李小蓉

【摘 要】行政事業(yè)單位在我國經(jīng)濟和社會公共服務(wù)等方面都發(fā)揮著重大作用，為了提升行政事業(yè)單位內(nèi)部管理服務(wù)效率，需要在其中構(gòu)建管理會計體系，并且不斷將其完善。本文將結(jié)合構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會計體系的必要性，提出具體的構(gòu)建方式，從預(yù)測系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)、管控系統(tǒng)、責(zé)任會計與項目管理以及業(yè)績評價系統(tǒng)等方面構(gòu)建，以期能為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供其所需的幫助。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 ；構(gòu)建 ； 管理會計； 體系

在我國經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展中，為了滿足現(xiàn)實工作需求，會計管理信息系統(tǒng)亟待完善。與此同時，財政管理體制經(jīng)歷著一系列的改革，并且在隨之進行的配套的改革中，管理會計體系的改革，是一項作為能夠為行政事業(yè)單位提供所需要的內(nèi)部管理信息的體制改革，有關(guān)人士已經(jīng)針對管理會計體系的建立做過調(diào)查，并結(jié)合理論與實踐，提出了構(gòu)建管理會計體制的基本框架。

一、構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會計體系必要性

目前，行政事業(yè)單位會計體系中仍存在不同程度的問題，但經(jīng)過國家指導(dǎo)文件規(guī)范以及多年實踐經(jīng)驗，基本形成固有體系。這種體系僅可在個別板塊或個別業(yè)務(wù)中體現(xiàn)管理會計內(nèi)容，如行政事業(yè)單位內(nèi)部控制、預(yù)算管理開展中，若單純依據(jù)國家指導(dǎo)文件規(guī)范，則決策體系極為匱乏。當(dāng)前雖然提出若干規(guī)章制度，但并不能有效執(zhí)行，例如固定資產(chǎn)管理，內(nèi)部控制制度盡管可以施行，但是并不可以實施在其他業(yè)務(wù)活動中。為此，構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會計體系大有必要。

1.提高行政事業(yè)單位的決策效率

社會主義市場經(jīng)濟體制確立以來，為了確保行政事業(yè)單位各項職能夠得到更好的發(fā)揮，我國不斷針對行政事業(yè)單位進行改革。以行政事業(yè)單位能夠適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展為目的，不斷對行政事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，使其組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，行政事業(yè)單位所需要的信息也發(fā)生了變化。但在改革過程中，自始至終都存在個一個嚴重的問題，即管理會計信息體系并不完善。因此，為了使決策效率逐步提高，并為行政事業(yè)單位提供更多的信息，則在改革的同時，逐步完善的管理會計信息體系是十分必要的。

2.優(yōu)化行政事業(yè)單位管理會計體系

公共委托是行政事業(yè)單位必須承擔(dān)的責(zé)任，在此基礎(chǔ)上，需要營造公平可持續(xù)的環(huán)境，以期能夠最大化的提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平。而實際上，建立一套完善的管理會計體系，是提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平最重要的方法。

管理會計體系，經(jīng)過長達一個多世紀的發(fā)展，取得了長足的發(fā)展并不斷完善，但管理會計體系的核心功能“信息提供與管理控制”并沒有發(fā)生太大的變化。如上世紀初的管理會計體系主要由差異分析、傳統(tǒng)預(yù)算、標準成本制來用于業(yè)績評價三項內(nèi)容組成，它們涵蓋了管理控制、管理會計信息提供兩大功能，而上世紀末期至今的管理會計體系，不論發(fā)展了何種新型管理工具，都沒有改變管理會計體系核心功能本身；管理會計體系意味著要將管理會計體系的作用發(fā)揮出來，應(yīng)當(dāng)以行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略為目標，其也正是提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平的重要標志。

二、在行政事業(yè)單位中構(gòu)建管理會計體系

1.行政事業(yè)單位管理會計的構(gòu)建思路

按照行政事業(yè)單位管理的特點，對其構(gòu)建的前提應(yīng)是執(zhí)行、完善以及設(shè)計預(yù)算管理系統(tǒng)，以提供管理決策信息為目標。在行政事業(yè)單位中應(yīng)當(dāng)以構(gòu)建管理會計為前提，建立“以資金管控為核心、以預(yù)算管理為重心”的管理會計體系，是行政事業(yè)單位的首要任務(wù)。在構(gòu)建行政單位管理會計體系的過程中，需要以預(yù)算管理作為基礎(chǔ)進行構(gòu)建，同時處理好其與內(nèi)部控制系統(tǒng)、預(yù)算會計之間的關(guān)系，行政事業(yè)單位中的所有業(yè)務(wù)，最終需要通過預(yù)算管理系統(tǒng)來銜接，從而達到實現(xiàn)對預(yù)算管理全過程的控制。控制過程即是信息運動過程，即信息傳遞、反饋以及產(chǎn)生的過程， 通過管理會計信息系統(tǒng)將信息運動的過程反映出來，進而將行政事業(yè)單位管理會計體系構(gòu)建出來，以達到全面反映行政事業(yè)單位履行職責(zé)的情況以及財政資源使用及其結(jié)果的情況，為行政事業(yè)單位管理部門提供管理決策所需要的信息。

2.行政事業(yè)單位管理會計體系構(gòu)建要點

（1）重視管理會計工作

提高思想認識，認真學(xué)習(xí)，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)交互工具，例如QQ、微信、短信等媒體，提高行政事業(yè)單位管理會計的社會影響，對管理會計工作內(nèi)容、方式、框架以及理念予以宣傳，抓優(yōu)秀管理會計典型，對比分析沒開展管理會計工作和開展管理會計工作的管理情況和單位運營情況，追蹤和調(diào)研其中的差異，創(chuàng)新管理會計培養(yǎng)模式和知識結(jié)構(gòu)，便于跟蹤服務(wù)。

（2）營造良好的管理會計發(fā)展環(huán)境

行政事業(yè)單位由于特殊的運營要求，所以極為重視管理會計的戰(zhàn)略參考和分析結(jié)果，旨在通過管理會計的綜合分析報告，為行政事業(yè)單位戰(zhàn)略決策提供幫助，不斷優(yōu)化行政事業(yè)單位的運營流程、市場需求以及成本管理。一般而言，行政事業(yè)單位管理會計發(fā)展障礙較多，其財政主要用于預(yù)算基金，除卻新業(yè)務(wù)的挖掘和擴展、提高服務(wù)能力以及降低運營成本，行政事業(yè)單位的實際需求并不迫切，為此，需要決策者為管理會計營造良好的民主決策環(huán)境，提高管理會計在單位運營中的權(quán)重，當(dāng)前我國正處于產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，服務(wù)型事業(yè)單位的運營效率對企業(yè)而言具有重要的發(fā)展影響，如行政許可、政府服務(wù)等，如何更好的扭轉(zhuǎn)發(fā)展掛念，摒棄管理缺口，促使管理會計成為企業(yè)、行政事業(yè)單位的價值創(chuàng)造者，進而影響其他行業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。同時，行政事業(yè)單位決策者還要強化管理會計的公共管理價值，結(jié)合管理會計信息數(shù)據(jù)統(tǒng)籌分析，對行政事業(yè)單位的成本和運營情況予以有效控制，提高服務(wù)效率，優(yōu)化治理能力。

（3）加強管理會計話語權(quán)和工作環(huán)境

管理會計不僅要站在業(yè)務(wù)角度看待問題，更要站在戰(zhàn)略高度透視行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)服務(wù)，精準清晰定位行政事業(yè)單位的工作內(nèi)容。假如管理會計不能參與制定戰(zhàn)略和管理工作中，則難以通過整合信息和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)中高瞻遠矚，無從實現(xiàn)管理優(yōu)化價值。所以管理會計要參與到行政事業(yè)單位績效方案、工作計劃、發(fā)展計劃的制定和研究中來，對業(yè)務(wù)部門的工作內(nèi)容、流程、模式等深入了解，掌握日常管理要點，從而更好的站在宏觀角度上，結(jié)合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)有效信息，為行政事業(yè)單位決策者佐以有價值的戰(zhàn)略決策參考。

（4）管理會計體系流程優(yōu)化

行政事業(yè)單位管理會計的工作內(nèi)容流程優(yōu)化如下：預(yù)測系統(tǒng)→決策系統(tǒng)→預(yù)算系統(tǒng)→管控系統(tǒng)→責(zé)任會計與項目管理→業(yè)績評價系統(tǒng)，依據(jù)現(xiàn)在及過去的經(jīng)濟條件，科學(xué)預(yù)測、科學(xué)決策、科學(xué)評價，滿足行政事業(yè)單位管理層的信息需要。

三、結(jié)論

綜上所述，在行政事業(yè)單位中，受到改革和環(huán)境的變化，構(gòu)建并不斷完善管理會計體系是重中之重。本文針對實施管理會計對行政事業(yè)單位的必要性以及在行政事業(yè)單位中構(gòu)建管理會計體系做了初步探索與研究，筆者認為，行政事業(yè)單位的管理會計體系，應(yīng)當(dāng)以行政事業(yè)單位管理的特點作為基礎(chǔ)，構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會計的內(nèi)容，從預(yù)測系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)、管控系統(tǒng)、責(zé)任會計與項目管理以及業(yè)績評價系統(tǒng)等方面進行構(gòu)建。

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