婁匯豐

摘 要：在目前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩和新一輪“貿(mào)易與投資伙伴”多邊談判不斷加深的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全面深化改革進(jìn)程中需要有新的探索和改革。以上海自由貿(mào)易區(qū)稅收體制政策為背景，介紹自貿(mào)區(qū)稅收政策作用機(jī)制及影響，分析上海自由貿(mào)易區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，理性地借鑒國(guó)外自貿(mào)區(qū)的相關(guān)稅收經(jīng)驗(yàn)，探索自貿(mào)區(qū)稅收政策的發(fā)展方向，以期實(shí)現(xiàn)符合稅制改革方向和國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的稅收政策的創(chuàng)新及突破，推動(dòng)我國(guó)自貿(mào)區(qū)的科學(xué)有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易區(qū)；收稅優(yōu)惠政策；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）19-0065-03

一、上海自由貿(mào)易區(qū)建立的背景

自貿(mào)區(qū)是指在一國(guó)的領(lǐng)土部分內(nèi)的特殊關(guān)稅區(qū)域，在法律上被認(rèn)為在關(guān)境以外，實(shí)施海關(guān)特殊監(jiān)管措施，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)可以不受限制地進(jìn)行存儲(chǔ)、貿(mào)易、制造、加工和裝配業(yè)務(wù)活動(dòng)[1]。實(shí)質(zhì)上是采取自由港政策的關(guān)稅隔離區(qū)。自中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，感到威脅的美、歐、日三大經(jīng)濟(jì)體不斷地建立新的貿(mào)易關(guān)系，以加快推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易自由化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。在此國(guó)際背景下，2013年8月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。該試驗(yàn)區(qū)成立時(shí)，以上海外高橋保稅區(qū)為核心，輔之以機(jī)場(chǎng)保稅區(qū)和洋山港臨港新城，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的試驗(yàn)田，實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變、金融制度、貿(mào)易服務(wù)、外商投資和稅收政策等多項(xiàng)改革措施，并將大力推動(dòng)上海市轉(zhuǎn)口、離岸業(yè)務(wù)的發(fā)展。這一先行先試的重大創(chuàng)舉將為我國(guó)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)改革提供更為標(biāo)準(zhǔn)化的示范推廣效應(yīng)。

二、稅收政策的機(jī)制及影響

（一）稅收政策的機(jī)制

稅收政策作為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的工具，是政府通過(guò)運(yùn)用稅收手段直接調(diào)節(jié)納稅人的收入，間接影響納稅人的投資行為，進(jìn)而使社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生變化，以實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控目標(biāo)的活動(dòng)。稅收政策不僅對(duì)資源的流動(dòng)方向具有導(dǎo)向作用，也會(huì)影響企業(yè)的成本和收益，還會(huì)降低企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。首先，政府在發(fā)揮調(diào)控作用的同時(shí)，結(jié)合不同政策，有針對(duì)性地制定配套的稅收政策以體現(xiàn)政府對(duì)市場(chǎng)配置資源的影響，促進(jìn)資源向有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展的方向流動(dòng)；其次，政府將一部分的稅收收入來(lái)支持某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或讓渡給納稅人，從而實(shí)現(xiàn)成本的節(jié)省和收益的增加；最后，企業(yè)的發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新，而創(chuàng)新的投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，政府通過(guò)稅收政策可以減少企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的費(fèi)用與支出的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)其抵御創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新道路。

自由貿(mào)易稅收政策作為自由貿(mào)易區(qū)政策的一個(gè)重要組成部分，一般會(huì)以本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、自由貿(mào)易區(qū)的功能定位以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需求為參考，特色地制定出該地區(qū)自由貿(mào)易的稅收政策。其主要特征表現(xiàn)在以下兩方面：一是功能配套的管理手段。隨著各自由貿(mào)易區(qū)類型、功能定位的不同，其產(chǎn)生的配套的稅收政策亦有所不同。二是稅收優(yōu)惠政策的多樣化。自由貿(mào)易區(qū)本著拉動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，吸引外資和先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，提升國(guó)家地位的原則，需指定出更優(yōu)惠、更多、更加具備吸引力和競(jìng)爭(zhēng)的稅收政策。

（二）稅收政策的影響

自由貿(mào)易區(qū)作為一項(xiàng)新的經(jīng)濟(jì)政策，其對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的影響可以分為兩大類：第一類是指由于區(qū)域內(nèi)成員相互之間取消關(guān)稅和貿(mào)易數(shù)量限制措施之后直接對(duì)各成員貿(mào)易發(fā)展所產(chǎn)生的影響；第二類是指締結(jié)自由貿(mào)易區(qū)之后，由于區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)效率提高和資本積累增加，導(dǎo)致各成員經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快的間接效果。二者也分別被稱為靜態(tài)效果和動(dòng)態(tài)效果。在靜態(tài)效果中最具有代表性的影響是“貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)”和“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”。前者是指區(qū)域內(nèi)成員相互之間由于交易成本下降和貿(mào)易限制取消，導(dǎo)致本國(guó)內(nèi)高成本產(chǎn)品被區(qū)域內(nèi)其他成員低成本商品所替代以及過(guò)去受到對(duì)方數(shù)量和高關(guān)稅限制的本國(guó)低成本商品出口擴(kuò)大，從而給區(qū)域內(nèi)進(jìn)出口雙方帶來(lái)更多貿(mào)易機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益。后者是指原有與區(qū)域外國(guó)家之間的貿(mào)易往來(lái)，由于區(qū)域內(nèi)交易成本的降低可能被區(qū)域內(nèi)成員之間的貿(mào)易所取代。而動(dòng)態(tài)效果主要包括“市場(chǎng)擴(kuò)張效應(yīng)”和“促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)”。前者是指隨著貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，將產(chǎn)生生產(chǎn)和流通的規(guī)模效益，并帶來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚效果。后者是指隨著區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，提高生產(chǎn)效率。貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、市場(chǎng)擴(kuò)張效應(yīng)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)會(huì)帶來(lái)許多正面影響，但是貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)也有可能帶來(lái)負(fù)面影響，原因在于區(qū)域內(nèi)的低效率產(chǎn)品可能會(huì)取代非成員的高效率產(chǎn)品。

三、上海自由貿(mào)易區(qū)稅收優(yōu)惠政策制度

“稅收優(yōu)惠”是指國(guó)家或者政府通過(guò)對(duì)特定企業(yè)或投資者采取降低稅率、延長(zhǎng)納稅時(shí)間等措施，在一定程度上促進(jìn)投資增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)惠政策[2]?？v觀世界上發(fā)達(dá)的自由貿(mào)易區(qū)，不難發(fā)現(xiàn)，“便捷的港口環(huán)境、誘人的稅收政策、發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施以及完備的管理體系”是支撐自由貿(mào)易區(qū)成功運(yùn)行的重要因素。上海自貿(mào)區(qū)的建立同樣如此，其中“稅收優(yōu)惠”在促進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、管理方式轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮了積極作用。但是，建立上海自貿(mào)區(qū)的初衷并不是要人為劃出一個(gè)“稅收優(yōu)惠”的特別區(qū)域，而是要在新一輪的經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中尋求一個(gè)可持續(xù)、可復(fù)制的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，讓這個(gè)成功的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模板在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)花結(jié)果，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪的崛起[3]。因而，建立科學(xué)規(guī)范、合理有效的稅收優(yōu)惠制度是上海自貿(mào)區(qū)健康運(yùn)行的必要條件。

（一）稅收優(yōu)惠的功能

一是促進(jìn)知識(shí)溢出與技術(shù)轉(zhuǎn)讓。無(wú)論是出于社會(huì)公共目標(biāo)的考慮還是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，稅收優(yōu)惠政策都會(huì)在不同程度上體現(xiàn)出對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的傾斜。二是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。毫無(wú)疑問(wèn)，自貿(mào)區(qū)建立的直接目的就是帶動(dòng)港口或者周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自貿(mào)區(qū)的稅收政策在很大程度上將促進(jìn)該地區(qū)的投資、貿(mào)易、服務(wù)業(yè)、加工制造業(yè)的發(fā)展，并且稅收優(yōu)惠的對(duì)象是不特定的符合相關(guān)條件的經(jīng)濟(jì)主體，這為各類企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了機(jī)會(huì)。在此優(yōu)惠制度的基礎(chǔ)上，人才、技術(shù)、資金等各種社會(huì)資源會(huì)源源不斷地流入自貿(mào)區(qū)，使自貿(mào)區(qū)的資源投入形成巨大的集群效應(yīng)，從而帶動(dòng)自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）上海自貿(mào)區(qū)稅收優(yōu)惠制度的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及問(wèn)題

1.上海自貿(mào)區(qū)稅收優(yōu)惠制度的提出。上海自貿(mào)區(qū)稅收優(yōu)惠制度由《總體方案》確定的7項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策和相關(guān)部委發(fā)布的稅收優(yōu)惠的具體文件兩部分組成。《總體方案》以“維護(hù)現(xiàn)行稅制公平、統(tǒng)一和規(guī)范”為前提，以“培育功能”為導(dǎo)向，確定了7項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。其中兩項(xiàng)旨在促進(jìn)自貿(mào)區(qū)企業(yè)對(duì)外投資，5項(xiàng)旨在促進(jìn)自貿(mào)區(qū)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易。稅種主要涉及企業(yè)所得稅、個(gè)人、增值稅和關(guān)稅。在《總體方案》的基礎(chǔ)上，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了相關(guān)稅收優(yōu)惠的具體規(guī)則，由此形成自貿(mào)區(qū)稅收優(yōu)惠制度體系。

2.上海自貿(mào)區(qū)稅收優(yōu)惠制度的特點(diǎn)。上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立作為中國(guó)啟動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)改革的標(biāo)志而備受社會(huì)關(guān)注，其稅收優(yōu)惠制度的特點(diǎn)在于第一緊貼實(shí)際需求。稅收優(yōu)惠政策明確提出了兩條促進(jìn)投資的稅收優(yōu)惠政策，即“非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資所得稅分期繳納”政策和“股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅分期繳納”政策。現(xiàn)在看來(lái)，延長(zhǎng)納稅時(shí)間非常的接地氣，因?yàn)榘凑宅F(xiàn)行規(guī)定，無(wú)論是非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資等資產(chǎn)重組行為產(chǎn)生的資產(chǎn)評(píng)估增值部分，還是因?yàn)榭萍紕?chuàng)新企業(yè)給予科技人員的股權(quán)激勵(lì)所得部分，都無(wú)一例外的要一次性繳納個(gè)人所得稅或企業(yè)所得稅，沒(méi)有納稅期限上的優(yōu)惠，這就容易造成企業(yè)流動(dòng)資金的短缺，加重納稅人的稅負(fù)；如果納稅人不能一次性地繳納應(yīng)納稅款，還可能出現(xiàn)逃稅等違法行為，造成稅款的流失[4]。第二是注重借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)不僅借鑒了中關(guān)村地區(qū)有關(guān)個(gè)人所得稅的優(yōu)惠政策，同時(shí)也借鑒了一些濱海地區(qū)的融資租賃出口退稅的經(jīng)驗(yàn)，這樣做的優(yōu)點(diǎn)是降低了制度創(chuàng)新成本，提高了制度的執(zhí)行效率。

3.上海稅收優(yōu)惠制度存在的問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題是稅收優(yōu)惠制度的設(shè)定與稅收法定原則相悖。上海自貿(mào)區(qū)稅收優(yōu)惠制度是由國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《總體方案》和相關(guān)部委發(fā)布的規(guī)章或規(guī)范性文件兩部分組成的。全國(guó)人大授予國(guó)務(wù)院的職權(quán)，國(guó)務(wù)院只能自行行使，不得將權(quán)力授予其他國(guó)家機(jī)關(guān)，其他國(guó)家機(jī)關(guān)也不得在稅收問(wèn)題上制定與法律相抵觸的文件[5]。2013 年國(guó)務(wù)院制定的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》本身亦不屬于行政法規(guī)，并不能成為上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施稅收優(yōu)惠的直接依據(jù)，而真正提供上海自貿(mào)區(qū)稅收優(yōu)惠實(shí)施細(xì)則的是財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等行政部門，行政部門制定的稅收行政規(guī)章在效力位階上低于行政法規(guī)，這違背了稅收法定原則在授權(quán)背景下的基本要求。第二個(gè)問(wèn)題是稅收優(yōu)惠的內(nèi)容構(gòu)成缺乏統(tǒng)一性。由《總體方案》和財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件構(gòu)成的上海自貿(mào)區(qū)稅收優(yōu)惠制度，在內(nèi)容上缺乏統(tǒng)一性，主要表現(xiàn)在：首先，雖然《總體方案》以促進(jìn)投資和貿(mào)易便利化為宗旨確定了7項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，但是承擔(dān)細(xì)化、落實(shí)《總體方案》稅收優(yōu)惠政策職責(zé)的是不同部門制定的規(guī)章或文件，這些規(guī)章或文件既有一個(gè)部門單獨(dú)頒布的也有幾個(gè)部門共同頒布的。其次，在《總體方案》的指導(dǎo)下，相關(guān)部委各自制定了具體的稅收優(yōu)惠措施，但是彼此之間缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)，對(duì)同一項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策往往分別做出規(guī)定。再次，關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資的稅收政策，僅僅涉及對(duì)企業(yè)稅收優(yōu)惠的相關(guān)文件，而對(duì)于個(gè)人所得稅的稅收優(yōu)惠問(wèn)題，還不能找到明確的規(guī)定。第三個(gè)問(wèn)題是收稅優(yōu)惠的監(jiān)管機(jī)制不健全。上海自貿(mào)區(qū)稅收優(yōu)惠制度在促進(jìn)投資和貿(mào)易發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、吸引優(yōu)秀人才的同時(shí)，其稅收優(yōu)惠監(jiān)管機(jī)制亦亟待完善。首先，稅收優(yōu)惠并沒(méi)有納入國(guó)家預(yù)算體系。其次，稅收優(yōu)惠缺乏有效評(píng)估體系。再次，稅收優(yōu)惠缺乏有效的問(wèn)責(zé)和退出機(jī)制。第四個(gè)問(wèn)題是稅收優(yōu)惠的實(shí)施效果容易導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)。稅收優(yōu)惠作為上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)不可缺少的條件，使上海自貿(mào)區(qū)的企業(yè)或個(gè)人承擔(dān)相對(duì)較低的稅負(fù)，但是稅收優(yōu)惠的實(shí)施效果在上海自貿(mào)區(qū)容易形成政策洼地，給相關(guān)不公平逐利活動(dòng)提供機(jī)會(huì)。

四、借鑒國(guó)外自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

新加坡自貿(mào)區(qū)的興起，紐約自由港的持續(xù)發(fā)展和德國(guó)漢堡自由港曾經(jīng)的輝煌成就對(duì)上海自貿(mào)區(qū)稅收優(yōu)惠制度而言具有很大的借鑒意義[6]。第一，統(tǒng)一自貿(mào)區(qū)稅收優(yōu)惠法律法規(guī)。新加坡自由貿(mào)易區(qū)根據(jù)本國(guó)法律制定了《自由貿(mào)易區(qū)法令》，統(tǒng)一和完善了新加坡自貿(mào)區(qū)的相關(guān)法律，使自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展有了統(tǒng)一的法律作為指導(dǎo)，相比上海自貿(mào)區(qū)，各部門在獨(dú)立或聯(lián)合頒布的文件中，存在利益上的非完全相容，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)合理地對(duì)自貿(mào)區(qū)稅收進(jìn)行調(diào)整，勢(shì)必會(huì)阻礙上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。第二，完善自貿(mào)區(qū)稅收優(yōu)惠法律制度。美國(guó)紐約自貿(mào)區(qū)的成功在于先立法、后建設(shè)，隨著自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，法律制度也在不斷地更新調(diào)整和完善，反觀上海自貿(mào)區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，這些政策均不是以法律的形式呈現(xiàn)，導(dǎo)致了內(nèi)容零散、缺乏體系、對(duì)待問(wèn)題沒(méi)有一句等問(wèn)題，降低了稅收優(yōu)惠的實(shí)用性。第三，加強(qiáng)稅收優(yōu)惠的管理。德國(guó)自由貿(mào)區(qū)重點(diǎn)突出的就是對(duì)自貿(mào)區(qū)稅收優(yōu)惠的管理，德國(guó)漢堡自貿(mào)區(qū)在稅收管理上形成了自上而下多層次的稅收管理體制[7]。不同部門分別扮演著不同的角色，同時(shí)又各自發(fā)揮著作用。相比之下，《總體方案》提出的上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)銷補(bǔ)稅政策值得完善。

五、上海自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新

面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，我們不能完全照搬照抄，而是要根據(jù)自身的特點(diǎn)和需求，創(chuàng)新出利于自身發(fā)展的政策，自貿(mào)區(qū)政府通過(guò)尋求制度創(chuàng)新，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的目標(biāo)要求[8]。具體表現(xiàn)在：

在自貿(mào)區(qū)內(nèi)推行“辦稅直通車”。在2015年試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容后納稅人可以就近選擇辦稅服務(wù)點(diǎn)辦理涉稅事項(xiàng)，不僅方便納稅人，也可使稅收部門的只能同步延伸。

實(shí)行“辦稅一網(wǎng)通”等10項(xiàng)創(chuàng)新措施。2014年6月，國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)上海自貿(mào)區(qū)實(shí)際情況，提出了“稅收一網(wǎng)通辦、便捷優(yōu)質(zhì)高效”的10項(xiàng)創(chuàng)新措施，這些措施最大限度地便利了納稅人，最大限度地規(guī)范了稅務(wù)人，納稅人足不出戶即可辦理32種涉稅事項(xiàng)。

創(chuàng)新審批方式，規(guī)范審批制度。一是實(shí)行專業(yè)化集中審批。在自貿(mào)區(qū)稅務(wù)分局設(shè)立專職審批所，促使審批標(biāo)準(zhǔn)更加客觀，有效減少自由裁量權(quán)。二是試行窗口“一站式”審批。只要納稅人申請(qǐng)屬于即辦事項(xiàng)，且申請(qǐng)要件符合規(guī)定，就可當(dāng)場(chǎng)辦理。三是取消部分前置核查。對(duì)于符合條件的自貿(mào)區(qū)新辦企業(yè)一般納稅人資格申請(qǐng)等涉稅事項(xiàng)，取消前置核查，強(qiáng)化事后監(jiān)管，方便納稅人及時(shí)開(kāi)展具體業(yè)務(wù)。

搭建稅收無(wú)障礙溝通平臺(tái)。自貿(mào)區(qū)稅務(wù)分局開(kāi)通12366 納稅服務(wù)熱線、自貿(mào)區(qū)稅務(wù)微博，并逐步充實(shí)自貿(mào)區(qū)稅收政策案例庫(kù)，多平臺(tái)發(fā)布涉稅信息，回應(yīng)納稅人關(guān)注，答復(fù)涉稅咨詢，構(gòu)建“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”雙向互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)稅企無(wú)障礙溝通。

推進(jìn)誠(chéng)信納稅，實(shí)施“容缺管理”。根據(jù)納稅人的信用信息和系統(tǒng)評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)施分類服務(wù)和管理。推行“容缺管理”服務(wù)，將大大提高企業(yè)辦事便利性，加快涉稅事項(xiàng)辦理速度。

綜上，隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新步伐的不斷推進(jìn)，其必定還會(huì)有更多的稅收制度創(chuàng)新應(yīng)運(yùn)而生，因?yàn)閺母母锏念I(lǐng)域、過(guò)程和環(huán)節(jié)來(lái)看，它們一環(huán)扣一環(huán)，單純地強(qiáng)調(diào)對(duì)外投資、貿(mào)易、金融等的擴(kuò)大與開(kāi)放，卻沒(méi)有在稅收政策和制度上為其掃清障礙，很難真正達(dá)到預(yù)期的效果。只有針對(duì)自貿(mào)區(qū)自身的條件和問(wèn)題而推出的具有創(chuàng)新性的稅收制度，才會(huì)給自貿(mào)區(qū)的發(fā)展指引新的方向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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