由于地區(qū)間的利益沖突是尖銳的。因此，中央政府在縮小地區(qū)差距中的宏觀調(diào)控是主導(dǎo)性和決定性的。中央政府應(yīng)采取的對策和措施是：

第一，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控功能，為促進(jìn)東西合作并取得實(shí)質(zhì)性成效提供組織保證。

第二，制定好有利于東西合作的有關(guān)政策和重大措施，如東中西三大地區(qū)的區(qū)域政策目標(biāo)和合理的生產(chǎn)力布局；資源加工型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移；合理的價(jià)格政策，特別是上游產(chǎn)品和下游產(chǎn)品的合理比價(jià)；建立中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；逐步增加扶貧開發(fā)的投入，加大扶貧攻堅(jiān)力度；在中央和西部地區(qū)建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)管理機(jī)構(gòu)和金融援助機(jī)構(gòu)；實(shí)行區(qū)域政策法律化，等等。

第三，為東西合作創(chuàng)造較好的環(huán)境。主要有：支援西部地區(qū)建設(shè)能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)業(yè)、水利等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，職業(yè)技術(shù)教育和人才培養(yǎng)工作，為東西合作創(chuàng)造一個(gè)較好的投資環(huán)境。

第四，中央相關(guān)部門要多方面、多形式、多渠道、多角度直接參與東西合作，一些產(chǎn)業(yè)部門也可以合作中一方的身份直接參與某些合作項(xiàng)目，既是投資者，又可起到橋梁和紐帶作用。

第五，制定相關(guān)政策促進(jìn)生產(chǎn)要素向西部地區(qū)流動(dòng)。

2.加大對貧困地區(qū)的扶貧力度。第一，增加中央政府的扶貧投入。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，反貧困資金至少應(yīng)占GDP的1.5%，我國一些學(xué)者通過調(diào)查估測：解決貧困人口的最小人均資金投入在1500元一2000元之間，根據(jù)上述估測，一些學(xué)者認(rèn)為，到2000年，年扶貧資金總?cè)笨跒?1億元，人均缺口493元。他們認(rèn)為扶貧投資的最低臨界點(diǎn)是217億元。因此，在目前，尤其是中西部脫貧難度大的區(qū)域，一條切實(shí)可行的路子，就是加大中央政府的扶貧資金投入的力度。

第二，國民經(jīng)濟(jì)各部門在安排產(chǎn)業(yè)布局和資金投放時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。

第三，廣泛動(dòng)員社會各界扶貧濟(jì)困。

第四，開展好東西部省市間的互助和富省幫窮省，富縣幫窮縣的活動(dòng)。

3.增加貧困地區(qū)參與中央決策的機(jī)會，充分表達(dá)他們的要求和意見。應(yīng)當(dāng)使中央政府的投資更貼近當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，同時(shí)增加其對地方公共服務(wù)的責(zé)任和事權(quán)。在反貧一困活動(dòng)方面實(shí)行有利于貧困人口的區(qū)域政策和相關(guān)的民主決策體制。

二、微觀反貧困行動(dòng)

1.堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)開發(fā)作為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)開發(fā)是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)帶有戰(zhàn)略意義的問題，一個(gè)國家一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先表現(xiàn)為其產(chǎn)業(yè)構(gòu)成狀況的變化，因此，對產(chǎn)業(yè)的選擇，對所選產(chǎn)業(yè)的開發(fā)程度以及產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)換，直接關(guān)系到貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)開發(fā)主要包括農(nóng)業(yè)開發(fā)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，農(nóng)業(yè)開發(fā)是指對以種植業(yè)為主，包括林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)各業(yè)的開發(fā)。貧困地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對產(chǎn)業(yè)開發(fā)的選擇不應(yīng)是絕對的，而應(yīng)根據(jù)所處的不同發(fā)展階段，進(jìn)行不同的選擇。

2.加強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。貧困地區(qū)在加強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)中，必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對于中國農(nóng)村工業(yè)化具有特別重要的意義，對貧困地區(qū)而言更是如此。貧困地區(qū)擁有豐富的自然、礦產(chǎn)資源，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了資源基礎(chǔ)：大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展所需要的勞動(dòng)力供給；同時(shí)由于貧困地區(qū)一般缺乏規(guī)模合理、功能齊全的城市群落和現(xiàn)代工業(yè)群落，客觀上要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化和小城鎮(zhèn)化的過程中發(fā)揮重大作用。因此，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的脫貧致富，絕不可能離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。貧困地區(qū)在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的道路選擇上：第一，貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期應(yīng)以資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主；第二，貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)該鄉(xiāng)辦、村辦、戶辦和聯(lián)戶辦四種形式一齊上，以鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)為骨干。同時(shí)發(fā)展戶辦和聯(lián)戶辦企業(yè)；第三，貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在技術(shù)結(jié)構(gòu)上應(yīng)以先進(jìn)適用技術(shù)為主、傳統(tǒng)技術(shù)和現(xiàn)代高技術(shù)為輔；第四，貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)通過多條渠道籌集資金，盡可能發(fā)展股份合作制。

3.扶貧與扶人，脫貧與脫愚并舉，把推進(jìn)文教事業(yè)作為文化扶貧的內(nèi)容。各級政府要狠抓貧困地區(qū)的文化教育事業(yè)。同時(shí)，建立農(nóng)村信息網(wǎng)，以知識信息扶貧，廣播電視報(bào)紙也要發(fā)揮信息扶貧的作用，傳播市場行情、農(nóng)業(yè)科技知識等。

4.強(qiáng)制控制貧困地區(qū)的人口增長，提高貧困地區(qū)人口質(zhì)量

貧困地區(qū)存在著越窮越生、越生越窮的惡性循環(huán)，這種生育中人口素質(zhì)又極差，使土地資源與人口之間的矛盾更加尖銳，生態(tài)性貧困更加嚴(yán)重。困此，在貧困地區(qū)應(yīng)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育政策，并以此作為考察地方政府宮員業(yè)績的主要依據(jù)。

5.把城市貧困人口和流民貧困人口納入反貧困計(jì)劃。我國政府正式承認(rèn)的絕對貧困人口是居住在農(nóng)村的絕對貧困人口，城市貧困人口和流民貧困人口尚未列入政府反貧困的具體計(jì)劃之中。要消除絕對貧困問題，就必須把上述兩類貧困人口納入反貧困計(jì)劃。解決城市貧困人口的根本途徑是建立居民最低生活保障制度；解決流民貧困人口的出路是加強(qiáng)管理，減少盲目外出流動(dòng)人口。

6.進(jìn)行制度創(chuàng)新。貧困地區(qū)落后的原因是多方面，但制度短缺是造成貧困的重要原因。今后進(jìn)行制度創(chuàng)新的路徑主要是：逐步促進(jìn)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代農(nóng)戶家庭經(jīng)營制度的生長；建立和完善農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度組織形式；加快政府機(jī)構(gòu)改革，使其由“大政府”人治模式轉(zhuǎn)向“小政府”法治模式。

7.發(fā)揮貧困人口自身的能動(dòng)性。國家和地方政府的宏觀反貧困對策僅僅是扶貧工作和對策的一個(gè)方面，要真正脫貧還必須充分發(fā)揮貧困人口的主觀能動(dòng)性。過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期造成的貧困地區(qū)和貧困人口的惰性、依賴性和“等、靠、要”的“貧困精神”，常常使扶貧工作失效。因此，微觀上的扶貧對策，就是最大限度地發(fā)揮扶貧對象的主動(dòng)性和積極性，如果貧困人口和貧困地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)都積極配合國家和政府的反貧困措施，千方百計(jì)各找門路，發(fā)展生產(chǎn)、開發(fā)財(cái)源，學(xué)習(xí)文化和技能，那么，實(shí)現(xiàn)脫貧和致富的速度就會大大加快。

作者簡介：徐杰（1990年生），男，四川省社會科學(xué)院研究生學(xué)院，社會學(xué)碩士研究生，研究方向：社會政策與社會管理。