徐珂 程燕

摘 要：新疆的風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源資源十分豐富，但是在資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的過(guò)程中出現(xiàn)了諸如規(guī)模大、用量少、送不出、產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)薄弱、融資困難等亟待解決的問(wèn)題。針對(duì)這些情況，在借鑒國(guó)外發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)較為成熟的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從新能源政策、技術(shù)、環(huán)境等方面提出推動(dòng)新疆新能源開(kāi)發(fā)利用的戰(zhàn)略規(guī)劃及具體的政策建議，從而為實(shí)現(xiàn)新疆新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新疆新能源；戰(zhàn)略；政策

中圖分類號(hào)：F062.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）19-0047-03

引言

未來(lái)能源戰(zhàn)略的有效實(shí)施以及可持續(xù)發(fā)展，必須選擇保證供應(yīng)、節(jié)能優(yōu)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境友好、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的能源，還要將視角拓展到世界范圍以及中國(guó)未來(lái)發(fā)展的更長(zhǎng)周期內(nèi)。2014年全球新增裝機(jī)總量中可再生能源首次超過(guò)天然氣和煤炭，以石油為代表的化石能源價(jià)格跌到歷史最低點(diǎn)，新能源取代舊能源的時(shí)代正式到來(lái)。在這一大趨勢(shì)下，中國(guó)勢(shì)必需要通過(guò)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)從新能源大國(guó)到新能源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，這也是“十三五”必須思考的新思維、大戰(zhàn)略。

自從1978年第三十三屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)首次提出新能源概念，越來(lái)越多的學(xué)者意識(shí)到構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源供給體系，是極為重要的戰(zhàn)略性工作。張憲昌力圖探索發(fā)掘新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、戰(zhàn)略目標(biāo)政策工具和運(yùn)行機(jī)理[1]。張海龍?zhí)岢鲋袊?guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，迫切需要調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建立以新能源和可再生能源為主的能源體系[2]。李冰認(rèn)為增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是創(chuàng)新，創(chuàng)新可以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代的發(fā)展；創(chuàng)新還可以縮短與國(guó)際知名公司之間的距離[3]。付實(shí)提出政府—市場(chǎng)—企業(yè)三元合作治理機(jī)制作為提升西部新能源產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力新途徑[4]。目前，研究新疆新能源開(kāi)發(fā)利用對(duì)策與戰(zhàn)略的文獻(xiàn)很少。新疆新能源的發(fā)展不是一帆風(fēng)順，也不是一蹴而就的。這就需要通過(guò)分析新疆新能源面臨的困境，并借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，提出新疆新能源開(kāi)發(fā)利用的對(duì)策與戰(zhàn)略思考。

一、新疆新能源開(kāi)發(fā)與利用所具有的資源優(yōu)勢(shì)

新疆在群山峻嶺、綠洲戈壁之間，有著數(shù)不盡的“油盆”“氣田”“煤?！?。很多新型能源如太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿纫蚕喈?dāng)豐富[5]。截至2015年末，新疆電網(wǎng)的新能源總裝機(jī)容量已達(dá)到2 219.2萬(wàn)千瓦，躍升為全國(guó)之首。其中，風(fēng)電裝機(jī)容量為1 690.6萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)110.4%[6]；光伏裝機(jī)容量為528.6萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)62.2%[7]，新疆已經(jīng)成為名副其實(shí)的國(guó)內(nèi)大型風(fēng)光電基地。越來(lái)越多的企業(yè)投身“追風(fēng)逐日”，持續(xù)提升新能源開(kāi)發(fā)的技術(shù)能力。除此之外，新疆作為農(nóng)牧業(yè)大省，擁有十分豐富的生物質(zhì)能資源。新疆還有取之不盡、用之不竭、清潔無(wú)污染的干空氣能。新能源產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更重要的是帶來(lái)了充足的清潔能源。但就目前來(lái)看，新疆新能源的開(kāi)發(fā)利用喜憂參半。

二、新疆新能源開(kāi)發(fā)與利用面臨的尷尬處境

（一）規(guī)模大，用量少，送不出

與新能源快速發(fā)展不相適應(yīng)的是，作為新疆資源最豐富，發(fā)展前景最廣闊的風(fēng)能太陽(yáng)能遭遇挫折，棄風(fēng)棄電現(xiàn)象日益嚴(yán)重[8]。2014年新能源電廠的棄風(fēng)比已達(dá)到17%，2015年達(dá)到32%，2016年會(huì)更嚴(yán)重，有可能超過(guò)50%[9]。我國(guó)明確提出，全國(guó)非石化能源占一次能源消費(fèi)比重到2020年達(dá)到15%，2030年達(dá)到20%。節(jié)能減排形勢(shì)如此嚴(yán)峻，新能源為何還會(huì)被大量“待崗”呢？究其原因，新疆本土電力需求較弱，外送電市場(chǎng)需求不旺，電源增速不減，供需矛盾突出，能源結(jié)構(gòu)主體較多，消納任務(wù)分配不平衡，新能源消納困難。

（二）新疆新能源產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)薄弱，缺少行業(yè)龍頭企業(yè)

新疆新能源產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)規(guī)模較小發(fā)展也不匹配，總體來(lái)說(shuō)不能適應(yīng)新疆新能源的發(fā)展。例如新疆太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)鏈，在烏魯木齊、石河子、阿拉爾、奎—獨(dú)經(jīng)開(kāi)區(qū)的四大光伏生產(chǎn)基地，雖然正逐漸擴(kuò)大規(guī)模，但是隨著太陽(yáng)能電池板技術(shù)的更新?lián)Q代，新疆傳統(tǒng)晶硅產(chǎn)業(yè)在一段時(shí)間內(nèi)仍將面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

（三）新能源產(chǎn)業(yè)融資困難

新能源概念出現(xiàn)到如今不過(guò)幾十年時(shí)間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間短，技術(shù)不夠成熟，面臨風(fēng)險(xiǎn)多且大，投資回報(bào)也比傳統(tǒng)能源期限長(zhǎng)。為鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)家出臺(tái)了不少扶持政策，但這些政策只惠及到產(chǎn)業(yè)局部，要惠及整體這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而且新能源企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，無(wú)論是通過(guò)各類商業(yè)銀行獲得信貸的間接融資渠道，還是通過(guò)發(fā)行股票或風(fēng)險(xiǎn)投資的直接融資渠道都不通暢。

（四）政府參與經(jīng)濟(jì)的可控度不強(qiáng)

新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)新能源的大力發(fā)展，各級(jí)政府都對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)傾注了極大的熱情。也許是因?yàn)檎哂昧^(guò)猛，使新疆新能源的開(kāi)發(fā)利用節(jié)奏過(guò)快。導(dǎo)致新疆新能源產(chǎn)業(yè)尚未站穩(wěn)根基，打牢基礎(chǔ)，便已開(kāi)始品嘗產(chǎn)能過(guò)剩的苦果。2009年頒布的《可再生能源法》中明確提出：“國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度。”但是在法律生效后的2015年，棄風(fēng)限電形勢(shì)加劇，新疆棄風(fēng)電量71億千瓦時(shí)、棄風(fēng)率32%。由此可見(jiàn)，政策法規(guī)并沒(méi)有解決棄風(fēng)問(wèn)題。

（五）新能源自身的局限性

新能源的第一個(gè)自身缺陷是成本高，早期新能源難以推廣就是因?yàn)檫@個(gè)原因。風(fēng)能發(fā)電的成本是火力發(fā)電的兩倍；太陽(yáng)能發(fā)電成本更高，是火力發(fā)電的4倍。第二個(gè)缺陷是間歇性。新能源的間歇性并非是由新能源發(fā)電器件或發(fā)電系統(tǒng)的不穩(wěn)定造成，而是源于如日照、風(fēng)力等天氣情況的不穩(wěn)定。第三個(gè)缺陷是新能源發(fā)電的能量密度較低。例如風(fēng)光發(fā)電，日照強(qiáng)度和風(fēng)能密度本身不高，就會(huì)導(dǎo)致風(fēng)光發(fā)電的占地面積較大，即便是在土地便宜的新疆荒漠，大面積建設(shè)電站依然是不太現(xiàn)實(shí)。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

低碳時(shí)代的全球化競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)到來(lái)，世界各國(guó)為提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，掌握更多的話語(yǔ)權(quán)，紛紛提出了新能源戰(zhàn)略規(guī)劃。據(jù)國(guó)際能源署統(tǒng)計(jì)，目前制定激勵(lì)可再生能源發(fā)展政策的國(guó)家和地區(qū)已有50多個(gè)。

在英、德、澳、西班牙等國(guó)，壟斷性能源企業(yè)必須按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格，收購(gòu)可再生能源產(chǎn)品。多數(shù)歐洲國(guó)家，政府往往采用固定電價(jià)的政策保持新能源發(fā)電成本低于常規(guī)能源。以色列政府強(qiáng)制要求開(kāi)發(fā)商在建筑物上安裝太陽(yáng)能熱水器。還有不少國(guó)家對(duì)新能源有用戶補(bǔ)貼、產(chǎn)品補(bǔ)貼和投資補(bǔ)貼等各種財(cái)政補(bǔ)貼。希臘政府規(guī)定免稅政策適用于所有可再生能源項(xiàng)目和產(chǎn)品；印度政府規(guī)定進(jìn)口新能源機(jī)器減免關(guān)稅；丹麥對(duì)個(gè)人投資風(fēng)電免征所得稅； 瑞典、英國(guó)強(qiáng)制征收非可再生能源電力稅。歐美許多國(guó)家都有專門(mén)的國(guó)家可再生能源機(jī)構(gòu)，在可再生能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)方面的作用舉足輕重[10]。

從全球?qū)嵺`來(lái)看，新能源完全可以大規(guī)模發(fā)展，歐洲國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也證明了新能源高裝機(jī)比例的可行性。這些國(guó)家和地區(qū)發(fā)展新能源并獲得成功的經(jīng)驗(yàn)，歸納起來(lái)主要有命令控制、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、稅收優(yōu)惠和市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化等特點(diǎn)，這些經(jīng)驗(yàn)為化解新疆新能源發(fā)展的尷尬處境提供思路。

四、推動(dòng)新疆新能源發(fā)展的對(duì)策

（一）提升新能源消納能力，增加外送，擴(kuò)大新能源消納空間

加強(qiáng)疆內(nèi)外電網(wǎng)的互聯(lián)，可大規(guī)模提升新能源消納能力，可最大限度地發(fā)揮大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置作用。新能源的消納任務(wù)各類電源主體都應(yīng)承擔(dān)。可以通過(guò)新能源采暖以及電能制取氫氣等方式消納。還要?jiǎng)?chuàng)新新能源電力交易形式，增加風(fēng)光電交易品種，實(shí)現(xiàn)多方受益；同時(shí)行政補(bǔ)貼之手逐漸讓位于市場(chǎng)之力，讓新能源上網(wǎng)電價(jià)回歸市場(chǎng)。還可以進(jìn)一步加大信息共享的力度，確保電力市場(chǎng)主體獲取信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和便利性。

（二）做強(qiáng)做大新疆新能源產(chǎn)業(yè)鏈

新疆新能源的資源優(yōu)勢(shì)要充分發(fā)揮，以資源優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)鏈在新疆的可持續(xù)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)可以優(yōu)先使用新疆企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，使用率占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；培育數(shù)家實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、年產(chǎn)值超過(guò)100億元的大型新能源開(kāi)發(fā)利用龍頭企業(yè)；在此基礎(chǔ)上形成新能源產(chǎn)業(yè)集群；全區(qū)還須加強(qiáng)針對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)專業(yè)研發(fā)人員的培養(yǎng)。未來(lái)的新疆不僅具有新能源的資源優(yōu)勢(shì)，還將具有新能源的研發(fā)與裝備優(yōu)勢(shì)。

（三）建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制

首先，政府除了采取稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼之外，還需要建立行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。其次，打通融資渠道，構(gòu)建融資平臺(tái)，同時(shí)完善融資擔(dān)保體系，消除銀行的后顧之憂。要充分重視上市融資的作用，拓展融資途徑，例如設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)投資基金，引入風(fēng)險(xiǎn)投資、能源信托、發(fā)行新能源證券等金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)社會(huì)資本和民營(yíng)企業(yè)參與新能源產(chǎn)業(yè)投融資。最后，呼吁組建新疆新能源開(kāi)發(fā)銀行，可以更加有效地集中各類金融資源，以推動(dòng)新疆乃至全國(guó)能源金融市場(chǎng)的深度建設(shè)。

（四）強(qiáng)調(diào)政策的法律性和可執(zhí)行性

新能源開(kāi)發(fā)利用的政策，首先，強(qiáng)調(diào)政策法規(guī)的法律效應(yīng)，是否具有約束性；其次，政策的可執(zhí)行性，政策能否解決市場(chǎng)和技術(shù)的難題。新疆可再生能源本地實(shí)際消納能力與可再生能源的發(fā)展不匹配。自治區(qū)政府應(yīng)盡快提出“配額制”的具體落實(shí)辦法，并制定配套的違約懲罰條款，激發(fā)市場(chǎng)消納新能源的原動(dòng)力。另外，采取合理措施，疏導(dǎo)火電成為備用電源，并制定對(duì)火電補(bǔ)償?shù)恼叻ㄒ?guī)。

（五）堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，彌補(bǔ)缺陷

只有認(rèn)識(shí)到了新能源本身的局限性，才能解決問(wèn)題，才能使新能源的開(kāi)發(fā)利用更加順利。隨著新能源的用量增多規(guī)模增大，成本逐步降低。在新能源發(fā)電設(shè)備中配備儲(chǔ)能裝置就可以解決間歇性問(wèn)題，在電力充沛時(shí)，多余電力可以儲(chǔ)存起來(lái)。晚上、弱風(fēng)等情況致使發(fā)電量不足時(shí)釋放出來(lái)以滿足負(fù)荷需求。至于新能源能量密度較低也將不是問(wèn)題。當(dāng)微電網(wǎng)大量誕生，光伏發(fā)電與電力用戶需求的能量密度反而更加匹配。

五、新疆新能源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略思考

高度關(guān)注已經(jīng)興起的新能源革命，大力實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)戰(zhàn)略，使生態(tài)文明建設(shè)落地，是“十三五”規(guī)劃必須思考的大戰(zhàn)略。戰(zhàn)略選擇與思維方式將決定新疆新能源開(kāi)發(fā)與利用的未來(lái)，應(yīng)該從以下方面入手，促進(jìn)新疆新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（一）出臺(tái)新疆新能源規(guī)劃加強(qiáng)引導(dǎo)

新能源戰(zhàn)略的科學(xué)規(guī)劃是新能源行業(yè)的戰(zhàn)略性重點(diǎn)目標(biāo)。為了避免無(wú)序發(fā)展，重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和產(chǎn)能過(guò)剩，應(yīng)詳細(xì)規(guī)范新疆新能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資領(lǐng)域、融資渠道、行業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、行業(yè)管理規(guī)范、新能源結(jié)構(gòu)等方面?？s小新疆與內(nèi)地之間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)新疆的跨越式發(fā)展，必然要加快新疆新能源的開(kāi)發(fā)，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（二）加大技術(shù)創(chuàng)新投資力度

技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)際化的議題。技術(shù)創(chuàng)新可以降低新能源開(kāi)發(fā)利用的成本。這使得技術(shù)創(chuàng)新成為新能源發(fā)展的關(guān)鍵。新能源技術(shù)研發(fā)具有投資巨大、外部性明顯的特點(diǎn)，這就決定了必須以國(guó)家投入為主、社會(huì)資本參與為輔的方式，建立公共研發(fā)平臺(tái)，成立工程技術(shù)中心，形成集研發(fā)應(yīng)用于一體的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系。還要注意在制定發(fā)展目標(biāo)時(shí)，只關(guān)注技術(shù)研究是非常片面的，要把經(jīng)濟(jì)性研究與技術(shù)研究放在同等重要的位置進(jìn)行考量。

（三）提高新能源的實(shí)用性

在生活中的實(shí)際應(yīng)用是新能源發(fā)展中的瓶頸，突破瓶頸需要掃清諸多制約實(shí)用性的障礙。首先，可以為新能源的應(yīng)用提供基本條件。如通過(guò)電網(wǎng)布局、智能電網(wǎng)改造，新能源汽車(chē)充電站的建設(shè)等措施完善新能源應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施。其次，完善補(bǔ)貼機(jī)制。新疆目前不僅要拓寬補(bǔ)貼領(lǐng)域還要完善補(bǔ)貼方法，如財(cái)稅支持等，以完善新能源的補(bǔ)貼機(jī)制。最后，調(diào)整能源利益結(jié)構(gòu)。如大型電網(wǎng)公司出于自身利益而對(duì)新能源發(fā)電“明熱暗冷”，這就需要通過(guò)補(bǔ)貼或績(jī)效考核等途徑多管齊下，才能掃清障礙提高新能源的實(shí)用性。

（四）合理均衡發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈條

擴(kuò)大新能源消費(fèi)、完善輸出消費(fèi)鏈條可以通過(guò)市場(chǎng)培育和引導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。還需建設(shè)廣泛意義的能源互聯(lián)網(wǎng)，橫向多源互補(bǔ)，縱向源—網(wǎng)—荷—儲(chǔ)相互協(xié)調(diào)，縱橫交錯(cuò)構(gòu)建新能源供給網(wǎng)絡(luò)，對(duì)實(shí)現(xiàn)整體供需平衡的能源供給側(cè)改革目的大有助益。此外新能源種類也須多元化發(fā)展。新疆新能源發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)該是以風(fēng)能、太陽(yáng)能為主，其他新能源為輔。新疆新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間也應(yīng)多元化，作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，有著國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)13億人”的龐大市場(chǎng)，新疆除了與內(nèi)地省份共同布局新能源棋盤(pán)以外，還應(yīng)積極探索新途徑與中亞等國(guó)際市場(chǎng)合作。

（五）讓新能源在能源消費(fèi)市場(chǎng)和百姓日常生活中扮演更為重要的角色

人民群眾生產(chǎn)生活用能需要日益增長(zhǎng)，堅(jiān)持政策引導(dǎo)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合，可大幅提升新能源在能源應(yīng)用中的比重。例如根據(jù)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，規(guī)劃新能源汽車(chē)的推廣應(yīng)用，逐步完善相關(guān)政策和配套設(shè)施，促進(jìn)形成統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，重點(diǎn)解決無(wú)電地區(qū)用電問(wèn)題，全面推進(jìn)新能源民生工程建設(shè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)生活用能需要。人類已有共識(shí)，新能源創(chuàng)造新生活，新能源讓我們的生活更加舒適、綠色、美好。

六、展望

“十三五”規(guī)劃提出，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?，安全高效發(fā)展核電的指導(dǎo)方針，這為新疆新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始帶動(dòng)新疆的制造業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還將繼續(xù)促進(jìn)新疆傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。新能源的發(fā)展勢(shì)必會(huì)給新疆帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，這對(duì)新疆的水土保持、環(huán)境治理、提高城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量，促進(jìn)新疆的長(zhǎng)治久安與經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有十分重要的意義。

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[責(zé)任編輯 陳麗敏]