用新理念、新機制推動我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

楊曉優(yōu)

摘 要：當前，我國社會經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展進入新常態(tài)，用新理念、新機制推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展任務(wù)十分緊迫。城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提是樹立五大發(fā)展新理念——創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享；保障是按新理念建立新標準；實現(xiàn)途徑是破舊立新：打破要素和投資驅(qū)動舊機制，建立創(chuàng)新驅(qū)動新機制。必須打破無序失衡舊機制，建立城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展新機制；打破高耗高污舊機制，建立城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展新機制；打破內(nèi)向分割極化發(fā)展舊機制，建立城鎮(zhèn)化開放共享新機制。

關(guān)鍵詞：新理念；新機制；城鎮(zhèn)化；健康發(fā)展

中圖分類號：F299.21 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）14-0006-05

當前，我國社會經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展進入了新常態(tài)，持續(xù)健康發(fā)展是主調(diào)。黨的十八大報告重點點兵城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。但總體來看，城鎮(zhèn)化健康發(fā)展理念及其體制機制轉(zhuǎn)變?nèi)院苈　丁笆濉币?guī)劃建議》進一步把健康發(fā)展理念完善為五大發(fā)展新理念——創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。那么，如何用五大發(fā)展新理念及新機制加快推動我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展就成為了十分緊迫的任務(wù)。

一、我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的前提——樹立五大發(fā)展新理念

（一）樹立創(chuàng)新是引領(lǐng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的第一動力理念

1.人類社會發(fā)展史證明“創(chuàng)新是一個國家和民族進步的靈魂與不竭動力”

綜觀人類社會發(fā)展史，正是一次次創(chuàng)新，尤其是一次次理論和技術(shù)革命及由此帶來的制度和文化等各方面的創(chuàng)新推動著社會經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化不斷向前。

2.我國經(jīng)濟新階段、新常態(tài)客觀上要求且也有可能使創(chuàng)新成為第一驅(qū)動力

首先，我國經(jīng)過30多年高強度開發(fā)消耗的傳統(tǒng)要素和投資驅(qū)動模式已難以為繼。與此同時，我國科技水平的整體躍升又使技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動成為可能。其次，經(jīng)濟社會發(fā)展進入到中高速增長階段向中高端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁進的新常態(tài)，也客觀上要求文化制度及體制機制各方面都要創(chuàng)新，要更加重視發(fā)揮創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。

（二）樹立協(xié)調(diào)是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的內(nèi)在要求理念

1.協(xié)調(diào)是城鎮(zhèn)化主導(dǎo)推動力——產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級推動規(guī)律的內(nèi)在要求

首先，城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)各部門之間內(nèi)在要求必須協(xié)調(diào)；其次，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級也要求城鄉(xiāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)依次依序協(xié)調(diào)發(fā)展。健康的城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)，本應(yīng)是以城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.協(xié)調(diào)是城鎮(zhèn)化空間動力——城鎮(zhèn)集聚擴散規(guī)律與集群化規(guī)律的內(nèi)在要求

首先，城鎮(zhèn)集聚擴散規(guī)律內(nèi)在要求城鄉(xiāng)間及各區(qū)域間城鎮(zhèn)布局要協(xié)調(diào)發(fā)展；其次，城鎮(zhèn)集群化規(guī)律要求大城市要和周邊中小城鎮(zhèn)分工合作協(xié)調(diào)發(fā)展。健康的城鎮(zhèn)化空間，本應(yīng)是單個城鎮(zhèn)空間內(nèi)在集聚規(guī)模逐步擴大和功能逐步完善與城鎮(zhèn)群體數(shù)量規(guī)模逐步擴大和集群逐步加強的城鄉(xiāng)區(qū)域空間互動協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.協(xié)調(diào)是城鎮(zhèn)化本質(zhì)動力——人的城鎮(zhèn)化及S型曲線階段規(guī)律的內(nèi)在要求

首先，人的城鎮(zhèn)化，不僅要求城鎮(zhèn)化人口數(shù)量與質(zhì)量要協(xié)調(diào)，而且要求城鄉(xiāng)人口及其內(nèi)部各類人口結(jié)構(gòu)也要協(xié)調(diào)；其次，城鎮(zhèn)化人口發(fā)展水平的S型曲線階段規(guī)律，不僅要求城鄉(xiāng)區(qū)域各階段的城鎮(zhèn)化人口發(fā)展要協(xié)調(diào)，而且要求城鎮(zhèn)化水平與社會經(jīng)濟發(fā)展水平也要協(xié)調(diào)。健康的的城鎮(zhèn)化本應(yīng)是以人為本的、以城鎮(zhèn)人口數(shù)質(zhì)提高并存為主與農(nóng)民人口比重逐步降低及職業(yè)身份逐步轉(zhuǎn)變的城鄉(xiāng)人口就業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，且城鎮(zhèn)化人口水平呈初期緩慢、中期30%以上加速、終期60%以上緩慢至80%停滯的S型曲線階段變化。

（三）樹立綠色是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必要條件理念

1.綠色是社會經(jīng)濟永續(xù)發(fā)展的必要條件和當今世界城鎮(zhèn)化的主流

不僅綠色發(fā)展理念最早萌芽是緣于傳統(tǒng)城市化對城鎮(zhèn)自然生態(tài)環(huán)境的破壞，而且歐美國家從20世紀90年代起廣泛掀起的以綠色城鎮(zhèn)建設(shè)為主調(diào)的綠色發(fā)展運動，使綠色城鎮(zhèn)化成為了當今世界城市化的主流。中國政府也及時順應(yīng)了這一發(fā)展趨勢，早在“十二五”規(guī)劃中就明確了綠色發(fā)展方向，如今是再次強調(diào)其重要性。

2.綠色是實現(xiàn)健康中國和滿足人民對美好生活追求的基本保障

首先，只有實施綠色城鎮(zhèn)化生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，嚴格生產(chǎn)環(huán)節(jié)的環(huán)境保護與加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)合，才能保障陽光、空氣和水等人們基本生存環(huán)境的健康和生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境及其產(chǎn)品的健康；其次，只有實施和倡導(dǎo)安全、節(jié)儉、環(huán)保和文明的綠色城鎮(zhèn)化生活方式，并配套相應(yīng)制度，才有可能使人民在追求美好生活時保障其身心的綠色健康，并減少消費環(huán)節(jié)對環(huán)境的污染?？梢?，綠色發(fā)展是一場事關(guān)生產(chǎn)和生活方式各方面重大變革的轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式的內(nèi)在要求。

（四）樹立開放是我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必由之路理念

1.開放是我國市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求和國家繁榮發(fā)展的必由之路

首先，開放是市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求。不僅要對國外開放，而且更應(yīng)對內(nèi)實施城鄉(xiāng)開放、城城開放。只有城鄉(xiāng)相互開放，城鎮(zhèn)化才會更快更好更協(xié)調(diào)；只有城城開放，才能發(fā)揮城鎮(zhèn)集群團隊作用。其次，世界經(jīng)濟發(fā)展史和我國改革開放實踐都證明，開放是國家和區(qū)域繁榮發(fā)展的必由之路。

2.開放是城市及城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求和健康發(fā)展的必由之路

首先，城市是從鄉(xiāng)村中分離出來的，是以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚形成的較大居民點，其本質(zhì)是開放的。沒有開放，就沒有城市和城市經(jīng)濟的發(fā)展。其次，城鎮(zhèn)化是由產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命推動的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及其非農(nóng)人口向城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的社會轉(zhuǎn)變過程，其本質(zhì)也是開放的。沒有開放，就沒有城鎮(zhèn)化的可持續(xù)健康發(fā)展。

（五）樹立共享是我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的根本目的與必然趨勢理念

1.共享是實現(xiàn)我國特色社會主義的本質(zhì)要求和根本目的

我國特色社會主義的本質(zhì)就是要通過發(fā)展生產(chǎn)力，消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕。而實現(xiàn)共同富裕的方式唯有共享。即只有讓發(fā)展的成果普惠到每一個中國人，讓每個人“都享有人生出彩的機會，都享有夢想成真的機會，都享有同祖國和時代一同成長進步的機會”，最終才可共同富裕。

2.共享是城鎮(zhèn)化最終目標——城鄉(xiāng)一體化與城鎮(zhèn)集群化趨勢的必然要求

首先，城鎮(zhèn)化的最終目標是城鄉(xiāng)一體融合共享。而目前我國整體城鎮(zhèn)化率已接近進入60%的高級階段，城鄉(xiāng)一體化共享要求越來越緊迫。其次，城鎮(zhèn)化發(fā)展到較高階段后的城鎮(zhèn)集群化趨勢也客觀上要求城城共享發(fā)展，加快城鎮(zhèn)集群和城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。

二、我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的保障——按新理念建立新標準

（一）城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的第一動力——創(chuàng)新發(fā)展的標準

創(chuàng)新是指以現(xiàn)有的知識和物質(zhì)，在特定環(huán)境中改進或創(chuàng)造新的事物，并能獲得一定有益效果的行為。因此，在新常態(tài)下，創(chuàng)新發(fā)展的基本標準是：獲得適應(yīng)新常態(tài)及與之相應(yīng)的新形勢與新結(jié)構(gòu)等新環(huán)境的一定有益效果的行為。

1.作為創(chuàng)新突破前提和先導(dǎo)的理論創(chuàng)新發(fā)展標準——是否適應(yīng)新常態(tài)

理論創(chuàng)新是人們在社會實踐活動中對出現(xiàn)的新情況、新問題作新的理性分析和理性解答。而當前我國社會經(jīng)濟發(fā)展正是出現(xiàn)了很多新情況，概括為新常態(tài)。其主要特點有：（1）“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”，（2）“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級”；（3）“從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”。

2.作為一切創(chuàng)新保障的制度創(chuàng)新發(fā)展標準——是否適應(yīng)新形勢及新機遇

制度創(chuàng)新是人們在一定的生產(chǎn)和生活環(huán)境條件下，通過創(chuàng)設(shè)新的、更能有效激勵人們行為的制度、規(guī)范體系來實現(xiàn)社會持續(xù)發(fā)展和變革的創(chuàng)新。而當前的生產(chǎn)生活環(huán)境條件就是新常態(tài)下面臨的一系列新形勢及新機遇。諸如，經(jīng)濟增速雖然放緩但實際增量依然可觀、經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)與增長動力更為多元、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與發(fā)展前景更加穩(wěn)定等。

3.作為城鎮(zhèn)化經(jīng)濟發(fā)展直接動力的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展標準——是否適應(yīng)新結(jié)構(gòu)

技術(shù)創(chuàng)新是人們在日常工作生活中通過總結(jié)發(fā)現(xiàn)的促進社會進步的新產(chǎn)品和新工藝方法等方面的創(chuàng)新。市場經(jīng)濟條件下技術(shù)創(chuàng)新的一般標準是是否適應(yīng)市場需求及其發(fā)展趨勢，而其發(fā)展趨勢主要取決于國家或區(qū)域的社會經(jīng)濟與技術(shù)發(fā)展水平及世界技術(shù)革命的方向。因此，在當前我國重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期與世界第四次綠色技術(shù)革命爆發(fā)期，技術(shù)創(chuàng)新必須與我國重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級及世界技術(shù)革命潮流下的新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

（二）城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的內(nèi)在要求——協(xié)調(diào)發(fā)展的標準

協(xié)調(diào)的本意是配合得當、和諧一致。城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展就是要正確處理城鎮(zhèn)化過程中的產(chǎn)業(yè)、空間、人口等各種關(guān)系使其和諧，促進城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。因此，城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的基本標準是城鎮(zhèn)化各種關(guān)系和諧可持續(xù)發(fā)展。

1.城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展標準——技術(shù)升級主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序優(yōu)化升級

首先，以技術(shù)升級為主導(dǎo)是前提。因為，城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)動力是技術(shù)升級帶來的產(chǎn)業(yè)革命?？v觀城鎮(zhèn)化發(fā)展史，人類社會已先后發(fā)生了由三次技術(shù)革命主導(dǎo)推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的三次產(chǎn)業(yè)革命浪潮。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序優(yōu)化升級是關(guān)鍵。因為，產(chǎn)業(yè)是支撐城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序優(yōu)化升級是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化相統(tǒng)一的一項長期而艱巨的關(guān)鍵任務(wù)。世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的一般規(guī)律是由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向二、三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進。但在開放條件下，某些特定小區(qū)域可根據(jù)自身情況遵循比較優(yōu)勢原則通過引進技術(shù)而跳過某個產(chǎn)業(yè)階段。如湖南張家界有旅游資源比較優(yōu)勢，可跳過第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直接通過引進先進技術(shù)，專門發(fā)展以旅游文化服務(wù)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。

2.城鎮(zhèn)化空間協(xié)調(diào)發(fā)展標準——城鎮(zhèn)個體布局合理基礎(chǔ)上的多極集群發(fā)展

首先，城鎮(zhèn)個體空間布局合理是基礎(chǔ)。因為，只有在個體布局合理的基礎(chǔ)上，才可能有整體空間的協(xié)調(diào)。其次，城鎮(zhèn)多極集群發(fā)展是城鎮(zhèn)化空間協(xié)調(diào)發(fā)展的高級模式。不僅因為城市群是隨區(qū)域生產(chǎn)力及城市化與工業(yè)化發(fā)展到較高階段的產(chǎn)物，而且由于城市往往是在某個區(qū)或某幾個點優(yōu)先發(fā)展起來的增長極，像我國這樣領(lǐng)土遼闊的大國，有多個不同的區(qū)域，就會產(chǎn)生多極集群發(fā)展趨勢。

3.城鎮(zhèn)化人口協(xié)調(diào)發(fā)展標準——城鎮(zhèn)人口雙非農(nóng)和雙提高的城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)

首先，城鎮(zhèn)人口形成的職業(yè)身份雙非農(nóng)化是前提。因為，城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶來的人口向城鎮(zhèn)聚集的非農(nóng)化過程。不僅沒有職業(yè)非農(nóng)化的身份非農(nóng)化城鎮(zhèn)人口是偽城鎮(zhèn)人口，而且，沒有身份的非農(nóng)化職業(yè)非農(nóng)化農(nóng)民工，充其量只是一只腳踏進城市而另一只腳還在農(nóng)村的兩棲半城鎮(zhèn)化人口。其次，城鎮(zhèn)人口數(shù)量和質(zhì)量雙提高是主導(dǎo)。因為，城鎮(zhèn)化最直接的表現(xiàn)就是鄉(xiāng)村人口不斷走向城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并接受城市文明洗禮。即只有進城人口數(shù)量增加與質(zhì)量提高相適應(yīng)，才是有質(zhì)量的健康城鎮(zhèn)化。再次，城鄉(xiāng)人口就業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展是最終目標。因為，城鎮(zhèn)化的最高階段或最終目標是城鄉(xiāng)一體融合協(xié)調(diào)發(fā)展。那也就包含城鄉(xiāng)人口就業(yè)發(fā)展的全面一體融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必要條件——綠色發(fā)展的標準

綠色發(fā)展是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力約束條件下，將環(huán)境和資源保護作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種注重和諧、效率和可持續(xù)的新型發(fā)展模式。其內(nèi)涵是從單一的綠色經(jīng)濟不斷向城鎮(zhèn)化的綠色建筑、能源、交通、制造、服務(wù)、消費和社會政治文化等各個方面深化。因此，城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展基本標準是城鎮(zhèn)化各方面的全面綠色化。

1.城鎮(zhèn)化生態(tài)綠色發(fā)展標準——人與自然和諧、經(jīng)濟與社會環(huán)境效益兼容

首先，人與自然和諧是基本目標。因為，自然是人類發(fā)展的出發(fā)點和最終落腳點。不僅人類發(fā)展始于與自然界分離，而且，由于自然是人類生存的衣食父母，人類發(fā)展最終也要落腳于與自然和諧共存進化。其次，經(jīng)濟效益與社會環(huán)境效益兼容是基本原則。其理由是：城鎮(zhèn)化是一把雙刃劍，在帶來高速經(jīng)濟增長的同時可能破壞人類生存環(huán)境和激化社會矛盾。因此，盡管經(jīng)濟效益是城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，但保障社會環(huán)境效益是基本前提；同時，城鎮(zhèn)化實質(zhì)上是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的過程，即社會效益才是城鎮(zhèn)化的根本。

2.城鎮(zhèn)化生產(chǎn)綠色發(fā)展標準——嚴控兩高、嚴管雙降、做好四節(jié)與兩安全

首先，嚴控兩高（高耗、高污）與嚴管雙降（降耗、降污）是生產(chǎn)綠色發(fā)展的前提。因為，只有行業(yè)準入源頭嚴控和生產(chǎn)過程的嚴管相結(jié)合，才有綠色生產(chǎn)的可能。過去上10年節(jié)能減排效果甚微的原因是這兩方面都不嚴。其次，做好四節(jié)（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水）新技術(shù)與兩安全（生產(chǎn)和品質(zhì)）管理是生產(chǎn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵。因為，不僅四節(jié)新技術(shù)的發(fā)展是綠色生產(chǎn)的希望所在，而且做好兩安全管理是保障綠色生產(chǎn)的底線。

3.城鎮(zhèn)化消費綠色發(fā)展標準——健康化、公共產(chǎn)品綠色化與區(qū)域特色化

首先，建立自然、文明、低碳和節(jié)約的私人消費健康化基本標準和示范是基礎(chǔ)。因為，私人消費是整個社會消費的基礎(chǔ)，不僅內(nèi)容上要從人們身體健康和精神健康兩方面定標準，而且方式上要從國家綠色消費政策法規(guī)與政府機關(guān)及國家干部率先垂范定標準。其次，建立公共產(chǎn)品綠色化標準及管理體系是強制促進途徑。不僅要制定城鎮(zhèn)陽光、空氣、水、綠地等基本生存環(huán)境公共產(chǎn)品的自然和諧、環(huán)保健康供給標準，而且要制定城鎮(zhèn)公共交通、能源、文教衛(wèi)體娛和社會保障等基本公共事業(yè)服務(wù)的科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少等綠色化供給標準。再次，建立區(qū)域特色化綠色消費健康標準是保障落實，這是因為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展及人民的生活習俗有差異。

（四）城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必由之路——開放發(fā)展的標準

開放發(fā)展就是對區(qū)域內(nèi)外組織和個人解除各種限制和封閉的發(fā)展模式。黨的十一屆三中全會確定了對外開放政策。城鎮(zhèn)化過程中的開放發(fā)展不僅僅是指對國外開放，還應(yīng)當包括國內(nèi)城鄉(xiāng)開放、城城開放在內(nèi)的全面開放，其基本標準是對外開放與國家保持一致的城城競合互惠發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化開放。

1.城鎮(zhèn)化對外開放發(fā)展標準——與國家對外開放政策保持一致

首先，各城鎮(zhèn)地方政府必須充分利用國家的對外開放政策，積極走出去、引進來，開展國際間城鎮(zhèn)化人才、產(chǎn)業(yè)、文化、技術(shù)等各方面的交流。其次，各地在實施城鎮(zhèn)化對外開放政策的時候，只能遵循國家的對外開放政策而不能超越。

2.城城開放發(fā)展標準——不低于國家對外開放標準的城城競合互惠發(fā)展

首先，各地必須實施城城相互開放發(fā)展政策，且最低開放范圍標準不得低于國家的對外開放標準。即國家對外能開放的，國內(nèi)城城更能開放，而且城城開放可以有更多更廣更深的開放內(nèi)容。其次，城城開放發(fā)展應(yīng)以市場競合互惠雙贏、多贏為根本標準，在競爭中合作，在合作中競爭。

3.城鄉(xiāng)開放發(fā)展標準——城鄉(xiāng)一體化開放

首先，城鎮(zhèn)要在國家政策法規(guī)范圍內(nèi)向所依賴的鄉(xiāng)村及其村民全面開放。即對鄉(xiāng)村進城的人財物等國家沒有允許限制的，一律取消限制；少數(shù)要設(shè)部分限制的必經(jīng)國務(wù)院批準。其次，鄉(xiāng)村要向城鎮(zhèn)開放。即城鎮(zhèn)人財物等生產(chǎn)要素進鄉(xiāng)村也應(yīng)是自由暢通沒有限制的。為此，要加快戶籍、農(nóng)村土地和金融等改革進程。

（五）城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的根本目的——共享發(fā)展的標準

共享發(fā)展，就是大家共同分享資源共同發(fā)展，成果也共同分享。但由于人的利己本性和生產(chǎn)力發(fā)展不夠充分，共享發(fā)展必須要有一定制度安排。當前我國共享發(fā)展總原則是：堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使人民在共建共享中有更多獲得感。為此，城鎮(zhèn)化共享發(fā)展的基本標準是各級政府對城鎮(zhèn)化過程中的城鄉(xiāng)、城城及全民等要作共享制度安排，使轄區(qū)內(nèi)全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

1.城鄉(xiāng)共享發(fā)展標準——城鄉(xiāng)資源和成果的一體化共享

首先，實施城鄉(xiāng)資源自由流動的一體化共享制是前提。因為，資源既是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是市場經(jīng)濟條件下獲取發(fā)展成果收入的重要渠道。其次，實現(xiàn)公共成果城鄉(xiāng)一體化共享是重要方面。這不僅是由共同富裕的社會主義本質(zhì)目的和城鄉(xiāng)一體化的終極目標決定的，而且還是由城鎮(zhèn)化公共成果的創(chuàng)造和參與者決定的。因為，在城鎮(zhèn)化過程中，城鄉(xiāng)居民及其資源都參與其中。

2.城城共享發(fā)展標準——以城市群為主體形態(tài)的大中小城市和小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，以大城市為中心的大中小城市集群發(fā)展是城城共享發(fā)展的主體形態(tài)。因為，相鄰城市共同利益較多，尤其是大城市與接受其輻射影響最大最快且依存關(guān)系較強的周邊中小城市最易達成共享。其次，全國大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是城城共享發(fā)展的重要補充形式。因為，國家層面的城城共享并不僅僅指大城市與周邊城市的共享，而應(yīng)當是指全國大中小城市和小城鎮(zhèn)的全面協(xié)調(diào)共享發(fā)展。

3.全民共享發(fā)展標準——居民收入增長和經(jīng)濟同步與全球競合共贏

首先，只有國內(nèi)居民收入增長和經(jīng)濟增長同步了，才意味著百姓基本同步共享了城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。其次，在全球開放的社會，共享也應(yīng)當是全球的，其方式是全球競合共贏。

三、中國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的實現(xiàn)途徑——破除舊機制、創(chuàng)立新機制

（一）打破城鎮(zhèn)化要素和投資驅(qū)動舊機制，建立創(chuàng)新驅(qū)動新機制

1.打破城鎮(zhèn)化要素和投資驅(qū)動舊指揮棒，建立創(chuàng)新驅(qū)動新指揮棒

首先要堅決破除要素和投資驅(qū)動舊指揮棒——政績考核第一指標GDP增長率及排名；其次要盡快建立創(chuàng)新驅(qū)動新指揮棒——創(chuàng)新貢獻率第一的區(qū)域差異化綜合排名。一要把創(chuàng)新貢獻率作為第一位的考核指標，確立創(chuàng)新是第一動力的標桿地位。二要建立科學(xué)的區(qū)域特色差異化綜合考核體系，扭轉(zhuǎn)目前各地陸續(xù)取消GDP第一政績指標后的五花八門考核狀態(tài)。

2.打破城鎮(zhèn)化要素和投資驅(qū)動舊體制，建立創(chuàng)新驅(qū)動新體制

首先要打破要素和投資驅(qū)動舊體制。一要破除城鄉(xiāng)二元體制對要素驅(qū)動的支持；二要破除城鄉(xiāng)二元金融結(jié)構(gòu)和正規(guī)與民間二元金融市場的雙二元金融體制對資本要素驅(qū)動的強化。其次要建立創(chuàng)新驅(qū)動新體制。一要建立發(fā)揮大城市創(chuàng)新孵化器功能和調(diào)動民營企業(yè)創(chuàng)新積極性的一系列財政、金融和政府管理服務(wù)體系；二要建立促進萬眾創(chuàng)新的一系列創(chuàng)新成果發(fā)現(xiàn)、保護、評價、轉(zhuǎn)化等機制。

3.打破城鎮(zhèn)化要素和投資驅(qū)動舊文化，建立創(chuàng)新驅(qū)動新文化

首先要打破要素和投資驅(qū)動舊文化——各種要素紅利說。因為，早些年的人口紅利、土地紅利和資源豐富等多種要素優(yōu)勢，目前不僅均已消失，而且有的還變?yōu)榱素摾『茱@然，傳統(tǒng)要素紅利文化不再適合新形勢。其次要盡快建立創(chuàng)新驅(qū)動新文化。一要確立和大力宣傳創(chuàng)新第一動力說及改革紅利與后發(fā)優(yōu)勢理論，形成增強創(chuàng)新信心和崇尚創(chuàng)新的新文化氛圍；二要努力形成創(chuàng)新發(fā)展才是可持續(xù)的、健康的發(fā)展理念；三要培育敢于探索、容忍失敗的創(chuàng)新文化。

（二）打破城鎮(zhèn)化發(fā)展的無序失衡舊機制，建立協(xié)調(diào)發(fā)展新機制

1.打破城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)失衡舊機制，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新機制

首先要打破產(chǎn)業(yè)失衡舊機制。一要打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的單一政府部門制訂制度；二要打破政府和國有企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舊格局。其次要建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。一要確立技術(shù)進步主導(dǎo)前提，建立產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的技術(shù)進步可行性分析論證制及城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化或產(chǎn)業(yè)化水平協(xié)調(diào)性指標的監(jiān)測與應(yīng)對互促協(xié)調(diào)新機制；二要建立發(fā)揮市場主導(dǎo)新機制，即加快國企退出競爭性行業(yè)的改革步伐，建立股份制企業(yè)和民營企業(yè)扶持壯大及參與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制訂的新機制；三要建立政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序優(yōu)化升級的監(jiān)測與調(diào)控應(yīng)對新機制。

2.打破城鎮(zhèn)化空間發(fā)展失衡舊機制，建立個體布局合理的集群發(fā)展新機制

首先要打破城鎮(zhèn)化空間發(fā)展失衡舊機制。一要打破攤大餅的城鎮(zhèn)規(guī)劃失控舊機制；二要打破為攤大餅提供行政支持的市管縣行政管理體制；三要打破強化極化效應(yīng)的城市文教衛(wèi)公共資源的金字塔式高度集聚布局體制。其次要建立個體布局合理的集群發(fā)展新機制。一要建立城鎮(zhèn)個體空間布局科學(xué)化指導(dǎo)規(guī)則和評估制度；二要建立特大城市和大城市與周邊中小城市及小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略體系；三要建立城市集群競合戰(zhàn)略和基本準則及市長論壇年會制等集群發(fā)展機制。

3.打破城鎮(zhèn)化人口失衡舊機制，建立雙非農(nóng)和雙提高的全面協(xié)調(diào)新機制

首先要打破城鎮(zhèn)化人口失衡舊機制。一要打破人戶分離的單一職業(yè)非農(nóng)化農(nóng)民工制度；二要打破行政劃分式的單一戶籍城鎮(zhèn)化制度；三要打破造成失地農(nóng)民職戶缺接的單一征地制度；四要打破較高級人才流動落戶限制。其次要建立雙非農(nóng)和雙提高的全面協(xié)調(diào)新機制。一要建立農(nóng)民工職業(yè)與身份相配套的雙非農(nóng)配套制度；二要建立行政劃分式戶籍城鎮(zhèn)化人口的職業(yè)非農(nóng)化培訓(xùn)轉(zhuǎn)化及其市民素養(yǎng)培訓(xùn)的雙提高配套制度；三要建立給失地農(nóng)民提供城市身份并培訓(xùn)成可以從事城市非農(nóng)職業(yè)的市民化配套制度；四要建立高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員等自由落戶配套制度，增強市場人口的流動性協(xié)調(diào)。

（三）打破城鎮(zhèn)化高耗高污舊機制，建立綠色發(fā)展機制

1.打破城鎮(zhèn)化高耗高污舊生態(tài)機制，建立綠色和諧新生態(tài)機制

首先是打破高耗高污舊生態(tài)機制。一要打破低保護力的舊環(huán)保法規(guī)及環(huán)評與環(huán)保執(zhí)法的地方化等制度體系；二要打破先污染后治理和唯GDP論英雄等舊文化觀念；三要打破重經(jīng)濟增長輕環(huán)保和重經(jīng)濟效益輕社會效益的舊經(jīng)濟增長體制。其次是建立綠色和諧新生態(tài)機制。一要建立重視人與自然和諧發(fā)展的自然環(huán)境保護新法規(guī)制度體系及文化；二要建立重環(huán)保的經(jīng)濟與社會環(huán)境效益兼容的新戰(zhàn)略與制度。不僅要建立重環(huán)保的經(jīng)濟發(fā)展新體制，而且要建立經(jīng)濟與社會環(huán)境效益兼容的新經(jīng)濟創(chuàng)新和推廣制度，諸如大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟等。

2.打破城鎮(zhèn)化高耗高污舊生產(chǎn)體制，建立綠色生產(chǎn)新體制

首先是打破高耗高污舊生產(chǎn)體制。一要打破高耗高污項目建設(shè)的政府單一決策體制；二要打破重GDP貢獻的投融資管理體制；三要打破節(jié)能減排“雙降”（ 降耗降污）的低目標、軟約束體制。其次是建立綠色生產(chǎn)新體制。一要建立嚴格的高耗高污項目建設(shè)環(huán)評制度與民意征集制，嚴格審批和監(jiān)管與發(fā)揮廣大群眾監(jiān)管作用相結(jié)合；二要建立綠色投融資體制，加大“四節(jié)”和“兩安全”項目的投融資支持力度；三要調(diào)高“雙降”目標與實施一票否決等硬約束制相結(jié)合。

3.打破城鎮(zhèn)化高耗高污舊消費模式，建立綠色消費新模式

首先要打破高耗高污舊消費模式。一要打破政府和國企高管高耗高污公款消費體制及負面示范；二要打破城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施高耗高污的高大尚供給和低效消費管理體制；三要打破高耗高污的一味追求名、貴、奇的高檔奢糜舊消費文化觀念，及與之相應(yīng)的媚外、炫富、攀比等文化氛圍。其次要建立綠色消費新模式。一要按健康化法規(guī)和標準建立綠色物質(zhì)消費和精神消費新體制及政府和國企高管的率先示范制度；二要按公共產(chǎn)品綠色化標準建立公共交通、生態(tài)、文化等公共產(chǎn)品的綠色化改造和供給與消費管理體制；三要按健康化標準與區(qū)域特色化標準相結(jié)合建立區(qū)域綠色消費文化培育和推廣制度，包括按國家綠色健康標準培育健康、節(jié)約、實用等基本的消費文化觀念并制定相應(yīng)文化制度，以及按區(qū)域特色化標準建立區(qū)域特色消費文化和推廣制度等。

（四）打破城鎮(zhèn)化內(nèi)向分割極化發(fā)展舊機制，建立城鎮(zhèn)化開放共享新機制

1.打破傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的內(nèi)向化發(fā)展舊機制，建立全球開放競合共享新機制

首先要打破內(nèi)向化舊機制。一要打破眼睛只盯國內(nèi)甚至只盯城鎮(zhèn)內(nèi)部的內(nèi)向化戰(zhàn)略思維舊習慣；二要打破內(nèi)向化的粗放型城鎮(zhèn)規(guī)劃體制與趨同型產(chǎn)業(yè)惡性競爭和技術(shù)低層次競爭體制。其次要建立全球開放競合共享新機制。一要建立全球開放競合共享新文化觀念制度，努力實現(xiàn)戰(zhàn)略高度的全球化與戰(zhàn)術(shù)方法的競合多贏化與多樣化。二要建立全球開放競合共享制度體系：其一是引進制度上，不僅要擴大開放引進范圍，重視外國城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)方面的人才和先進理念技術(shù)等方面的引進，而且還要改變單純競爭型的拼價格引進，更加重視合作型的多種共享互惠式引進；其二是輸出制度上，不僅要擴大出口范圍，尤其要建立鼓勵出國學(xué)習、投資以及文化輸出等制度，而且還要改變單純競爭型的拼價格式商品出口，重視合作型的多種共享互惠式資本、人才、技術(shù)及文化的輸出。

2.打破戶籍和資源的城鄉(xiāng)分割極化舊機制，建立城鄉(xiāng)一體開放共享新機制

首先要打破戶籍和資源的城鄉(xiāng)分割極化舊機制。一要打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度及附著的教育、就業(yè)、基本養(yǎng)老醫(yī)療和住房保障等公共服務(wù)的二元制；二要打破勞動力異地就業(yè)的戶籍分割性流動障礙舊體制；三要打破城鄉(xiāng)土地、金融資本等資源流轉(zhuǎn)體制的城鄉(xiāng)二元化及由此帶來的城鄉(xiāng)土地資本價值和投融資環(huán)境的巨大差異導(dǎo)致的兩極分化機制。其次要建立城鄉(xiāng)一體開放共享新機制。一要有序建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口登記制度及基本公共產(chǎn)品城鄉(xiāng)一體化供給制度，讓廣大農(nóng)民更多分享改革發(fā)展成果；二要有序建立以居住證為基礎(chǔ)的外來常住人口戶口遷移登記制度及相適應(yīng)的基本公共服務(wù)提供機制，使其共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果；三要有序建立農(nóng)村宅基地確權(quán)流轉(zhuǎn)制度及統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場和金融市場，讓農(nóng)民更多分享土地城鎮(zhèn)化發(fā)展成果和參與正規(guī)金融的投融資收益分配。

3.打破城城分割競爭與兩極化舊機制，建立城城競合多嬴開放共享新機制

首先要打破城城分割競爭與兩極化舊機制。一要打破城城行政分割在招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的惡性競爭舊機制；二要打破大城市與周邊中小城市兩極分化以及特大城市與全國其他城市兩極分化的舊機制。其次要建立城城競合多嬴開放共享新機制。一要建立杜絕城市政府在招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面惡性競爭的規(guī)范約束機制；二要建立城市集群競合共享的分工合作新機制；三要建立區(qū)域城市公共資源的相對均衡共享發(fā)展機制。

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